国企三年改革行动方案解读6篇国企三年改革行动方案解读 深化新时代下国企三项制度改革探讨 广州机械科学研究院有限公司广东广州广东广州510000 摘要：国企改革三年行动的主要目标之一就下面是小编为大家整理的国企三年改革行动方案解读6篇,供大家参考。
篇一：国企三年改革行动方案解读
深化新时代下国企三项制度改革探讨广州机械科学研究院有限公司广东广州广东广州510000
摘要：国企改革三年行动的主要目标之一就是要提升企业活力和效率，而提升活力和效率的关键就在推动三项制度改革，实现国有企业内部经营机制的转换。随着国企改革三年行动的深入，新时代下三项制度改革任务“形”已具备，但“神”还不足。因此，在国企改革三年行动即将进入最后一年的关键时期，就要进一步做好、做实三项制度改革，要引导国有企业在有“形”的基础上，进一步“练好内功”，实现经营机制的根本性转变，做到“形神兼备”。
关键词：经营机制国企改革形神兼备
2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称“行动方案”），明确2020-2022年是国企改革的关键阶段。三年行动方案实施以来，国资委紧紧围绕重点任务清单，持续加大政策创新、统筹协调、督促引导，全力以赴推动改革落地。在劳动、人事和分配三项制度改革方面，行动方案实施以来，各中央企业和地方国有企业均出台了一系列制度措施，持续以劳动、人事和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理，深化企业内部员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的制度改革，取得了一定的改革成绩。可以说，对于新时代的国有企业来说，相关改革任务“形”已具备，但客观来说，离“神”足尚有距离。
1.国企三项制度改革难点
改革开放40多年的实践证明，深化三项制度改革是国有企业充分调动员工积极性，增强企业竞争力的关键因素。长期以来，三项制度改革触及的具体问题，一直是国有企业改革的痛点之一。为此，各国有企业均出台了一系列规章制度，试图打破原有的不合理体系。但很多制度出台容易，而改革真正实施起来却相当困难。而且改革一般都具有长期性、艰巨性和复杂性，不仅要做好应对短期冲击
力的准备，还必须要做好持久战的准备，做好相关制度和细节措施安排，这样才能将三项制度改革持续进行到底，向改革要效益，向改革要发展，在新时代实现更高质量发展。
2.国企三项制度实施措施
国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制、解决国企的效率问题，新时代下深化三项制度改革如何用市场化贯穿干部人事、劳动用工和收入分配，促进企业提升效益、效率、效能和效力是改革的重点和难点。新时代推行三项制度改革不是从头再来，而是在现有改革基础上聚焦改革重点难点进行专项攻坚，啃硬骨头，推动三项制度改革走深、走实，具体可分为以下几点措施：
2.1深化国有企业市场化用工制度改革，坚持人员能进能出，优化内部人员结构。
近年来国有企业逐步加强了对人才引入的力度，但随着企业的发展，光靠“引入”而忽略了“淘汰”，使得国有企业在人才质量以及人才利用率上并没有得到有效的提升。因此，衡量三项制度改革成功的关键，全员劳动效率的提升是关键，要通过三项制度改革，达到全员劳动生产率、人均利润、人均营业收入等指标的持续提升。
（1）提高“引入”质量。根据企业经营发展战略，制定企业劳动用工中长期规划，做好劳动用工计划管理，科学设置岗位，规范定岗定员。
（2）打开“退出”通道。传统的国有企业，有着吃“大锅饭”的现象，干好干坏一个样，很少有因为能力、态度无法满足岗位需求而被淘汰的员工。但这反而使企业缺乏竞争力而丧失了企业活力，员工不受激励，从而影响了员工的工作积极性，阻碍了企业向上发展。因此，打开员工退出通道，是我们推进劳动用工制度改革的关键，打破原有的“只进不出”的守旧状态，充分引入市场竞争机制，营造“能进能出”的管理氛围，建立健全人员退出机制。实现从紧加强劳动用工管理，员工队伍精干高效的目的。
2.2深化新时代下管理人员和职业经理人契约化制度改革，健全能上能下机制
“能上”就是选贤任能，使能者得其位、尽其才；“能下”就是新陈代谢，优进劣退，是一种淘汰机制，更是一种活力机制。要提升管理人员中实行任期制及契约化管理的比例，实现“能者上、平者让、庸者下”的局面。实施职业经理人制度，实现从制度上解决经营层任期“终身制”状况。
2.3深化分配制度改革，健全收入能增能减机制
在职工薪酬上，要建立以反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资标准，调整不合理的收入分配差距，切实解决该高不高、该低不低的问题。建立完善的绩效工资分配体系，坚持市场导向、公平公正的原则，将员工收入与企业效益挂钩、与岗位业绩挂钩，分配向重点、关键岗位和一线艰苦岗位倾斜，保证员工收入的在一定基础上的稳步增长。
3.深化新时代国有企业三项制度改革要注意的问题
深化三项制度改革，是一场深刻的企业经营管理的变革。新时代下国有企业的管理者要提高认识，增强责任感、紧迫感，把三项制度改革作为转换企业经营机制、建立现代企业制度的一项重要内容。
（1）坚持市场导向，积极稳妥推进，做好配套改革
三项制度改革涉及面广，难度大，是一项复杂的系统工程，需要做好总体设计和系统谋划。市场化是改革的总基调，是实现资源优化配置的决定性手段，三项制度只有实现与市场的有序衔接，企业才有参与市场竞争的基础条件。要认真研究所属企业情况，结合实际条件，统筹部署，循序渐进，防止“冒进”脱离实际或“不进”裹足不前。在推进三项制度改革的同时，努力推进公司治理、组织设计等相关领域的改革，实现协调配套，巩固改革成果。
（2）要发挥党组织和工会的作用，充分听取广大员工意见
新时代推荐三项制度改革过程中，应充分发挥党组织和工会的作用，深入调研，征求职工群众意见，团结最大多数职工群众，进行社会稳定风险评估，管控好风险源头，确保三项制度改革的稳定推进。
深化三项制度改革，是一项涉及职工切身利益的重要工作。要充分发挥企业党组织和工会等群众组织的作用，调动各方面积极性，有针对性地做好职工思想工作，引导广大职工转变观念，提高对改革必要性和紧迫性的认识，使职工理解改革，积极参与改革。同时，要保障全体员工的民主权利，对改革中涉及切身利益的重大问题，要审慎对待，认真解决。要关心全体员工生活，特别要关心困难职工的生活，要通过多种途径，解决他们的实际困难，切实保障其基本生活，维护社会稳定，为企业发展创造稳定的发展环境。
（3）要建立评估机制，有的放矢，通过补短板，坚持将三项制度改革与提升企业管理水平相结合
做好现状摸底评估，聚焦于核心问题，找到三项制度改革推进的困难，从源头上把握攻坚克难的重点难点。建立一套“可落地、可量化、可评估、可检查”的三项制度改革评估工具，对企业三项制度改革既往工作进行评估，锚定企业三项制度改革短板，有针对性地深化国有企业三项制度改革工作，并持续开展三项制度改革评估回顾工作，不断深化三项制度改革。
严格掌握相关政策和规定，打破身份门槛、部门界限、岗位区别，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，将品德优秀、技术精湛、工作胜任、职工公认、口碑良好的人员选拔充实进各级管理人员中，尤其要做好单位“带头人”的选拔工作，实现人力资源的高效配置，更好地促进安全生产和经营工作。
（4）坚持将“三项制度”改革，必须与提高企业整体效率相结合，实现企业效益与员工利益的双赢
新时代三项制度改革的过程中，应注重改革的系统性、整体性和协同性，将顶层设计与试点先行相结合，合理谋划本企业的三项制度改革进程。建立系统的三项制度改革的施工图，并完善三项制度改革整体性配套方案，同时进一步考虑三项制度改革与国企改革整体方案相协同，增强改革合力，确保改革推进不断档、
措施不脱节、思路再提升。因此，必须将三项改革等改革制度和措施做好、做实，将相关改革措施任务落地，这样改革才能见效，新时代下国企改革三年行动才能全面实现预期目标，才能实现国企改革的“形神兼备”。
参考文献[1]肖丽.国有企业人力资源管理之三项制度改革研究[J].内蒙古科技与经济.2021,(21)[2]武江.国有企业深化三项制度改革的探索与实践[J].商业文化.2021(16)[3]谭峰.深化三项制度改革激发国企高质量发展活力[J].国资报告.2021(08)作者简介：刘交伟（1981—），男，汉族，籍贯湖南衡阳，经济师，硕士研究生范学莲（1991——），女，汉族，籍贯贵州遵义，硕士研究生
4
篇二：国企三年改革行动方案解读
国企改革指导意见解读国企改革指导意见解读人社部副部长张义珍称，国企改革不会引发新一轮降薪潮，针
对相关问题已有全面方案，“对于过高偏高收入要调整，这对于整个工资结构和收入水平是一个标准，有关问题还会进一步研究。”
人社部副部长张义珍表示，将坚持分类管理的原那么，建立与国企负责人选任方法相匹配的差异化分配制度。对由各级党委政府及其部门任命的企业负责人，重点是严格标准薪酬结构(由根本年薪、绩效年薪和任期鼓励收入构成)，建立科学合理的薪酬形成机制，对不合理的偏高、过高收入进行调整。对市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平，由董事会按照市场化薪酬分配机制确定，可以采取多种方法探索完善中长期鼓励机制。
国资委副主任张喜武在国新办会上表示，这次国有企业改革更加注重改革的公开性，坚持公开透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能够公开的都要公开，主动地承受监视，绝不能让国企改革的红利变成个别人的'私利。此外，坚持国有企业在国家开展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。
人社部副部长张义珍表示，人社部正在考虑结合国企的功能定位和分类，分类改革国企工资总额决定机制。坚持和完善工资与企业经济效益和劳动生产率挂钩的机制，逐步扩大竞争性国企工资决定自主权，健全平等协商确定机制，对局部收入过高企业，继续实行工资总额和工资水平双重调控政策。
人社部今日，中央管理企业负责人薪酬改革已全面实施，各省、自治区、直辖市管理国有企业负责人的薪酬改革方案除外已全
部批复;中央部门管理企业负责人的薪酬改革正在履行报批程序，近期批复。
开展和改革委员会：推进国有企业改革不设时间表不下达指标开展和改革委员会在吹风会上明确了国有企业开展混合所有制经济的总体要求，其中提到，开展混合所有制经济要区分不同类型。区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，坚持宜独那么独、宜控那么控、宜参那么参，坚持不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，不下达指标，成熟一个推进一个。财政部部长助理许宏才说，经过连续几年的调整，国有资本收益收取比例已经从xx年设立之初的10%、5%、暂缓三年收取和免收等四档，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五档，到2021年还将提高到30%。财部部部长助理许宏才14日在国新办吹风会上说，xx年，国资委、财政部将会同有关部门，在中央管理的110多家企业中主动推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。
篇三：国企三年改革行动方案解读
上海龙头股份有限公司与国企改革三年行动方案2021年是“十四五”开局之年，一年来，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济深度衰退，复苏的基础尚不稳固；国内零售行业受疫情反复影响，不确定、不稳定因素进一步增多，公司品牌经营与国际贸易主业面临严峻挑战。年度内，公司以“全球布局，跨国经营”战略为指引，全力以赴推动以下重点工作：
1、以新渠道、新模式的突破推进电商业务发展公司主流电商平台流量继续下滑，各平台竞争压力加大，电商销售遭遇瓶颈。为了能尽快摆脱瓶颈，找到突破口，公司一方面在主流渠道销售中做好精细化运营，另一方面，紧跟电商时代发展脚步，自我革新，积极做好新渠道、新模式的开拓。一是重点推进抖音直播等新兴渠道的开发和布局。二是加快授权业务的推进。三是探索社会资源合作经营模式。2、以加快结构转型提升线下渠道运营质量公司各线下业务板块积极应对零售业态的形势变化，调整终端布局结构，积极优化渠道运营模式。一是1-2线存量渠道止损优化。继续通过“减、涨、换、转、关”五字方针解决低效自营门店问题，着力提升线下自营存量业务运营质量。二是3-6线新增渠道初具规模。各品牌积极加大渠道拓展力度，利用社会资金、资源实现品牌加盟业务的快速拓展。同时，
通过抖音/快手+拼多多等线上平台，高效推进3-6线市场的覆盖。三是稳妥推进社区旗舰店、时尚购物中心等新渠道店铺的新开与改造，提升颜值、统一运营。
3、以新业态、新模式赋能外贸转型发展报告期，公司多项举措并举，积极推动外贸转型发展。一是推动以“三枪”为首的民族品牌走出国门、走向世界。2021年，国际贸易事业部结合自身资源优势，确定了出口电商业务“多品牌、多店铺、多品种、多站点、爆款运营”的发展策略，成立“品牌国际化运营部”，打破传统B端外贸OEM业务的思维定式，瞄准以亚马逊为首的跨境电商渠道，以推动出口电商业务更好更快发展。二是公司积极开拓海外供应链建设，促进自营业务发展。公司国际贸易事业部主要领导亲自挂帅带领团队远赴埃塞，克服当地爆发的内战、新冠疫情、物流不畅、人员技能不足等诸多不利因素的影响，积极开拓非洲业务新商机。三是国际贸易事业部利用自身资源优势促进进口和内贸业务稳步发展。以“申式生活”为主题参与到第四届进博会的展示，取得良好社会效应。积极拓宽自营渠道，投资非洲埃塞俄比亚的ESSEQARO咖啡项目完成了产品包装及店铺形象的全面升级，在开拓自营业务上取得显著成效。4、以TB业务发展带动企业软实力的提高职业服业务方面，深耕职业服装校服市场，加速推进未来社区布局。
积极将团购业务与职业服项目联动，集聚社会资源，促进TB业务发展。此外，积极推进公司软实力打造。2021年公司申请发明专利2项，获得发明专利授权6项，实用新型专利授权14项。参与国家标准制修定2项，行业标准、团体标准3项。三枪针织获得中国纺织工业联合会“专利奖银奖”，全国纺织品标准化技术委员会针织品分会“标准化工作先进单位”。三枪针织“双抗纤维功能家居服”、海螺服饰“可机洗羊毛外套式衬衫”、龙头家纺“花西子刺绣床品套件”荣获中国纺织工业联合会“2021年度十大类纺织创新产品”称号。龙头纺织科技“多层状结构单向导湿干爽竹纤维织物”被认定为上海市高新技术成果转化项目。
5、以制度完善为抓手不断加强内部风险防范公司根据相关法律法规，结合目前公司体系内全面建立健全的《三重一大决策制度》，进一步强化国有企业党委的前置审议作用。年度内公司在原有2016年版的50个内部控制制度基础上进行了重新修订。其中因内容重叠、业务流程变化等原因合并、终止了16个制度（包括转为一般管理制度），新增了6个制度，最终形成了现有的40个内部控制制度。从而进一步规范了内部审议程序、统一公司内部风险管理行为，提高公司对各类风险的控制能力和水平，不断完善风险管理体系，进一步加强公司内部风险防范，保障企业规范稳健经营。
篇四：国企三年改革行动方案解读
现在分享的是老笔杆某一天的收费材料。现在只要66元就可以拥有全套文库材料，包更新至2022年底（文库里有党建、纪检、公安、党课、总结、汇报、演讲稿、先进事迹、调研、经验典型材料、述职述德述学述法、遴选、职场等各种各样的材料，紧跟当前热点，还有教怎么写材料的视频资料等，基本都是word格式，如需QQ群和文库两项权益则只需88元，有意加qq1176775899咨询。国企改革三年行动方案明确提出投资公司要率先实现经理层成员任期制和契约化管理，集团以此项工作为重要抓手，坚持应推尽推，助力转机制增活力，推动改革不断走深走实。
一、提高政治站位，专题部署任期制和契约化管理工作集团党组高度重视经理层成员任期制和契约化管理工作，将其作为激发企业内生活力动力的关键举措，作为实现企业高质量发展的重要支撑。一是坚持制度先行。集团党组经过反复讨论和广泛征求意见，**月**日制订印发《集团子公司经理层成员任期制和契约化管理办法（试行）》，同步调整子公司经营业绩考核办法、领导人员年薪管理办法等，从制度层面对经理层成员任期制和契约化管理的原则、实施范围、操作流程和退出管理等进行规范。二是召开专题推进会。**月**日，集团召开任期制和契约化管理专题推进会，对国资委关于加大力度推行任期制和契约化管理通知进行再传达、
再学习。集团党组书记、董事长出席会议并讲话，强调要抓紧抓实重点任务，把党的领导落到实处、工作责任落到实处、进度目标落到实处、闭环管理落到实处。三是强化示范引领。在煤炭、电力两大上市公司率先推行经理层成员任期制和契约化管理，在专题会议现场与两家公司经理层成员分别签订岗位聘任协议和经营业绩责任书，起到了良好的示范引领作用。
二、明确期限目标，扎实推进任期制和契约化管理全覆盖
集团坚持目标导向，压实工作责任，倒排工期，挂图作战，确保全面如期完成工作任务。一是坚持应推尽推。截至目前，**家二级子分公司已实现经理层成员岗位聘任协议和经营业绩责任书签订全覆盖；符合条件的**家三级子公司**月底前全部完成。明确经理层成员任期一般为3年，首届任期统一从**年**月至**年**月，到期重聘，未能续聘的自然解聘，强化经理层成员任期意识、岗位意识、权责意识。二是坚持依法合规。经理层成员岗位聘任协议和经营业绩责任书，均在双方平等协商的基础上，由董事会授权董事长与经理层成员签订。支持经理层发挥谋经营、抓落实、强管理的经营管理作用，确保经理层成员责任、权利和义务对等。三是同步推进子公司董事会建设。出台《国家集团子公司董事会管理办法》，进一步规范子公司董事会组成和运行，明确董事会中长期发展决策权、经理层成员聘任权、业绩考核权等职权，切实发挥董事会定战略、作决策、防风险作用。落
实董事会应建尽建和外部董事占多数要求，向84家子分公司推荐了**名专兼职外部董事，应建董事会的子公司完成比例超过80%。
三、把握关键环节，确保任期制和契约化管理取得实效集团坚持抓准关键环节，抓实重点任务，高质量高标准推进任期制和契约化管理。一是科学设定业绩目标。结合集团公司发展战略，根据煤炭、电力、化工、运输等不同板块和能源保供、改革创新、低碳转型、扭亏脱困等重点任务，以经理层成员岗位职责和分工为基础，一企一策、一人一岗制定有挑战性的经营业绩目标，力求“跳一跳、摸得着”。总经理承担所有经营管理指标，煤炭生产、资源获取、资本运作等定量指标和党的建设、安全环保、风险防控等定性指标由经理层成员根据分工“分担”。国电电力将经理层成员经营业绩指标分为基础性指标、经营性指标和约束性指标，建立“三位一体”考核指标体系，形成了年度和任期双轮驱动的激励约束模型。二是薪酬与业绩硬挂钩。经理层成员经营业绩考核以百分制计算，100分是目标值，80分是合格线，70分是底线。薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励组成，比例约为1:2:0.6。年度（任期）经营业绩考核超过100分的，绩效年薪（任期激励）按实际得分进行一定比例奖励，低于100分的按实际得分进行一定比例扣减，低于80分的不发放绩效年薪（任期激励）。三是激励约束并重。对超额完成考核目标任务的，或在能源保供、科技创新、治亏扭亏等方面作出突出贡献的，大力实施奖励。“双百企业”对9
家子公司经理层探索实施超额利润分享，有效激发经理层成员干事创业的积极性和主动性。明确退出条件，年度经营业绩考核低于70分（或主要指标完成率低于70%），连续两年考核低于80分或任期考核低于80分，年度综合考评为“不称职”或连续两年为“基本称职”，均触发退出底线，按规定转任非领导职务、免职或降职。
篇五：国企三年改革行动方案解读
国企改革三年行动考核评估2022年，国企改革三年行动迎来了第一次考核的实施阶段。各中央企业及地方国有企业都处于积极上报数据、资料、总结材料等，分层分级推进考核工作过程中。一、评估什么？
核心是要把每家国企改革的“长、宽、高”度量清楚，督促大家继续长大、长壮、长强。先说这个宽，是指三年行动任务当中按照改革工程划分的八到十个领域，比如完善中国特色现代企业制度领域、推动混合所有制改革领域、完善市场化经营机制领域、加强党的建设和领导领域等等。三年行动任务是一个全方位改革的工程，改革的宽度是非常必要的。再说这个长，是指三年行动的每项改革领域当中，具体的工作任务数量是不太相同的，承担主体不同，改革难度也不同。比如完善中国特色现代企业制度这个改革领域，规定了大约18项需考核的工作要求；国有经济布局优化和结构调整领域，规定了约23项工作要求。
工作任务数量的多少和难度，都代表了三年行动某项特定改革的长度。
三说这个高，是指每个改革任务在具体落地落实后，质量怎么样？效果怎么样？管理的效率是不是提升了？高就是一个质量的指标，标识着企业各项改革的整体水准。如果我们把三年行动的长宽高放在一起看，就能看到这个改革是立体的。三年行动的评估，正是帮助国企朋友合理清晰的看到本企业改革长度、宽度、高度的现状。一般来说，长度和宽度目前各家企业都基本到位，但是改革的质量高度仍有较大差异，这就是需要持续提高、持续完善、抓紧改进的部分。二、怎么做？要从三个层次考虑第一层次：国资监管评估国资监管部门根据三年行动重要工作的要求，按照特定时间节点，对于十几项核心改革内容指标进行评价和考核。这是针对中央企业和各个省市一级国有集团公司开展的考核评估，是衡量各家一级企业整体改革情况的基本评估要求。知本咨询认为，这是评估的底线要求，必须率先搞好、搞充分。第二层次：集团企业整体评估每家企业集团，建议根据自身的业务特点、战略要求、管理特色，制定本集团的三年行动评估指南和规范，制定有
针对性、有更大覆盖，有更多长度和宽度，有更明确改革质量要求的评估评价方案，推动在本集团落实落地。集团企业的整体评估，是三年行动评估的核心部分，不建议简单复制上级国资的评估要求，完成了这个部分，就达到了评估工作的平均线。第三层次：子企业个体评估集团公司下属的二、三级公司，肩负着改革的大量实体任务，每个企业都有自身的特点，这就需要广泛的展开对于企业改革情况的个体评估。个体评估，关键不是要完整性，而是要针对性；不是要整体分值，而是要对标差距。评估的结果主要用来自我寻找差距并优化完善。子企业个体评估，是三年行动的坚实基座，可以说是改革真正试金石、优秀线。三层评估结构，落实起来关键是集团公司要发挥战略性作用，发挥承上启下的功能，这样才能做到企业既得高分，又有结果。无改革不前行，无评估不管理。我们已经进入了三年行动的决战决胜之年，改革的评估就是要看战果、比成绩、拼成效。评估工作要积极做好，定位要准、动力要足、路子要对，这三个战略性问题，事关每家国企的改革大局，请积极思考，努力实践。
篇六：国企三年改革行动方案解读
企业的活力和效益自然与经营者和员工的积极性和主动性有着密切联系为了减少道德风险和逆向选择激发活力与效益最有效的办法就是将企业的业绩与其切身利益联系起来因此寻找一种经营者和员工持股的有效途径十分重要通过采取员工持股计划以完善股权结因此各企事业单位应该深入了解国家最新政策方向预先筹划积极研究本企业可能的改革路径和操作模式面临的改革阻力和风险挑战为必须面对的改革做好更充分的准备制定相对最优的改革方案龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
新一轮国企改革政策解读与指导思想
作者：付艳彬来源：《环球市场信息导报》2017年第13期
随着国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，给国有企业改革做好了顶层设计和规划。文章就新一轮国企改革的思路及方式、方法等方面做出了阐述，为国有企业理解国企改革政策、研究制定本企业的改革路径等方面提出意见和建议。
政策解读
自《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，国务院陆续出台了多个文件，国资委会同有关部门加快推进重要配套文件的制定出台工作，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《企业国有交易监督管理办法》、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等配套文件密级发布，表明“1+N”政策体系已基本建立。国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，为深化国有企业改革做好了顶层系统设计，以此为依据，国资委开展了“十项改革试点”工作。
从已出台的国企1+N文件来看，涉及的范围领域非常广泛，覆盖从宏观的国资监管体系完善到微观的国企内部体制机制改革等各个层面。此轮国企改革是一场攻坚之战，将在分类改革、治理结构改革、活力改革、监管改革和强化党建等方面取得重大突破。新一轮国企改革政策明确提出了要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。（许志元.国企混合所有制改革思考[J].合作经济与科技，2016.02）
中央经济工作会议提出，2017年混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在重点领域迈出实质性步伐。混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等应加速推进，重组合并应加大力度，市场化选聘经理人应积极探索，为资本市场注入新的活力和动力。
上述政策导向，至少发出了以下具体信号：首先，新一轮国有企业的体制改革并不是“国退民进”，不能简单以追求国有资本退出、改变国有企业性质为目标；其次，“做强做优做大”是推进国有企业体制改革的根本出发点，因此要求改革方案要与企业的业务发展、竞争力增强、经济效益提升更加紧密结合起来，而不是随大流，为了体制改革而改革；最后，“增强活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具体标准，因此，包括引入战略投资者、改制上市等在内的增量改制方式将更加容易得到认可。（李念.国有企业混合所有制改革研究综述[J].财会通讯，2016.27）
指导思想
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
国企混和所有制改革不是一刀切，并非所有国有企业都必须搞混和所有制；能否进行混和所有制改革将因地、因业、因企而异，任何国有企业都无法在政策文件中直接找到本企业非混改不可的政策依据，因此混和所有制改革归根结底还需要与企业自身的实际和业务发展需要相结合。
要确保新一轮国企改革在优化治理结构、突破国企弊端方面有效深化，需进一步打破国企观念束缚和体制屏障。同时，国有企业应当通过增资扩股、股权转让、资产重组、规范上市等方式，积极引入其他所有制成分，尤其是具有实力的能够持有较大股份的投资主体，让代表不同利益的主体形成相对合理的股权制衡局面。（徐逸之.探究新形势下的国有企业改革策略[J].中国商论，2017.01）这就要求在国企混合所有制改革中注重以下几个要点：一是充分重视和发挥机构投资者的作用，充分借助专业中介机构的力量，树立专业的事请专业的人做的理念，寻找那些在国企改制领域有丰富实践经验和成功案例的中介机构，借助他们的力量解决问题、规避风险。二是着重引入战略投资者。大型民企、投资基金、保险机构以及其他优势产业资本可以作为重要战略投资者，充分发挥其完善的经营机制、专业技术和丰富资金的优势，通过增量稀释、存量购买的方式投资国有企业，对企业长期的发展做出贡献。三是开拓经营者和员工持股的有效途径和办法。企业的活力和效益自然与经营者和员工的积极性和主动性有着密切联系，为了减少道德风险和逆向选择，激发活力与效益最有效的办法就是将企业的业绩与其切身利益联系起来，因此，寻找一种经营者和员工持股的有效途径十分重要，通过采取员工持股计划，以完善股权结构。
因此，各企事业单位应该深入了解国家最新政策方向，预先筹划、积极研究本企业可能的改革路径和操作模式、面临的改革阻力和风险挑战，为必须面对的改革做好更充分的准备，制定相对最优的改革方案。各国有企业要准确理解国企改革政策、学习已有成功案例的操作经验、设计思路，同时正视当前国企混合所有制改革面临的困境，采取相应的措施予以疏解。
（作者单位：中国空空导弹研究院）
推荐访问:国企三年改革行动方案解读 国企 解读 改革