南宫市教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案为贯彻落实《南宫市人民政府关于印发邢台市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通下面是小编为大家整理的【教育方案】南宫市教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案（完整）,供大家参考。
南宫市教育局推行行政执法公示制度执法全过程
记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案
为贯彻落实《南宫市人民政府关于印发邢台市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》精神，进一步促进严格规范公正文明执法，保障和监督教育行政机关履职尽责，优化教育发展环境，切实维护人民群众合法权益，确保如期、高质完成试点工作，结合我局实际，制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中会议情神，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《河北省法治政府建设实施方案》和教育部《依法治教实施纲要(2016-2020年)》，遵循依法有序、股学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行教育行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)，着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督教育行政机关依法有效履行职责，不断优化我市教育发展环境。
二、任务措施
我局主要涉及行政许可、行政处罚和行政检查三类行政执法行为。要在教育行政执法中积极开展三项制度建设试点，完善各项制度措施，着力解决目前在三项制度实施过程中存在的范围不够明确、标准不够一致、程序不够规范、工作不够平衡，平台不够统一和保障不够充分等问题，强化执法监督，规范行政执法行为。
(一)行政执法公示制度
建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，通过我局门户网站，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。
1、健全规章制度
按照《南宫市人民政府关于印发邢台市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》要求，结合我局实际研究制定行政执法公示的具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施。建立健全对公开信息的审核、纠错机制。确定各股室在信息公开过程中的责任，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。
2、做好事前公开
进一步推进清单管理，在局网站公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息并根据实际情况进行动态调整。
(1)结合我局行政权力清单等，明确行政执法主体、职责权限、依据等事前需公开的内容，并按要求公示。
(2)根据相关教育法律、法规规定，规范行政执法程序编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。
(3)要在市政府和我局门户网站公开行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受社会和群众监督。
3.规范事中公示
行政执法人员在执法活动中主动亮明身份，做好告知说明工作。
(1)按照市法制办要求，统一制定我局执法行为现场出具的执法文书样本，执法活动中要按照规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。
(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的人员不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制的行政执法证件。
4、推动事后公开
按照《行政许可法》《政府信息公开条例》，在规定期限内按时主动向杜会公布行政执法决定。行政检查情况等行政执法结果。及时将抽查情况及查处结果按事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项向社会公示，主动接受社会和群众监督。
5、加强公示平台建设
及时调整和更新门户网站网上服务内容，将网站打造成及时、准确、公开透明的政府信息发布平台。加强政务信息公开硬件建设，探索运用微信公众号等新媒体平台，及时推送教育行政执法信息，方便群众查询。
(二)执法全过程记录制度
通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1、修订完善制度
根据《南宫市人民政府关于印发邢台市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》规定，进一步明确我局执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
2、规范文字记录
要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，做好管理和归档工作。按照有关教育法律法规，参照《河北省行政许可案卷标准》《河北省行政处罚案卷标准》，根据行政执法的种类、性质及流程等，统一制作教育系统各类执法文书和电子信息格式。规范执法文书制作，推行执法卷宗电子化。在教育执法活动中，按照规范要求做好行政执法文字记录工作，严格按照执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，确保执法文书和案卷完整准确，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
3、推行音像记录
对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及师生人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录:一是根据执法工作实际，编制《教育行政执法音像记录事项清单》；二是配备音像记录设备；三是做好音像记录档案管理工作。各执法股室要按要求将音像资料及时归档。
4、推进信息化建设
积极利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设探索成本低、效果好、易保存、不能改的记录方式。统筹推进我市教育系统信息化建设。积极推动教育行政执法信息公示平台与地方行政执法公示平台互联互通。
5、强化记录实效
完善执法全过程记录信息收集、保存、整理、使用等工作制度，加强数据统计分析，注重发挥全过程记录信息在案卷调查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
(三)重大执法决定法制审核制度
依据市政府《关于印发南宫市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执决定法制审核制度试点实施方案的通知》要求，建立我局行政执法定法制审核制度，在作出重大执法决定前必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。
1、健全法制审核制度
研究制定《重大教育行政执法决定法制审核办法》，明确界定重大教育行政执法决定的范围、审核内容、审核程序、时限等。
2、明确法制审核主体
法制安全股为我局重大执法决定法制审核机构。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、其有法律专业背景的专职法制审核人员。确保法制审核人员满足实际工作需要。定期开展法制审核人员培训，不断提升法制审核人员的法律素养和业务能力。健全教育局法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。
3、确定法例审核范围
结合我局行政执法的工作特点，明确界定重大行政执法决定的审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
4、明确法制审核内容
重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确。执行裁量基准是否适当。程序是否合法、是否有超越我局职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉赚犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容.
5、细化法制审核程序
明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见以及与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等。规范法制审核的行为。
三、实施步骤
(一)安排部署阶段( 2017年5月上旬)
1、制定方案
按照市政府《关于印发南宫市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》要求，结合我局实际制定具体工作方案，于2017年5月10日前报市法制办备案.
2、召开部署会议
结合市政府的安排部署，召开推行三项制度工作会议，对推进工作进行动员部署。
3、开展执法人员培训
积极组织局执法业务骨干参加省、市法制办举办的专题培训，结合工作需要组织开展多种形式的局内法制培训，切实提升执法人员业务能力和水平。
(二)完善制度阶段(2017年6月中旬一7月)
一是迅速与市教育局对接，按照市政府有关规定，制定和修订我局各项制度、清单、服务指南、流程图等制度性文件，7月5日前完成，并指导各学校搞好制度建设。二是将相关制度文件辑印成册，形成《南宫市教育局行政执法工作手册》，并于8月20日报市法制办备案。
(三)全面实施阶段(2017年9月开始)
1、严格制度落实
按照新完善的工作制度和流程，全面、严格、规范的实施三项制度，实施中结合工作实际，注重问题导向，规范重点执法行为，强化薄弱执法环节。不断修订完善，补足短板，及时总结分析三项制度实施过程中的成绩和问题，力争形成可复制、可推广的经验。
2、开展督导督查
加强开展推行三项制度落实情况的监督检查，督促和指导各股室强化落实，依法严格规范执法行为，发现问题及时普促整改，对落实工作不规范、不到位的单位和个人，严肃通报，追究责任。
(四)总结验收阶段(2017年11月一12月)
一是对我局实施三项制度情况进行自查。并于2017年10月底前将三项制度试点工作总结报送市法制办。二是2017年11月上旬迎接好市法制办统一组织的工作验收。
四、组织保障
（一)加强组织领导
充分认识推行三项制度改革试点任务，对于规范我局行政执法行为、推进“放管服”改革、优化教育发展环境、建设法治政府和促进邢台加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用，切实强化“四个意识，把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。成立由白恒建局长任组长，盖书全副局长任副组长，法制安全股、审计监察室、办公室、普教股、职成教股、人事股、体卫股、发展规划股、招生办等主要负责同志为成员的局推行三项制度试点工作领导小组，领导小组办公室设在法制安全股。各股室要各负其责，积极配合。
(二)强化统筹街接
三项制度改革试点工作的推行要与深化机关作风建设、推进“放管服”改革、推行“双随机一公开”。监管、优化教育发展环境等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等法治政府建设的重点任务相结合，统筹协调推进，着力解决教育行政执法领域社会反映强烈的突出问题。
(三)抓好宣传引导
利用各种新闻媒体和门户网站对我局三项制度试点工作进行宣传报道，加强横向、纵向沟通，形成合力，使广大群众和行政管理相对人积极参与推进过程。
（四）强化督促考核
要建立专项督查通报，将督促检查情况纳入绩效考核主要内容，确保三项制度改革试点圆满完成。
五、职责分工
在局推行三项制度试点工作领导小组领导下，各成员股室按照本方案分工共同完成。
法制安全股负责领导小组办公室的日常工作，会同各相关业务股室编制《行政执法事项清单》、《重大执法决定法制审核目录清单》、《重大执法决定法制审核流程图》、《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》、《音像记录事项清单》、《行政执法服务指南》，指导各相关业务股室编制执法行为现场出示的执法文书、执法相对人权利义务告知书等。
办公室负责拓宽公开渠道，实现行政执法信息共享，负责加强行政许可、行政处罚、行政执法、行政检查门户网站公示专栏建设，探索运用微博、微信、APP等载体，全面、及时、准确公示执法信息。探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台的即时推送和信息实时共享。
各相关业务股室负责编制各自的行政许可、行政处罚、行政执法、行政检查的办事指南、办理流程图，并及时将办理结果与办公室联系在局域网站公开。
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