三资管理不到位的原因及措施19篇三资管理不到位的原因及措施 “三资”管理中存在的问题及对策(全文) 一、当前村级财务管理存在的主要问题（一）领导不重视、工作难以开展“三资”管理工作，牵涉到方下面是小编为大家整理的三资管理不到位的原因及措施19篇,供大家参考。
篇一：三资管理不到位的原因及措施
“三资”管理中存在的问题及对策(全文)一、当前村级财务管理存在的主要问题（一）领导不重视、工作难以开展“三资”管理工作，牵涉到方方面面，既涉及到村民与村组之间的关系，也涉及到了村M与分管领导及乡镇领导的关系，同时也涉及到村民与政府之间的关系，而如果领导不重视、不支持，作为监管第一线的农经干部来说，相当难以处理，签字报销的凭证，作为农经干部来说，如果存在争议，处理和不处理均会得罪领导或村组干部，而上级领导和村组干部的支持对“三资”管理工作来说都是不可或缺的必备条件。乡镇领导对“三资”管理工作认识不到位，则会不闻不问，对管理工作经费不能及时拨付，对人员配备不能及时到位等等，严重影响了“三资”管理工作的开展。（二）人员配备不齐，管理工作难以正常开展虽然县“三资”管理中心下发了相关的文件，要求各乡镇根据不同情况，配备不同的管理人员，条件不允许的乡镇，可以招聘合同制管理人员。但综合全县情况看，各乡镇情况差不多，事业单位的改革造就事业人员和公务员之间收入的严重不等，编制内人员不足，而县上虽然条件上可以允许各乡镇自行招聘，但也不能解决相应的经费问题。（三）村组集体资产发包不规范，导致部分收入流失土地、鱼塘、房屋设施等集体资产的发包出租是我乡村组集
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体经济收入的主要来源，但由此暴露出的问题不容忽视。一是程序欠规范，个别村组主要干部搞暗箱操作，大部分村组进行集体资产的发包出租不进行招投标，甚至于相当部分资产就发包出租于村组干部或其亲戚好友手中。二是发包出租手续欠规范，致使违约等现象经常存在。口头合同多，书面合同少；即使签定了书面合同，也是合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，加之村组领导不愿得罪人，所以导致在合同期发生纠纷，均是集体一方受损。
二、进一步加强村组财务管理的对策措施（一）加强领导，提高认识进一步提高乡XX委政府对加强农村集体“三资”监管重要性的认识，增强做好农村集体三资监管工作的紧迫感、责任感，可以成立乡农村集体三资管理工作领导小组，将村组“三资”管理纳入XX风廉政建设责任制、年度工作目标考核和村组干部考核的内容，并将考核结果与村组干部的奖惩挂钩。将工作较好的村组作为XX风廉政建设的示范村组，作好带头作用，以点带面的推动全乡的基层XX风廉政建设工作。（二）上级部门加强对“三资”管理的重视，解决“三资”管理中存在的人员严重不足问题提高财务人员待遇，缩小与公务员之间的差距，加强编制人员管理。完善村组财务人员使用和管理制度，改变现有人员参差不齐，流动性较快，报酬较低，工作较累等情况。建立并实施完
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整有效的奖惩制度，做到有功必赏，有过必罚。对积极参加工作或者对财务管理工作提出可行性建议等在村级财务管理工作中有显著贡献的财务人员，应当给予相应的奖励，以激励财务工作人员的工作热情。同时，对工作不积极，或者因个人原因造成公共资产损失或重大经济事故的村级财务工作人员一定要根据有关规定追究其责任，以督促村财务工作人员工作细心，耐心。
（三）规范村组财务管理制度规范合理的财务管理制度的建立是村级财务管理工作的前提，想要建立完整有效的财务管理制度必须先落实好村组的资金监督体系。完整的资金管理监督体系是由资金来源管理，账务报销管理，逐级审批管理及票据理财管理等多方面财务管理制度组成的。村级财务管理的重中之重是账目清晰完整，核算及时，入账及时。而且乡上要协调县级部门出台相应措施，规范村组招待费、会议费、差旅费等相应的标准及核定每年的定额，同时各村组分管领导也要引起高度重视，加强对村组财务的管理，使一系列的管理措施能够落到实处，而不流于形式。（四）清晰完整的财务台帐乡村“三资”管理的基础是资产的清算及清晰程度。要保证乡村“三资”管理工作的有效进行，相关单位应该组织由群众代表、村级干部及村民委员会和乡村集体经济负责人等不同阶层共同组成的资产清查小组定期或不定期对乡村集体资产进行清理、核查。该小组不但要对集体资产进行定期的清算，还要对集体资
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产不定期惊醒摸底清查。并在此基础上建立完整的乡村资产管理台帐，对所有账目进行登记造册，做到所有账目一目了然。在此过程中，如果有成员对资产的登记或者核实公示等存在异议可以逐级上报复审并由小组成员集体确认后上报上级部门进行核实。清算排查小组要以已有的村级账目为依托，逐一核实，逐一清算，做到账目与实物相一致。对已经存在或者历史遗留的账务问题及时解决、登记在册。所有账目都应当逐级提交上级财政部门进行核实。所有债权能清收的坚决予以清收，对已经形成坏账的要查明原因，写清情况，上报乡“三资”管理工作领导小组进行核准后予以核销。
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篇二：三资管理不到位的原因及措施
浅析农村三资管理工作中存在的主要问题及对策作者：韩静来源：《经营者》2017年第9期
农村三资是农村集体经济的关键组成部分，始终受到农民群众的广泛关注。但实际上，农村基层干部管理工作中存在诸多问题，管理工作缺乏规范性，滋生腐败现象，监管工作不到位，甚至有个别乡镇所涉及的三资管理问题导致干群矛盾产生，这不仅对农村地区经济发展产生了不良影响，甚至威胁着社会稳定。伴随着社会主义新农村建设的推进，我国提倡构建社会主义和谐社会，在此背景下，三资管理工作需要有效处理。
一、农村三资管理工作中存在的主要问题
（一）认识程度不足
农村三资管理普遍存在认识程度不足的问题，主要表现在以下几个方面：第一，伴随着农村地区税费改革发展，部分基层干部认为，就农村地区来说，集体经济不仅收入少，而且存在较多债务，不需要进行资产管理。也有部分管理人员认为，农村地区具备健全的财务制度，且有农民群众的严密监督，因此村干部无可乘之机。第二，管理人员认为村民可以自治，不需要多做管理，因此此种认识层面上存在的偏差问题使得基层干部在对待村级财务工作上持不重视态度。第三，三资管理相关的规章制度与政策方针均未得到有效落实，一些农村地区仍按照传统办法进行管理，部分村干部对财务制度和法规不了解、不熟悉，使得三资管理工作流于形式。
（二）管理人员素质偏低
部分农村地区三资管理工作人员的业务素质存在不足。一些乡镇干部流动性比较大，对于管理工作的交接反馈缺乏及时性，档案移交工作也缺乏完整性，并且会计基础工作存在薄弱问题。在农村地区税费改革之后，部分乡镇干部认为农村地区需要进行管理的资产比较少，所以在管理上存在一定不足。同时，对于乡镇经营站来说，农村三资管理是其重要职能之一，但现阶段农村地区乡镇经营站工作人员数量不足，缺乏监管能力，部分经管人员因不明确管理方向，降低了业务素质。
（三）监管渠道不畅
三资管理监管渠道不畅，主要体现在以下几个方面：第一，司法机关监督力度不足。职能限制使得司法机关无法介入农村地区经济问题中，而因违规金额少也使得司法机关不愿介入农村地区的经济问题中。第二，纪检机关的监督力度不足。村干部作为党员，可以由纪检部门进行检查和处理；但对于非党员管理人员，纪检部门则无法检查和处理。第三，群众监督力度不足。因家庭经营相对分散，村民集体观念比较淡薄，而且村民的民主管理意识也比较薄弱，使得民主监管工作流于形式。并且村理财小组成员因多种因素影响使得自身职责未能得到履行。
二、针对农村三资管理工作主要问题的对策
（一）强化领导对三资管理工作的重视
针对三资管理，应加大对农村地区基层干部的管理力度、教育力度，可以将农村三资管理工作成果纳入基层干部廉政考核、岗位目标考核中，并建立一整套管理模式，从机制上进行有效管理，确保农村三资管理中权力的实施有所限制、财务有专人管理、管理工作有专人监督。
另外，还应强化对基层干部的党性以及廉政教育，强化对财务人员的财经管理知识教育，使管理工作人员的综合素质得提高、法纪观念得到强化。
（二）强化对基层干部的培训与教育
对待农村三资管理，应以强化农村地区基层廉政建设为基础，从思想方面强化对基层干部的教育与管理，不管是乡政府还是镇政府，均需要做好财务管理知识的教育和培训，使基层工作人员的职业水平提高，强化其职业素养。同时，应积极推进三资管理的规范化、制度化以及信息化，形成统一的三资信息化监管平台，对各地基层工作予以指导，使其对农村集体资产台账制度更加熟悉，对农村集体资源登记制度更加了解，使基层工作人员深入认识和了解责任追究制度。
（三）完善监督管理体系
在农村三资管理工作上，集体财务公开是重要环节，因此需要强化其公开力度，同时应确保公共内容、事项公开的及时性、真实性。对此，需要做好监督和管理工作，完善相关管理体系。另外，还应强化审计工作，主要包括专项审计以及重点审计，强化重点村审计，强化群众反映强烈的村审计工作，规范三资监管程序，落实监管责任。
不管是集体资产以及集体资源的出租行为，还是转让和承包等行为，抑或是基础设施建设、项目投资等行为，但凡涉及一次性动用较大数额的村集体资金，或因公益事业建设而使债务增加，年度财务收支预算调整以及编制，这些事宜均需要交由村党支部会提议，并由村委会以及村支委会商议。审议由村监督委员会负责，决议则由村民大会或村民代表大会负责。从预告提议到公告决策再到实公告施结果，在村集体所有的资产及资源处置期间，需要遵循公平、公正以及公开的原则，避免出现暗箱操作现象。针对较多资源以及资产处置时，则需要通过公开拍卖方式或公开招投标方式，确定经营者以及买受人定。
做好案件查处工作，通过以案说教的方式使管理人员廉洁自律意识得到进一步强化。对于低价出售或承包集体资源而获取个人私利的管理人员应予以严格查处。加大宣传力度，使党员干部明确廉洁自律的重要性，坚守防腐防线。另外，针对未对集体资源进行管理而导致重大损失的管理人员，需要追究失职以及渎职罪，并作出相应惩罚。
（四）建立信息交流平台
现阶段，信息科学技术的进步和发展，不仅促进了资本流动发展，同时也促进了全球贸易发展。在新管理模式以及经济背景下，应积极落实农村三资管理的信息化模式。当前农村地区三资管理的关键在于促进我国财务网络监督管理的进步和发展，并使其与管理理念发展方向相契合，有组织、有计划地建设农村信息化管理模式。农村三资管理要想与城市贴近，则需要与外界进行信息共享，并保持联系，提供更多、更有价值的信息，对信息资源以及业务系统进行深入整合，使农村经营服务平台得以快速建立，使农村群众受到新兴技术的影响，使农村三资管理的现代化水平得到提高。
三、结语
农村三资管理水平不仅与村镇发展水平相关，而且也与村镇的社会地位有一定联系。针对农村三资管理工作存在的认识程度不足、管理人员素质偏低、监管渠道不畅等问题，农村地区应从强化领导对三资管理工作的重视、强化对基层干部的培训与教育、完善监督管理体系、建立信息交流平台等方面出发，使三资管理问题得到妥善处理，提高管理水平，确保三资管理的效益。
篇三：三资管理不到位的原因及措施
随着农村集体经济的不断发展和广大农民法制意识的增强关于农村三资方面的信访件也在不断增多在加强党风廉政建设建设社会主义新农村构建社会主义和谐社会的新形势下加强农村三资管理能够有效推进农业经营体制的改革能够切实维护农民的合法权益这是有效践行党的群众路线教育实践活动的表现有助于改善党群干群关系有利于巩固社会新农村的建设成果有利于促进农村集体经济的进一步发展农村三资管理中存在的问题及应对措施摘要：农村三资管理是农村经济健康发展的重要保障，当前的三资管理中存在着认识不足、制度不健全、管理不规范、管理人员水平不高等问题,影响了农村经济发展的速度。文章认为应针对这些问题采取积极有效的措施，切实提高三资管理水平，进一步促进农村经济又好又快的发展.关键词：农村三资管理；农村集体经济；农村工作；村级财务管理；三资管理制度文献标识码：A中图分类号：F302文章编号：1009—2374（2015）22—0003—02DOI：10。13535/j。cnki。11—4406/n.2015。22.002农村三资包括农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，是农民集体劳动的成果，是实现农村共同富裕的重要物质基础.随着社会主义新农村建设事业的稳步推进,农村三资得到了较快的发展,农村集体经济也在不断壮大.资产利用多样化、资金运营多元化、资源开发产业化已成为农村三资发展的明显趋势，加强三资管理就是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘集体资源潜力，以实现集体资金、集体资产和集体资源的有效利用.目前农村三资管理已成为涉及农民自身利益的一个重要领域,也成为农村集体财务管理的重点、难点和焦点。新形势下农村三资管理中还存在着一些问题，并衍生了一些腐败现象,损害了干群关系，影响了农村集体经济的发展。
1农村三资管理的重要意义近年来,国家对农村集体财务管理工作越来越重视，指出了村级财务管理和监督要向经常化、规范化和制度化发展的方向。随着农村集体经济的不断发展和广大农民法制意识的增强，关于农村三资方面的信访件也在不断增多，在加强党风廉政建设、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的新形势下，加强农村三资管理能够有效推进农业经营体制的改革，能够切实维护农民的合法权益，这是有效践行党的群众路线教育实践活动的表现，有助于改善党群、干群关系,有利于巩固社会新农村的建设成果，有利于促进农村集体经济的进一步发展。2农村三资管理中存在的主要问题2。1对农村三资管理的认识不足、重视程度不够部分农村干部对三资管理的认知不足，认为农村的经济发展较慢,资产积累得少,可利用的资源也少,没有必要专门实行三资管理.由于历史或地域等原因，各地发展相对不平衡，有的对三资管理较为自觉,而有的则不够重视或只注重了一个方面的管理，如只注重资金的管理，而忽视了资产与资源的管理。由于缺乏对农村三资管理足够的认识及重视，使三资管理中存在着较大的缺陷，也导致了一些违规违纪现象的发生，影响了农村经济的健康发展。2.2农村三资管理制度不健全、体制不完善
当前，我国已制定了一些农村三资管理的制度,但仍不全面，缺乏明确的资产保值增值制度，也没有明确的监督考核制度，这相应地就增加了农村三资管理难度。在管理体制方面，农村三资管理主要由经营管理站负责,但是实际上，农村经管站却没有实质上的职权，农村资金、资产、资源都另外有主管部门,经管站只具有协调作用,整个管理体制存在不完善的地方。
2。3农村三资管理的财务管理不规范在农村三资管理中，由于种种原因,使得台账管理存在着缺陷和漏洞，现金的管理不规范,账目记录不完整，部分基层工作者直接用支出冲抵收入，支出与收入均不入账,还存在公私不分,挪用公款的现象。在农村资产、资源的登记过程中存在着记录不准确甚至漏记现象。另外，农村三资管理的财务公开不及时,内容不真实,公示的财务信息量少，公示的载体及方式较少，账务公开流于形式，这些现象的存在降低了群众对农村三资管理的信任程度,影响了干群关系，也影响了农村三资管理的顺利开展.2。4集体资产和资源的处置程序不完善农村的集体资产与资源主要有矿产、山林、土地、果园、鱼塘等,村干部在承包或出租这些集体资产时，存在严重的违规现象.在公开招投标时存在着不公平竞争情况，在合同制定上存在着要素不全、条款不明、权利义务不平等的情况，有
的甚至只有口头协议，而没有书面的合同，一旦出现安全事故，则容易导致职权不明的情况发生。更有甚者,一些农村工作者利用手中的职权，往往会无视集体的共同决定，违法违规处置农村集体资产与资源,谋取不正当利益,不但没有签订承包合同，也未收取承包费用，导致农村集体资产、资源流失，严重损害了农村集体利益。
2.5农村三资管理缺乏有效监督机制农村集体资金、资产与资源的处置往往由村支书、村主任私自制定计划，没有通过村集体成员的共同商讨,村监委会在农村三资管理中不能认真履行职责,形同虚设，起不到监督的作用，乡镇经营管理站也仅仅履行了代理记账的职责，没有核实农村业务开支的真实性，因此使得农村三资管理中出现了漏报收入、私开单据、公款私用的现象，极大地降低了村民对村干部的信任感.3加强农村三资管理的措施3.1加强宣传教育，提高思想认识政府部门要通过多种形式,不断地加强农村三资管理方面的法律法规、政策的宣传力度，让更多的村民和村干部充分认识到农村三资管理工作的重要意义，政府还应该把农村三资管理纳入年度考核之中，以进一步提高村干部对农村三资管理的重视程度。3.2完善农村三资管理制度，规范其操作
要完善资产评估资源登记制度、村级委托招投标制度、农村集体资产监管制度、农村三资的民主监管制度、干部选拔任用制度、目标管理制度、集体资产资源管理制度、民主决策制度、教育培训制度、绩效考核制度、责任追究制度等，使农村三资管理制度化，使得三资管理有章可循，从而规范农村三资管理中的各种操作行为.
3.3全面清产核资，摸清集体资产情况政府要对农村集体资金、资产和资源进行全面的清理，对有名无实的资产予以冲销,对漏记的资产予以补登入账，通过全面的调查盘点，确保各项数据的客观准确，真正摸清农村集体资产情况,为规范三资管理工作奠定基础。3.4加强学习与培训,全面提高基层管理人员的水平为了确保农村集体三资管理工作的顺利开展，要不断提高村干部及三资管理工作人员的管理水平与业务能力，通过农村财务会计制度、三资管理制度、软件操作程序的学习与培训,提高管理人员的专业水平，提高其规范操作的能力。通过相关法律法规的学习与培训，来提高管理人员的政策水平和依法办事能力，并起到一定的警示作用。3。5健全监督管理机制，强化监督功能要健全和完善村务公开制度，规范村务公开程序和公开内容,健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制,要进一步完善村务民主听证制度,扩大民主听证的范围。要进一步加强基
层监督力度，充分发挥村监委的作用。另外要完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系，充分发挥社会监督和司法监督的作用.
总之，农村三资管理是农村工作的重要内容，关系到农民的切身利益，是人民群众较为关心的一个问题。当前农村三资管理中还存在一些问题，制约了农村经济的发展，在今后的工作中要提高认识，完善管理制度与监督机制，加强学习与培训，切实提高农村三资管理的水平，促进农村经济的健康发展。
参考文献[1］沈应仙。新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考［J］。中国乡镇企业会计，2012,（2).［2］冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策［J］。农业与技术，2013，(8)。［3]顾旭东，潘驰威.农村三资差异性管理的调研与思考［J].时代金融，2012，（27）.作者简介：刘钦钦（1971-），女,山东沂水人，供职于沂水县道托镇农村合作经济经营管理站，研究方向:农村会计。（责任编辑：周琼)
篇四：三资管理不到位的原因及措施
浅析农村“三资”管理存在问题及对策作者：王薇来源：《中国乡镇企业会计》2013年第6期
王薇
摘要：村集体经济组织“三资”管理历年是广大农民群众普遍关注的焦点问题，也是农村工作的重难点，处理失当将会直接影响农村改革发展和农村社会的稳定。本文从农村“三资”管理存在问题入手，提出相应的解决对策。
关键词：农村；三资管理；财务公开；民主管理
农村集体“三资”管理（资金、资产和资源）问题是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。如何管理好农村集体“三资”，有效化解农村社会矛盾，是村集体经济发展中急需解决的一个重要问题。
一、农村集体“三资”管理存在的问题
（一）认识不到位，重视程度不够
有的村干部对“三资”管理认识不清，缺乏必要的财务理念，规章制度没有得到很好的贯彻落实。要么认为“三资”情况复杂，管理难度大，要么认为现在村民自治，不能管理；有的对“三资”管理的内容和相关政策不了解，也就自然不按规章制度办事，加之缺乏经营管理能力，在利用专项资金实施项目时，缺乏必要的调查论证、预测评估，导致较大的损失；有的甚至于藐视法律法规，以权谋私，对一切事务独断专行，不听财务人员的意见和建议，暗箱操作。
（二）规章制度执行不力
首先，资金管理方面，有的资金违规滞留账外，规避财务监管；有的存在收入不及时入账，支出凭证和手续不规范，财务制度执行不力等现象。其次，资产和资源管理方面，一是存在有账无物、账实不符的问题，尤其对土地、荒地等村级资源的登记不全、不细，甚至没有建立台账；二是管理和使用等方面没有严格按规定程序操作，如在集体资产和资源的承包、租赁和出让过程中，由于程序不合法、手续不完整、低价处理，造成大量资产的流失和投资效益低下。
（三）监管不到位
一方面，民主管理不到位。由于村民缺乏一定的文化和财务相关知识，加之对操作程序不清楚等因素，因而对“三资”管理的民主意识不强，水平不高；此外，部分村民因为碍于情面怕得罪村干部，没能充分发挥民主理财小组的作用。另一方面，财务公开不规范。公布的内容、形式都不符合要求，造成村民不知晓该村的收支情况和重大事项的操作程序。
二、加强农村集体“三资”管理的对策
（一）贯彻观念，提高认识
从国家部门到各省市农业厅、财政厅，近年来多次印发了一系列有关加强农村资金、资产和资源管理的相关文件，同时，加大涉农违纪违法案件查办力度。2010年11月至2011年11
月，全国共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5.85万件，给予党政纪处分或组织处理5.79万人。可见国家对农村“三资”管理的重视程度。
首先要加强对村干部的培训，村干部一定要有全局观念和法制观念，通过相关政策培训和案例警示，提高他们的思想觉悟和政策解读水平；通过业务知识培训，促进他们转变观念，提高经营管理能力。其次是要切实加强对财会人员的培训，针对村财会人员缺少、素质较差的现状，有关部门要尽快加强对村财会人员的业务培训，促进他们深入学习财务相关法律法规，更新知识，增强会计核算水平。然后要广泛开展法律政策宣传工作，使广大村民了解“三资”管理的政策，提高民主监督效果。
（二）健全制度，规范管理
建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。对于资金的管理，重在两方面：一是规范现金支出凭证，原始凭证要真实、合法、合规，尽量控制“白条”等不规范的凭据。二是健全支出审批手续，第一步，由报账员对经办人员交来的支出凭证认真进行初审，对符合条件的原始凭证予以受理；第二步，由村民主理财小组审核原始凭证并签字；第三步，由村书记和主任审批原始凭证并同时签字；第四步，由村财会报账员根据经审核无误的原始凭证，按规定办理货币资金支付手续，及时登记日记账；第五步，由村组代理会计核算中心人员根据各村组年度收支预算和季度收支执行计划，审核报销各村组批准的各项支出，并根据已审核无误的原始凭证，填制记账凭证，登记账簿，编制收支明细表等；第六步，由村财会报账员将收支明细表进行公示。
对于资产和资源的管理，重在两方面：一是摸清家底，建立台账，首先要对现有的资产和资源进行全面清理。坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账簿相结合，以账查物、以物对账、以账对账，全面清点品种、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属；其次，对公示通过的清查结果，以村为单位逐项逐类登记造册，建立健全的资产资源台账，以此掌握资产资源各方面详细情况及变动信息，确保其账面记录的真实完整。二是规范资产资源管理和使用的操作流程。首先，资产资源的处置和发包必须经村民代表会议或村“两委会”讨论通过，并且在讨论的过程中要形成详实完整的会议记录，包括会议的时间、地点、研究的内容和结果，以及与会人员的签名等；其次，资产资源的承包、租赁等应当按照公开、公正、合理的原则，采取公开协商或招投标的方式进行，并且签订统一监制的合同文本。
（三）完善机构，强化监督
一是加强民主理财，由民主理财小组负责村集体经济组织日常经济活动和财务活动的审核、监督检查，保证本村财务活动能够按照财务制度运行，并体现村集体经济组织成员大会的意愿。以“村级公共服务和社会管理专项资金”为例，在利用专项资金进行村内基础设施建设等方面时，要坚持“四民议事”原则：首先进行民主提议，由村广泛收集村民意见，钱拿来要做哪些事；其次进行民主商议，每组5%—10%的代表集中对提议进行商议，并由村议事会根据群众意见多少，要解决问题的轻重缓急，确定为拟办事项；然后进行民主决议，各村把拟办事项和项目预算经费初步安排了交给全体村民以户为单位，进行表决，要有过半数户主同意；最后进行民主复议，由民主理财小组全体成员集中起来，对结果进行复议，作出最终决定后，上报县级统筹管理委员会。
二是加强财务公开。凡是本村集体经济组织经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项，都应该成为财务公开的内容。以“强农惠农资金”的拨付为例，这笔资金的受益对象是针对规定种植范围内的少数农民，但是由于基础信息
篇五：三资管理不到位的原因及措施
农村三资问题管理措施篇一村资产、资源、资金(以下简称"三资')历来是广阔
农夫群众非常关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。最近坛城财政所组织了相关人员对"三资'管理进行了调研，现依据把握状况，就当前农村"三资'管理存在的问题及其解决方法与大家进行探讨。
一、当前农村"三资'管理中存在的主要问题一是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开"两委'会，少数人说了算，即使开了会，又擅自变更集体打算，私自延长合同承包期;发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不公平或其他不符合法定要求
等等。二是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其
他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账;有的收取后，私自保管挪用，长期不报账;资产收益使用无方案，寅吃卯粮。另外，不少村为躲债，用村干部名字在信用社开户，公私不分。
三是财务制度执行不力，少数干部不廉洁。有的村开支不经集体讨论，大额支出不争论;有的村主要干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设;假公济私，挥霍铺张，借机中饱私囊，乱发福利等;有的由于村主要干部干预财务，造成无法正常结账。如:某村主要干部干预财务，自己开据收款、长期不报账，村文书无法做帐，造成账款结报不准时;有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。
四是财务公开欠规范，透亮
度不高。对
村级财务公开工作上级始终高度重视，花费了大量的人
力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村
由于思想熟悉不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形
式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处
置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走
过场。
二、解决当前农村"三资'管理中存在问题的方法
一是进一步推动村务公开、民主管理。制定加强农
村民主管理严格执行村务公开制度的看法，规范、细化村
务公开内容，完善农村集体民主议事规章、"两委'联席会
议制度，健全村党组织领导下的布满活力的村民自治机
制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民
主决策程序。
二是进一步完善村帐乡(镇)管制度。为进一步规范
农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理方法，规定各行政村要做到"四统一'，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一由乡镇会计服务中心代理记账，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。
三是进一步规范农村的财务、资产和合同管理。出台农村集体财务管理的实施方法，成立农村集体经济财务领导小组，详细负责制定、审批、执行本村年度收支预算和资金使用方案，各项财务开支必需取得真实、合法、内容完整的原始凭证，由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序;出台农村集体资产管理的实施方法，对农村集体资产摸清底数，建立台帐，完善集体资产承包、租赁、出让等管理制度，加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库和公
款私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;
出台农村集体合同管理的实施方法，对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要留意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行状况的监督检查。通过"乡(镇)一把手办公会'等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果以书面看法向村级发放。
篇二高位部署、协同联动，下好专项整治"先手棋'。加强顶层设计带头抓。省扫黑办深化剖析农村黑恶
势力坐大成势的缘由及危害，会同省农业农村厅总结四平市、松原市两地试点阅历，起草了《吉林省农村集体"三资'问题专项整治工作方案》。省委书记巴音朝鲁主持召开省委常委会讨论审议《方案》，并对整治工作提出详细要求。
省农业农村厅组织召开全省动员部署会议，支配专项整治工作，推动各地快速贯彻落实。成立工作专班合力抓。省扫黑办协调省农业农村厅成立了由分管领导牵头的农村集体"三资'专项整治工作专班。市县乡三级成立相应组织机构，进行实体化运作，组建"三资'政策指导组和整治工作法律指导组。县乡党委政府直接抓。专项整治以县乡党委政府为主体，主要领导为第一责任人。县乡准时指导各村组排查梳理"三资'突出问题，建立问题清单，依法依规整改落实，整治一个销号一个。
把握重点、精准施策，打好专项整治"组合拳'。突出七个整治重点。针对集体资源低价发包、仗权发包、转变资源用途，侵占、强占、平调集体资源，公职人员非法参加、干预集体资源承包，侵占、霸占农户承包资源、强迫农夫流转等七大重点整治问题，乡村组三级全面开展清理，确保农村集体资产不受侵害，群众合法权益
不受侵害。紧扣四个关键环节。专项整治工作不划分详细阶段，实行村级自查、乡镇复查、县级复核、省市抽查方式推动。各地因地制宜，紧抓组织发动、摸排线索、分类处理、建章立制四个环节，讨论细化整治措施。坚持实事求是、敬重历史;坚持边治边建，建立健全农村集体"三资'管理制度。抓好三级督导检查。省扫黑办建立"周调度、月通报'制度，各级工作专班定期开展督导检查，省级督导检查掩盖全部市(州)，至少实地抽查30个村;市级督导检查掩盖全部县(市、区)，至少实地抽查20个村;县级至少实地抽查xx%的村。
全力攻坚、动真碰硬，啃下专项整治"硬骨头'。全面摸清底数。各县(市、区)组织乡村两级对20xx年以来农村集体"三资'领域问题排查摸底，重点摸清集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产使用现状，分清承包类型、经营方式，逐村建立台账。切实找准问题。重
点对各类承包合同进行梳理，查清合同使用是否规范有效，对公职人员非法参加、干预集体资源发包和涉黑涉恶等问题进行"大起底'。狠抓整改落实。县(市、区)对乡镇上报问题和处理看法进行复核、讨论定性，分类移交相关部门，重点针对涉黑涉恶问题，提出处理看法，逐级反馈各村组，督导整改落实。
篇三监利市纪委监委发布通报，公开曝光了5起套取项
目资金、侵占集体资源等农村集体"三资'监管突出问题。不久前，市纪委监委和市财政局领导班子成员带队，对全市21个乡镇的农村集体"三资'监管突出问题专项治理工作进行了全掩盖检查验收。
根据监利市纪委《关于开展农村集体"三资'监管突出问题专项治理的实施方案》的部署，市纪委监委、市财政局领导班子建立了联系点制度，对所联系乡镇、村社"三
资'监管突出问题专项治理工作状况进行全面综合督导，市纪委监委联合市经管局组建3个检查组对专项治理工作状况进行明察暗访，联合市财政局成立17个检查验收组对工作完成状况进行检查验收，以精准监督守护农村集体"三资'平安。
此次检查验收过程中共发觉村级财务预决算制度执行不严格、入账票据不规范等问题457个。据此，市纪委监委发出21份《监利市农村集体"三资'监管突出问题专项治理整改通知书》，全市各乡镇召开农村集体"三资'监管突出问题再整改会议，确保相关问题全部整改到位。
农村集体资金管理不规范、资产流失、资源管理无序等问题是基层监督的重点难点。今年以来，监利市纪委监委以开展农村集体"三资'监管突出问题专项治理为契机，坚持问题导向，对村集体资产、资源租赁发包状况进行集中清理和规范，让农村集体"三资'晒在"阳光'下。
下一步，市纪委监委将紧盯农村集体"三资'监管突出问题，督促各地对检查发觉的问题逐一整改，同时督促财政(经管)等职能部门落实监管责任，健全"三资'管理相关制度，从制度上堵塞漏洞。
篇六：三资管理不到位的原因及措施
农村集体“三资”管理存在的问题及对策农村集体“三资”管理存在的问题及对策
农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。
一、当前“三资”管理现状及存在的问题1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家
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底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。
3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。
4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
二、东兴区采取的办法和对策针对“三资”管理中存在的问题，东兴区除了认真开展开展过清产核资，摸清“三资”底数；全面实行实行村级会计委托代理服务，还在不断提高基层干部思想素质、健全监督管理机制、完善制度上狠下功夫，较好的解决了“三资”管理中可能存在的问题，具体做法如下：
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门等清清楚楚列在“惠农政策明白卡”上，农民群众通过该卡，能及时了解到与自己切身利益相关的各种惠农政策。“明白卡”推出后，受到广大群众的普遍欢迎，真正做到了“给百姓一个明白，还干部一个清白”。《四川农村日报》、省纪委网站等进行了刊载。
由区纪委监察局牵头，配合各乡镇（街道）党委政府，实施了“劳务扶贫工程”、“阳光工程”、“品牌工程”等农村劳动力技能培训，增强了农民致富创业能力；组织相关部门对产业结构调整工作和各项涉农项目工程资金落实和工程开展情况进行监督检查，使农民群众真正得到实惠，并对乱摊派、乱收费等违规行为进行了严厉整治，进一步优化了农村经济发展环境，促进了农民增收。
3、落实群众知情权，探索“党群互动式”党务公开。2010年，东兴区在省纪委农村基层党务公开联系点椑木镇探索推行了“党群互动式”党务公开：在规范党务公开基本动作的同时，引入“互动机制”，设立互动热线、意见箱、群众留言板，建立“党群互动党务公开台帐”，由镇党委指派专人负责具体收集、梳理群众需要公开的事项以及意见建议，并按涉及内容落实具体承办单位。承办单位受理要求公开事项后，对能够公开的政策、法规、重大决策和具体可行的处理结果，及时公开在“党群互动公示栏”的“民有所呼”（群众关心的问题）和“我有所应”（落实情况）中，实现群众点题公开；对能申请公开的事项，认真回复反映人；对不能公开的事项，则耐心细致地做好宣传解释工作，所有
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处理和回复情况录入“党群互动党务公开台帐”，实现“互动公开”的规范化。同时，在党务公开过程中，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为主旨开展了“三联三为”主题活动：部门联村、村企联姻、富村联贫，党员要为群众代言、为群众排忧、为群众服务，随着该活动的开展，党群干群关系进一步融洽，党支部战斗堡垒作用不断巩固。“党群互动公示栏”设立以来，已收到群众需求11件，均进行了及时处理和回复。目前，“党群互动式”党务公开已成为党和群众之间的“连心桥”，成为群众了解政策、进行监督的新渠道。被《廉政瞭望》、《内江日报》等媒体刊载。
4、注重实效，结合实际不断完善农村“三资”管理制度。坚持把农村基层党风廉政建设各项工作作为一项主要任务来抓，建立了农村基层党风廉政联席会议制度，并将任务进行了分解。制发了《东兴区农村党风廉政建设工作要点》，规范和细化了乡(镇)党政主要领导任期经济责任审计、乡(镇)及村主要领导“勤廉双诺双述双评”、乡村干部行为准则、村级组织民主决策程序、村干部任期及离任经济责任审计和农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。并将农村基层党风廉政建设工作纳入党风廉政目标考核，由区委、区政府和乡镇（街道）、部门签订了《党风廉政目标考核责任书》，年度考核结果作为干部选拔任用、奖惩依据之一。进一步畅通群众信访渠道，落实领导接待日制度，开通“绿色邮政通道”，实施信访举报办事公开制度，通过直接
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查办、专项督办等方式对群众反映强烈的党员干部为政不廉、为政不公等进行了及时查处。
为切实解决当前支农项目实施过程中出现的一些支农项目没有很好地调动农民的积极性，农民参与项目建设程度很低；农民建设项目的主体地位不明确、产权不明晰、管护责任不清楚，项目的长期效益难以发挥；农民出资出劳没有很好地落实，造成部分项目“缩水”等新问题，进一步发挥支农政策的导向作用，通过民办公助推动项目实施，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制，促进农业农村经济又好又快发展，东兴区制定了《内江市东兴区民办公助方式实施财政支农项目建设资金管理办法》和《内江市东兴区民办公助方式实施财政支农项目建设工程管理办法》，进一步规范了农村工程建设的申报、审查、实施、验收、资金管理和项目管护等环节，目前，该管理办法正有条不紊进行当中。
篇七：三资管理不到位的原因及措施
三资管理整改措施（共5篇）篇：三资管理整改措施三资管理整改措施【篇1：三资整改方案】银窝沟乡农经站关于《治理农村集体“三资”管理混乱问题的整改方案》为全面落实好省委巡视组对我市巡视反馈意见中党风廉政建设
和反腐败工作方面存在的“一些村干部作风霸道、处事不公，贪污贿赂、违纪违法”等问题，进一步规范全乡农村集体“三资”管理工作，按照村级问题专项整改领导小组和县农经局的要求，制定此整改方案。一、整改重点
重点整治村干部滥用职权，损公肥私，非法流转、占有集体“三资”；截留集体收入，设立“小金库”，违规报销费用；截留、私分、骗取国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；滥发奖金补贴，用集体资金支付应当个人承担的费用问题。二、整改安排
本次整改活动自20XX5月2日开始至5月30日结束，具体流程分为以下三个阶段。（一）自查自检阶段（5月2日-5月8日）。借助换届选举的工作
余势，在换届专项审计换届，彻底渗透对村级“三资”管理的摸底和问题排查工作，组织村民代表、村理财小组、监督委员会和村两委班子共同对村集体“三资”管理工作建言献策，提出意见。广泛接收不同渠道的声音，对群众
反映强烈的问题，务必予以正面回应。（二）祛病除尘阶段（5月9日-5月14日）。针对个别村照镜子、
正衣冠发现的问题，集中精力祛病除尘。对村集体资产管理中的
不规范、不合法、不透明部分，集中整治。对自查过程中出现的各类解决难度大、情况复杂、反映强烈的问题及时进行核查，依据《中共承德市委办公室承德市人民政府办公室关于加强农村集体三资“管理”的意见》（承办发26号）要求，提出处理办法。（三）革故鼎新阶段（5月14日-5月30日）。针对问题排查和整
改过程，我乡近年来在农村“三资”管理中保留的优秀传统和经验，给与发扬，对我乡在三资管理工作中存在的不足和规章疏漏及时查漏补缺。完善我乡在“三资”管理工作中的组织建设，制度建设和长效机制。整改措施（一）加强领导，责任到位
为了加强对三资管理工作的领导，我乡党委政府高度重视，于20XX4月25日成立了“银窝沟乡三资集体资产管理工作领导小组”。由于人事变动，我乡及时对人员进行充实。名单如下;组长：李树军（政府乡长）
副组长：张剑（纪检书记）李名扬（政府副乡长）成员:党政办、国土资源所、财政所、农经站等部门负责人同时，各村相应成立三资管理领导小组，乡内指定农经站苏博负责日常工作。（二）走群众路线我乡把加强村集体资产管理工作，暂定20XX5月2日，在我乡召开三资管理专题会，各村书记、主任、报账员全员参会，李名扬乡长将在会上传达市委市政府的文件精神，将三资管理作为和防火同等重要工作来抓。动员部署村级人员，利用村广播、横幅、宣传资料等进行政策宣传农村三资管理的意义和目的，使广大群众打消顾虑，积极反映问题并参与监督。（三）以点带面，全面推进为了村集体资产管理工作顺利展开，我乡党委政府决议以麻家营、
上伙房、西沟门、大碾子四个村作为先行工作试点，精心做好资产、资源、资金的报表统计工作。确认无误后，取长补短，再召集其余十二个村工作领导小组成员对试点村的报表进行交流学习，模拟填表，认真查找不足，倾听群众呼声，总结初期的各项意见问题，拿到乡政府工作会议上集体讨论，为下一步工作夯实基础。（四）组织培训，提升技能
召集16个村的两委、报账员、工作组成员对三资和财务知识，进行基本、全面的培训，明确核实清查资产的要求和步骤、方法，做到表格统一、时间统一、方法统一、标准统一。在包村乡干部的带领下，共同完成“三资”管理工作。核实村三资现状，查找
白条顶库或滥用支出等问题，在清理旧账的同时，建立准确属实的新台帐。避免后期的财务管理混乱现象死灰复燃。（五）多方联动，不留死角各村级工作组，要积极联络相关部门，加强与派出所、纪检机关、信用社、畜牧站、卫生院等单位的联系，走访当地酒店，商户，企事业单位，建立完善协调的联防机制，报账问题反馈的绿色通道多向畅通，积极收取违法违纪线索并及时通告有关部门，坚决遏制村干部作风霸道、处事不公、贪污贿赂、徇私舞弊等行为。对于以往存在的资产问题，证据确凿群众反映强烈的，应予以倒查，依法追究相关人员的责任。（六）落实制度，规范运作1、规范村收支行为2、规范一事一议资金管理3、规范资产资源的审批、使用监管，做好备案4、定期做好村务公开5、严格合同、档案管理6、积极接受社会和上级监督四、抓落实、看效果
巡视组反馈意见整改落实工作时间紧、任务中、政策性强、敏感度高，乡政府主管领导是第一责任人，各包村干部和村级领导小组人员是主要责任人，我乡将各村整改情况责任到人，将任务精确到点，全乡高度认真，务求在规定时间，将整改工作保质保量、按时按约达
成，务求农村三资管理工作风清气爽。同时，整改工作的每一步，我乡将在各村定时公布，接受广大农民群众的监督。
银窝沟乡农经站20XX4月23日【篇2：南王街道关于农村三资管理的整改措施】南王街道关于农村“三资”管理专项检查情况的整改措施市纪委（党风室）、市经管总站：我为了进一步加强南王街道的农村经济工作，促进农村的经济大环境的和谐与稳定，按照市“三资”管理专项检查反馈通知的要求，结合市总站下发消除白条活动的通知要求，我街道领导高度重视，成立专门的整改工作小组，街道纪委书记任组长，经管站长任副组长，各包片片长为组员的整改小组，针对白条严重的村进行彻底的整改，特制定了以下整改措施。一、提高村领导干部的意识，提高他们的整体素质。针对白条严重的村，专门召开了村主要领导会议，增强他们的意识，让他们知道检查不是手段，改正才是目的，不是针对你们，而是通过检查才看到各村之间的差距，差距就是在主要领导在思想上不重视，才导致今天的结果，纪委牵头的检查不是小孩子过家家，走过场，而是一项常抓不懈的工作，也是从中央到地方的大形势，农村的“三资”管理的工作是下一步工作的重点，只有农村“三资”管理工作做好了，才能谈和谐与稳定，才能谈经济的增长，这次会议对村级主要领导的促动很大，效果很好。二、加大财务的整改力度针对这次“三资“检查，我们下一步加大对村级财务的管理，坚决杜绝白条的出现，1、原始单据签字位置统一。支部书记在原始单据右上角签字，主任在原始单据左上角签字（书记、主任一人兼的，副主任在左上角签字），经办人在原始单据右下角签字并注明“经办人”字样。2、原始单据盖章位置统一。民主理财小组的审核章和代理中心的审
篇八：三资管理不到位的原因及措施
浅析农村“三资”管理存在问题及对策作者：张俊来源：《新经济》2016年第12期
张俊
摘要：农村经济发展与我国国民经济发展关系密切，“三资”问题是影响农村经济发展的关键问题，不解决这一问题，难以实现农村经济的可持续发展。本文对农村“三资”及其管理问题进行了简要介绍，对其存在的问题和原因进行了深入分析，最后针对各项问题提出了解决对策。
关键词：农村经济三资管理人才培养财务
近年来，我国工业化和城市化发展已经取得了巨大进步，但农业人口和农村经济仍占大部分比例，这部分地区经济的发展对我国国民经济的发展具有直接影响。在国家政策扶持下，农村经济实现了飞跃式发展，农村资金、资产和资源（简称三资）问题，得到了社会各界的广泛关注，如何提高“三资”管理水平，确保其健康发展成为当前要解决的主要问题。
1、农村三资及三资管理介绍
1.1农村集体三资概述
农村“三资”是指农村集体资金、资产和资源，资金是指农村集体所有的货币资金，如村组织原有的资金积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资盈利、国家征用土地补偿、变卖集体财产所得、国家上级拨入资金以及借入资金等，主要以现金或银行存款形式存在；资产是指村组织集体投资兴建或配置的固定资产、基础公益设施以及其他资产等。
1.2三资管理
资金管理是指以委托代理为主的农村财产管理，资金管理主要是建立预决算制度、财务收入制度、公开审批制度、空开制度与岗位责任制度；资产方面管理则需要建立资产台帐制度、资产清查制度、评估制度、资产经营制度以及资产承包租赁制度。
1.3农村三资管理的意义分析
农村集体“三资”与广大农民群众的切身利益相关，加强三资管理，是推进农村经济建设，确保农村集体资产、资源的保值增值，提高农民收入的重要手段，是巩固党在农村的执政地位，稳定社会，构建社会主义新农村的有效途径。
2、农村集体三资管理存在的问题及分析
2.1三资管理中存在的问题
2.1.1财务管理制度执行不到位
我国多数农村已经建立了财务管理制度，但各项制度在执行过程中仍存在诸多不足，主要表现在村组对财务统一管理存有抵触情绪，不按时、按量报账，财务收支情况比较混乱，账目记录较为随意，部分资金甚至去向不明；经济条件较好的村，为使用方便，部分资金收入交由村干部保管，收支没有进入村集体账目。
2.1.2档案管理不规范
村集体财务核算工作应由镇（街、区）委托代理中心负责，而各村集体掌握需由村会计保障后，才可对其进行核算。在核算过程中发现，村会计交付的账簿管理存在多项问题，满足规定要求的只占总数的37%左右，其余均存在另建账簿、账簿缺页或管理不规范等问题。
2.1.3三资核查不详细，台帐不规范
村集体清产核资工作引起了市、镇和村级的高度重视，各方投入了大量的人力和物力开始进行资产清查活动，但在实际执行过程中仍存在对“三资”存量、分布、结构和运用效益等情况核实不清、资产权归属界定不明、台帐登记不规范等多项问题，严重干扰了对农村资产经营状况的判断，给农村经济的健康发展带来阻碍。
2.1.4村级财务人员素质不高
我国村级财务人员多实行聘任制，由于经费问题或其他因素限制，多数由村干部兼任财务人员一职，直接导致缺乏会计专业技术资格、会计专业知识不足、学历较低的人群承担村组财务管理职责，影响了财务管理质量；受传统就业观念的影响，大学毕业生多在经济发达地区选择就业，进入村组工作的人员极少，村级财务人员老龄化严重。
2.2农村三资管理问题出现的原因
2.2.1村干部对委托代理认识不足
农村“三资”管理较为混乱的主要因素是村干部及村民对新型管理制度的认识不到位，有抵触情绪，片面的认为委托代理实行后会对村干部的权力产生削弱作用，因此缺乏对该项工作的配合；另一部分则认为实施委托代理后，资产运营和管理责任主要由委托代理机构承担，对村务财务或资源管理力度下降，避免出现问题，也应该由委托代理机构负责。
2.2.2村级财务制度不健全
农村要想实现“三资”的委托代理，应对原有的村级财务管理制度进行修订、补充和完善。第一，责任划分。先对委托代理机构的职责、管理权限、村级财务人员的职责进行明确界定，完善考核管理制度，为各岗位人员提供指导；第二，建立新的财务预决算、审批、现金管理、审计、和档案管理制度，为委托代理机构的工作开展提供制度保证，为村级财务管理工作的制度化、规范化、透明化奠定基础，满足新时期、新形势下农村发展的需要。
2.2.3人才引进和培养机制不健全
我国农村“三资”管理问题不断的主要原因是缺乏专业的会计人员，虽然各地区纷纷下发文件，并加大了委托代理工作人员配备力度，但仍无法解决村级财务人员缺乏的问题。
2.2.4部分村干部政治素质不高，责任性不强
我国农村“三资”管理问题的还有一个不可忽视重要因素是部分村干部政治素质不高，责任性不强。一些地方的村干部存在着非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖农村土地和其他集体资源的；利用职务之便，违规干预、插手农村集体“三资”管理，谋取不正当利益的；擅自将应采取公开竞投方式交易的集体资产资源采取暗箱操作、低价违规交易等等不一而足，从而导致农村集体“三资”管理混乱。
3、农村三资管理问题解决对策
3.1提高培训宣传力度，提高思想意识
意识是行动的先导，要提高农村“三资”管理效率，就需要解决思想意识层面的问题。首先，针对有些村干部怕麻烦，怕出现矛盾或害怕丧失权力的问题，应提前召开专题会议，对这类村干部进行深刻的教育；其次，加大宣传力度，可借助电视、报纸、标语、横幅等传统媒体，或网络、微信等新媒体进行宣讲。
3.2完善三资管理制度
制度是行动的参照，是提高农村“三资”管理水平的基础保障：
首先，完善落实财务管理制度。进一步完善民主理财、票据管理、财务公开、资产清查、资产台帐登记、债券债务管理、会计档案管理等各项制度，对重大财务事项还需进一步实施一事一议制度，如筹资筹劳、土地补偿费用监管、村干部离职审计等。制度的完善是基础，有效的执行是关键。
最后，加大“三资”清查力度。县乡两级政府要组织专班对农村“三资”进行一次拉网式清理核查，加强对资产价值的评估，建立完善的资产登记台帐。对共有资产进行租赁、买卖时，需要经过全体代表表决，再由专业评价单位对其操作过程进行严格的评估，禁止集体财产被恶意侵占，保护农村群众的广大利益。
篇九：三资管理不到位的原因及措施
三资管理整改方案3篇三资管理整改方案3篇为了确保工作或事情有序地进行，我们需要提前开始方案制定工作，方案具有可操作性和可行性的特点。我们应该怎么制定方案呢？下面是小编收集整理的三资管理整改方案，仅供参考，大家一起来看看吧。三资管理整改方案1为进一步加强集体资金、资产和资源管理，促进农村经济快速发展，根据市委《关于开展农村集体“三资”管理、强农惠农等领域专项整治工作方案》的要求，我乡周密组织，认真安排，及时整改，对全乡的“三资”进行了一次全面清理，现将自查情况具体汇报如下：一、农村集体资金、资产、资源管理情况。一是资金管理情况。各村（社）都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》；村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡财政所代管。二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权；村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民（代表）大会或党员大会讨论决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。二、农村集体“三资”清理工作的进展情况。一是成立业务指导组，负责对全乡7个村（社）的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组。二是清理核查农村集体“三资”情况。由乡(镇）组成的“三资”清查小组，按照清理核查的范围全面进行核查，如实填报核查结果，并将这些数据通过召开会议、张贴在公开栏上等方式公开，接受群众监督。对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。每册台账一式两份，一份由村委会保管，一份由
乡财政所保管。三是建立农村集体“三资”监管制度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度。
三、存在问题村（社）财务人员力量薄弱，主要表现在对农村财务和计算机知识掌握欠缺。四、整改意见一是完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。二是加强培训，提高业务。定期在村（社）开展业务培训，将财务管理、公有资产监管等制度作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能，进一步规范财务档案。三是严明纪律，加强管理。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展监督检查工作，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。三资管理整改方案2农村集体“三资”是指资金、资产、资源。“三资”的管理问题，是当前农村群众普遍关心的热点问题。近几年来，由于各级相关部门的重视，“三资”管理得到了规范与加强，保证了农村集体资金与资产的安全，促进了农村集体经济发展与社会和谐稳定，但“三资”管理仍然存在着一些不尽人意的地方，这些问题在一定程度上影响着农村经济的发展，影响着党群、干群关系的和谐，影响着农村的社会稳定。一、农村“三资”管理现状及存在的主要问题当前农村的财务大都实行乡镇代理中心委托代理制度，这项工作开展几年来，己经取得了显著的成效。资产、资源的采购、处置、小工程招投程序等逐步规范，这些工作的开展保证了财务公开的准确性、及时性，增加了工作的透明度，维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，在一定程度上改善了干群关系，但仍存在一定的问题与
不足，主要表现在以下几方面。第一，村集体“三资”管理情况复杂，会计水平参差不齐，管理
难度大。资金方面，上级专项资金由于程序严格，管理较为规范，而村集体资金相对来说管理松散。资产资源管理台帐登记不全，固定资产出现有账无物、有物无账等账实不符现象。村会计由于年龄、文化程度、工作期限等原因导致工作能力不同，增加了开展工作的难度。
第二，对于财务管理制度的执行仍不到位。有的村大额支出不经集体研究，全凭一个或几个村干部说了算;有的村无视财务管理，随意开支，挥霍浪费，胡乱花钱;有的村收款时不使用统一的收据，账务混乱。
第三，村级集体收入管理仍不够规范。一些村干部法制意识淡泊，无视相关财务管理制度，收取的资金不及时上交资金收入专户，私设“小金库”，坐收坐支。有的村干部将审批回的专项资金不按审批用途使用，出现挪用现象。有的'村收取款项后，由村干部保管，长时间不向代理中心报账。
第四，一些村的村务监督委员会流于形式，起不到应有的作用，村务公开不规范。个别村抱着应付、走过场的想法，以至于财务公布的内容、形式、时间不够规范，对于一些群众敏感问题进行回避或公开内容过于笼统，群众看不明白。
第五，合同管理和资产的采购、处置、小工程招投标程序不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面。二是村干部偷偷发包，暗地里操作，不按照民主程序公开招投标。三是少数村合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有少数村至今还存在着口头合同。四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，村干部擅自变更集体决定，私自延长合同租赁期或降低租赁费。
二、解决村级“三资”管理问题的建议(一)加大政策宣传力度和范围，强化组织领导要加大宣传相关的法律法规及各项政策，运用到当前农村经济发展过程中。要把“三资”管理工作放在重要位置，明确各级各部门的
职责，落实领导责任制。上级业务部门要加强工作指导和监督检查，将村级“三资”管理作为对基层干部政绩考核的一项重要内容。
(二)做好会计基础工作首先，要稳定村财务人员队伍建设，相关部门要加大对村级会计的培训力度，要确保村级财务人员俱备相应的业务知识和能力，经考核合格后聘任上岗，如无违法违纪行为应尽量保持稳定，不随意变换。其次，村级财会人员必须在代理中心登记备案，以接受监督和考核。代理中心财会人员定期开展业务培训和学习，加强服务的水平和能力，实际操作中要严格流程，强化内部监督机制。最后，村集体的各项财务计划、收入支出、债权债务等内容要全面公开，特别对于上地征用补偿费等要逐项公开。财务公开的内容必须全面、真实。对于公开的内容，有条件的村庄可以拍照存档备查、上级监管部门要建立按时抽查制度，及时发现工作中存在的漏洞并监督村庄纠正。对不按财务规定进行公开的村庄，要追究相关人员责任。(三)加强小工程招投标、资产资源的购置管理，不断强化经济合同管理对于小工程的招投标实行限额招投标，金额少的由村庄自行招投标，招标金额应在当时的市场价格范围内。超出一定金额的由上级部门统一组织招投标，相关部门监督招投标过程。实行村级公共资产资源交易制度。对于集体采购的大额资产由上级部门统一组织招投标，自行购买的不能高于当时的市场价。集体资产、资源的租赁、处置等，应经过具有资质的评估单位，按程序进行评估，参照市场行情确定合理价格，实行公开竞价、招标投标，成交后必须签订书面合同。在签订合同时，村庄必须启动民主决策程序，对涉及金额较大的合同，要反复征求各方意见。经济合同签后在村庄归档保存的同时，报上级监管部门备案。村务监督委员会、上级监督管部门应监督合同的执行情况。对于不按程序办理或私自办理小工程招投标、资产资源处置等事项的，应追究相关人员责任。(四)完善村务监督及民主理财机制村务监督委员会要切实加强对村级财务的监督，真正发挥其应有
的作用，切实保证农民群众对集体财务的知情权、监督权。民主理财成员要按照规定程序产生，能够坚持原则、公道正派并具备一定的政治觉悟、业务水平和民主监督意识，按时开展民主理财活动，召开民主理财会议。
(五)加强对农村集体财务状况的审计监督加强对农村集体财务的审计监督.在做好日常财务收支等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任审计及村级债权债务等专项审计，对集体上地征用补偿费、小工程等进行重点审计，对于审计出的问题要加大处理力度，确保审计处理结果的落实。加强审计队伍建设，提高审计人员的工作水平和能力，落实好工作经费，为顺利开展审计工作提供必要的条件。进一步规范和加强农村“三资”管理问题，就是要不断健全管理制度，做到管理规范，强化监督，真正维护好广大农民群众的根本利益，实现农村的稳定和谐。三资管理整改方案3今年五月份以来，我村根据上级精神和要求，结合我村实际，认真开展了村集体资金资产资源清理工作。通过此次工作的直接参与，我们触动很大，感受颇深。感觉此次“三资”清理非常重要，作用巨大。现将工作开展情况汇报如下:一、基本情况：X村辖10个村民小组，238户，总人口956人，其中农村劳动力612人。村耕地面积1584亩，水产养殖面积257亩。通过此次“三资”清理，我们彻底摸清了家底：1、货币资金方面，清理前账面数额万元，清理后实际价值万元。2、资产方面清理前账面价值万元，清理后实际价值万元。3、资源方面，清理前无台账面积亩，清理后实际面积亩。4、债权，清理前台账数额万元，清理后实际数额万元。5、债务，清理前账面数额万元，清理后数额万元。另外对清理结果进行登记造册，建立了赛伍村“三资”台账，有了这本帐，我村资金、资产、资源的种类、数量及经营使用情况一目了然，债权债务清晰可查，为我村下一步实现“三资”代理服务工作和推进阳光村务
工程打下了坚实的基础。二、主要做法：（一）认真开好“三个会”一是开好村两委会。自镇5月5日召开“三资”清理动员会后，
我村及时召开了支村两委会。会上，村两委干部认真学习市、镇两级关于“三资”清理工作的有关文件和会议精神，明确“三资”清理工作的目标和任务，提高对重要性的认识，同时研究成立了由村党支部书记、村主任XXX为组长的村“三资”清理工作领导小组，全面负责全村集体“三资”清理工作并制定了工作制度，明确村干部包组负责，工作人员具体运作，支村两委定期召开会议，十天一调度，汇报交流工作，分析情况，解决问题，部署下一阶段工作。
二是开好业务培训会，为使“三资”清理工作开好头，起好步，我村特别重视对“三资”清理工作人员的业务培训，于5月20日召开业务培训会议，邀请镇“三资”办业务指导员来村，对我村参加此次清理工作的领导组成员、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表以及具体工作人员进行培训，通过培训，使他们进一步了解政策，吃透精神，把握重点，明确方法，掌握程序，及时有效地开展工作。
三是开好村民代表会，为把“三资”清理工作的政策和方法交给群众，统一思想，清楚顾虑，争取社会各界的理解和支持，我村先后召开三次村民代表会。第一次会议重点是表决通过村“三资”清理小组成员和清理核实小组成员，并传达“三资”清理工作的有关文件精神和上级要求，具体部署我村“三资”清理工作。第二次会议重点是表决通过“三资”清理结果，并作第一榜公布，发放汊河镇赛伍村委会“三资”清理工作领导小组致全村广大农民朋友的一封信，信上就“三资”清理的内容、清理前的账务、清理后的账务，接受广大农民朋友的监督咨询。第三次会议重点是村“三资”清理的核实，通过张榜公布7日后和发放一封信，广泛征求村民意见，群众无异议，通过确认后，做第二榜公示。
（二）严格把好“四个关”一是严格清理登记关。对资金和一般资产的清理，坚持以原有的
村账为依据，采取账内账外的相结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况。对农用资产和资源性资产的清理，我们进行了实地勘测丈量，在资源勘测丈量工作中，把着业务精、作风正的精神，深得群众的信任。事实证明，由次丈量的集体资源真实可信，经过公示，群众无一例异议。在清理登记期间，村所有包工包组干部跟班作业，深入田间地头和农户，确保清理数据的真实性，从而彻底查明了全村农用资产和资源性资产实际数量及其权属，同时在清理过程中，认真接受镇驻村指导组的指导和上级组织的督查，并充分发动群众、依靠群众、对集体所有的“三资”，包括账内外、库内外、村内外进行全面清理，做到了不留死角，不重不漏。
二是严把清理核实关。清理登记工作结束后，我村及时组织民主理财组、各村民组长和村民代表参加的核实小组会议，对已清理登记的集体“三资”进一步逐项逐笔进行了核实，重点对“三资”的数额、权属、台账于实物、处置与管理等情况进行了核实。进过核实后的“三资”，做到了数额无误，产权明确，现状清楚。
三是严把清理公示关。村委会对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行了为期7日的公示，并发放致农民朋友的一封信，向农民朋友征求意见。到目前为止，我们已进行了初榜和二榜两次公示。公示期间，村委会每次都安排清理核实人员接待农民群众的咨询和反映，认真做好反映情况的记录和解释工作。通过两次公示，全村广大农民群众对“三资”情况没有异议，对清理结果认可满意。
四是严把清理确认关。按照有关规定，我村于9月10日召开了村民代表会议，会上对公示期满后的集体“三资”清理结果进行了表决确认，村民代表一致同意认可，没有异议。经村民代表会议确认通过的“三资”清理结果由村负责人、会计、民主核实组签字按要求上报镇“三资”清理办公室。
（三）扎实做好“四个宣传”一是利用会议形式进行宣传。我村先后召开了支村两委会、业务
培训会、村民代表会。在这些会议上，我们认真学习各级关于“三资”清理工作的有关文件和会议精神，让村干部、业务人员和村民代表首先了解“三资”清理工作的意义、目的和要求，使他们真正能够把握“三资”清理程序要求和政策规定。
二是利用村务公开栏形式进行宣传。我村先后三次在村务公开栏上开设“三资”清理栏，在专栏上进一步宣传“三资”清理工作的工作目标、任务、清理的对象、范围和时限，以及清理的操作程序和实施步骤，让广大农民群众真正了解村集体“三资”清理工作的内容、方法和政策。
三是利用致全村广大农民朋友的一封信形式进行宣传。在“三资”清理工作中，我村将初步清理的数据以一封信的形式发放到200多户农民朋友的家中，征求意见，广泛宣传。
四是利用广播进行宣传。我村在“三资”清理工作期间，以广播的形式向广大农民宣传“三资”清理工作的意义、目的和要求，把政策和方法交给群众，使广大农民群众支持、参与和配合此项工作，让“三资”清理政策家喻户晓、人人皆知。
（四）下一步工作打算通过这次“三资”清理。干部、群众都了解到家底、消除了以前的一些误会，化解了有关矛盾纠纷，进一步融洽了干群关系。为更好地利用“三资”清理结果，推进“阳光村务工程”建设，我村将从以下几个方面加强努力。一是建章立制。按照上级统一部署，结合我村实际，在对前期工作进行小结的基础上，认真制定切实可行的集体“三资”管理制度和方法，依法与镇农村“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议，推行委托代理服务，构建规范有序、经营高效、监督到位的集体“三资”管理体制和运行体制。二是完善机制。按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，认真树立村内重大事项和一般事物，重点推广村重大事项由村党支部提议，村“两委”会商议，党员大会或党员议事会审议，村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开的“四议
两公开”的工作方法，进一步完善民主决策机制，规范村级事务管理。三是强化监督。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治
的要求，整合加强村级监督，健全村级监督组织，成立村务监督委员会，建立监督工作保障制度，推行村务“点题公开”，公开质询和“双述双评”等有效做法，确保村内公共权力阳光规范运行。
总之，我村这次“三资”清理工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要还存在很大的差距，与兄弟村相比还有许多不足，下一步我村将按照上级统一部署和安排，科学把握政策，全力投入精力，更扎实地做好“三资”清理的后续工作，更规范地推进阳光村务工程。
篇十：三资管理不到位的原因及措施
《农村集体“三资”管理中存在的问题及对策》摘要：随着集体经济的不断发展壮大，加强农村集体“三资”管理尤为重要，应采取措施解决存在的问题，如对农村集体“三资”管理措施落实不到位、造成管理混乱、形成损失、违法违纪，一定对追究责任、严肃处理，确立农经部门在“三资“管理工作中的地位，真正承担起“三资”管理工作的任务
刘改玲农村集体“三资”（资金资产资源）管理，涉及广大农民的根本利益，是农村干部群众关注的难点和热点问题，是农村各种矛盾的集中点，事关农村稳定和农业发展大局。随着集体经济的不断发展壮大，加强农村集体“三资”管理尤为重要，应采取措施解决存在的问题。一、存在的问题1、资金管理不到位农村集体资金普遍存在管理不到位的问题。对于上级安排的专项资金，由于检查严格，管理较为规范。但对自有资金、捐赠资金等，则存在管理松散的问题。特别是对于集体土地和集体收益的一些项目资金，不进行详细登记，存在公款私用，并设立“小金库”。甚至有些村的负责人存在违规经营现金的现象，时间长了必然导致非法占用、私自借出或挪作他用，还有白条入帐、坐收坐支，使用不规范票据等问题。再就是非生产性开支过高、过乱，并且随意性大，库存现金超限额。2、资产管理不规范资产管理的各项制度不健全，台帐不完整，集体资产购置、处置等不按规定程序操作，随意性大。特别是对社会捐赠资产及倒闭后的集体企业资产，不纳入会计核算帐登记管理。购置大额资产不经过村民代表讨论，主要负责人一人说了算。购置手续不完善、处置随意、财实不符。有些村集体房屋资产产权不明、管理乏力。甚至把集体资产无偿借给别人使用。不按照相关规定和规章制度来进行资产的处置工作，缺乏合法的程序和流程，手续不规范，给农民的利益造成一定的损害。3、资源管理不健全
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有的村对村集体的土地等自然资源不进行彻底清查，登记不够清晰、完整。对土地资源漠不关心，导致有些土地被其他个人或私营企业长期无偿占有。很多村委负责人对本村辖区内的集体土地、国有土地分不清楚。由于资源性资产底数不清、底子不明，管理混乱，导致资源价值缩水，使用性质改变，损害了村集体的利益。
农村集体“三资”管理制度不健全，有制度难执行也是当前三资曾理中较为突出的问题。一些集体建设项目不按建设招投标办法操作。有些经营项目不经民主讨论。有些村委存在“一言”现象，民主理财小组形同虚设，不能起到监管的职能，村务、财务公开仅仅流于形式。村民无法真实了解村集体的部分事项情况。民主监督不力成为农村集体“三资”管理问题的主要成因。管理方面存在的问题，直接导致农村集体“三资”的体外循环，容易造成集体利益的流失，有碍于三农工作的发展，不利于乡村振兴战略的实施。相关部门应引起足够的重视，采取积极的措施。
二、解决“三资”管理问题的对策。
1、明确职能划分、强化责任意识
要明确划分新时期村集体“三资”管理工作的具体职能。乡镇党委、政府要统一思想认识，指定专人负责“三资”管理工作，成为监管组织者。明确细划职责，建立健全责任制。农经部门要行使具体职责，统筹安排各村委会计、报帐员建立台帐，做好三资统计工作。村委会要做为监管主体，做好清产核资工作。财政、审计部门要定期对农村“三资”管理工作进行指导、监督和检查。通过统筹协调，充分发挥部门优势，针对各地特点制定监管模式，确保三资管理的合法性和有效性，保证村集体和农民的合法收益。高度认识“三资”管理的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，将此项工作抓紧、抓实、抓出成效。
2.健全管理制度、规范日常管理
建立健全农村集体“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。制定三资管理监督审批制度、财务收支计划预算制度、资產购置处置制度、清产核资监管制度、土地确权登记制度、土地流转制度等。积极构建信息平台，加快推进信息网络化管理，将三资实物、原始凭证通过拍图、扫描上传录入管理系统。实时传递、查询、监控资金、资产、资源数据的管理情况。如对农村集体“三资”管理措施落实不到位、造成管理混乱、形成损失、违法违纪，一定对追究责任、严肃处理。各级纪检监察部f-I要充分发挥职能作用，帮助解决工作中的矛盾
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和问题，加大对违纪违法案件的查处力度，同时要注意调动和发挥纪检小组的监督作用，确保农村集体“三资”管理工作顺利推进。3、提高队伍素质、加强村务公开要切实抓好农经队伍建设，提高人员素质，明确农经人员的职责和任务。定期对农经人员进行业务培训，提高专业水平。确立农经部门在“三资“管理工作中的地位，真正承担起“三资”管理工作的任务。村委会要成立三资管理小组，完善三资管理工作。乡镇农经站配合村会计、报帐员做好每年两次的村级财务、村务公开，使农村“三资”管理走向规范化、制度化。推进农村三资管理，一定要把上级要求与当地实际相结合，创新管理方式，实施村村互审等机制，模清“三资”家底，让管理更加精准有效。4、创新监管模式、推动乡村振兴强化农村“三资”管理，是实施乡村振兴战略的需要。各级党委、政府要始终坚持把村集体“三资”管理纳入“三农”工作总体格局，并与时俱进紧贴乡村振兴战略重要布局，依托专业化力量、互联网创新手段，多措并举推进三资管理提挡升级，努力为乡村振兴战略的实施提供坚强纪律保障。村级财务管理要在原有基础上，引入“第三方代管”和“第三方审计”新模式，做到集中核算、多方审核、出纳委派、会计互换记帐，实现村级财务事前、事中、事后全程审核，透明操作。使三资管理相互牵制、多向监督。农村产权交易实行信息服务平台联网运作，有效厘清权力与市场的边界。村级资金结算由现金向刷卡进阶，实现现金结算可留痕、可查询和可迫溯，切实提高资金管理使用的安全性和透明度。各级相关部门要制定三资考评制度，定期考评农村集体“三资”管理政策制度的落实情况、职责履行及任务完成情况。每年要举行民主测评会，把考核评议结果与绩效工资挂钩，优胜劣汰，奖优罚劣。构建产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村“三资”管理体制机制。通过对农村集体“三资“的规范化管理，可以有效保障三资安全，从而促进村集体经济持续健康发展，更好地推动乡村振兴战略的实施。
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篇十一：三资管理不到位的原因及措施
农村集体“三资”管理存在问题及对策杜华【摘要】通过对沾益县西平街道农村集体“三资”管理工作进行调查,总结“三资”管理现状,分析存在问题,提出提高认识,加大支持力度;培育一批业务素质过硬的村会计队伍;指导民主理财小组履好监督职能等对策.从而更好地惠及农民群众,促进农民增收,为全面建成小康社会做出积极的贡献.【期刊名称】《云南农业》【年(卷),期】2016(000)002【总页数】3页(P82-84)【关键词】农村;“三资”管理;问题;对策【作者】杜华【作者单位】沾益县西平街道农业综合服务中心,云南沾益655031【正文语种】中文
加强农村集体“三资”管理工作，是维护农村稳定、促进社会和谐发展的关键环节，也是强化农村党风廉政建设的必然要求。只有切实抓好农村集体“三资”的规范管理、科学管理，才能让农村集体“三资”取之于民、用之于民，更好地惠及农民群众，促进农民增收，为全面建成小康社会做出积极贡献。1现状沾益县西平街道地处城乡结合部，共有8个社区，99个居民小组，总人口42015
人。村集体经济组织的“三资”管理模式为“村级委托代理服务制”，即村集体经济组织将集体所有的资金、资产、资源管理业务以书面形式委托给街道会计委托代理服务中心代管。会计委托代理服务中心在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、债权债务关系不变的前提下，按照西平街道《“三资”管理制度》及《“三资”管理实施细则》,对农村集体经济组织“三资”进行管理。1.1建立代管机构街道成立了以办事处主任为组长，纪工委书记、街道分管领导为副组长，农经、财政、林业、国土等相关站（所）负责人为成员的“三资”管理领导小组，同时设立由会计委托代理服务中心承担“三资”代理服务工作的部门，将原来的资金代管服务拓展为资金、资产、资源代理服务，具体负责“三资”代理服务的监督、认定指导和协调工作。1.2明确“三资”管理流程1)资金代管。一是村集体经济组织所有资金全额纳入“三资”代理服务范围，一切收入必须及时足额存入“三资”代理服务中心资金统管专户，严禁设账外账、小金库或坐收坐支。二是财务收支实行账、权、钱分管制度，即街道“三资”代理服务中心代管村集体资金、代记会计账；资金使用须村民代表及党小组会议、社区“两委”讨论通过后，经社区主任、组长审批签字，交村民主理财小组审核后方可支取；村报账员负责收入上缴、现金支取、结算和报账。三是重大工程项目立项投资实行报告制度，必须经村“两委”集体研究，经村民大会或村民代表会议讨论通过，逐级审核后，实行公开招标。四是加强扶贫、低保、医保、优抚、粮补、转移支付等“政策性资金”管理，确保上级拨付资金不挤占、不挪用。五是坚持实行财务公开制度，定期公开财务收支情况，确保公开内容真实准确，随时接受村民的监督。2)资产管理。一是由街道“三资”代理服务中心统一设置并建立村级资产管理台账，加强监督管理，防止村集体经济组织资产的流失。二是坚持民主管理集体资产，村
集体经济组织资产的发包、租赁、出售、拍卖等，必须经村民小组全体成员或群众代表、户主代表讨论通过后，向街道“三资”代理服务中心提出申请，报街道“三资”领导小组审核后方可办理。三是对集体资产实行跟踪管理，定期盘点、清查村集体经济组织资产，发现问题及时处理，确保资产不漏记、不受损。四是分类管理，属于村组的资产，由村组集体负责管理；属于国家投资的公益项目资产则纳入村集体经济组织管理范畴，由街道“三资”监督管理工作领导小组进行统一监督管理，如学校资产、农田、水利工程、农机具等。3)资源管理。西平街道地处城郊结合部，坝区和山区共存，土地、山林、水面、滩涂、矿藏等集体资源相对较少，主要以土地和山林为主。因此，在资源管理上一方面由街道“三资”代理服务中心对村集体经济组织资源逐一建立台账，注明各种资源的数量、性质，实行动态管理；另一方面规定村集体经济组织资源发包、流转、征收等，必须经村民小组全体成员或群众代表、户主代表讨论通过后，坚持公开、公平、公正的原则竞价发包、流转，并签订规范的书面承包合同，进行归档管理。1.3建立监督机制1）街道“三资”监督管理工作领导小组依据《云南省农村集体经济审计条例》的规定，对集体经济组织“三资”进行审计监督。一是每年至少进行一次农村“三资”专项审计和村干部经济责任审计；二是对“三资”管理存在问题及村民反响强烈的村，进行重点审计；三是在审计中发现违规、违纪现象及时纠正，避免村集体经济组织遭受严重损失。2）由村民民主选举产生的村民主理财小组，对村集体经济组织“三资”实行民主监督。主要职责一是检查监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况；二是检查监督村集体经济组织的各项收入和支出情况；三是监督村集体经济组织的各项资产、资源的出售和发包情况；四是审议村集体基建工程的立项、招标、验收以及土地流转等重大事项；五是监督财务公开工作。
3）村级组织在处置集体“三资”过程中，有下列情形之一的，处置“三资”行为无效，并追究相关责任人的纪律责任。一是未按规定经街道“三资”监督、服务部门审查立项，擅自委托评估机构的；二是评估过程中，被评估单位虚报、瞒报、提供虚假证明或与评估人员串通作弊，造成评估结果失实的；三是按照规定应进行资产评估而未评估的；四是擅自改变评估结果的；五是以其评估结果为底价入账，低价转让、出售、发包、租赁资产的；六是其他违背资产评估确认结果行为的。2存在问题2.1“三资”管理工作量大、力量薄弱随着城乡经济一体化的发展，城郊村、城中村改造的步伐加快，农村参与市场经济活动越来越多，村集体资金的有效利用，资产、资源保值增值不断增加，“三资”管理工作越来越多，越来越重要。西平街道承担“三资”管理工作的是街道会计委托代理服务中心，而会计委托代理服务中心又由街道农经部门人员兼任，但街道农经部门只有2名工作人员，加之本身的农经工作任务繁重，所以在时间和精力上都难以保证及时做好“三资”管理的相关工作。尤其是农经部门经过新一轮机构改革后已名存实亡，西平街道农经站与农科、林业、水务、畜牧等7个部门合并为农业综合服务中心，虽然业务依旧独立开展，但没有法人资格，处于有责无权、无执法资格及地位的尴尬境地。2.2基层领导对“三资”管理重视不够村集体“三资”是当前农民群众十分关注的热点和难点问题，但基层领导对“三资”管理工作的重要性、必要性认识不足，重布置轻落实、重眼前轻长远，导致在管理上紧一阵、松一阵。只注重综治维稳、安全生产等农村中心工作、亮点工程，大小会议上只强调看得见、摸得着、能立竿见影的工作，对“三资”管理工作关注较少，很少过问，不理解、不支持，只有出现群众因“三资”问题上访、信访后，才会组织相关人员进行调查、处理。
2.3村组干部处置“三资”缺乏监管1）街道虽然成立了“三资”管理领导小组，但组成人员来自各个部门的负责人，形不成整体合力，导致监督不到位、不及时。2）村民主理财小组虽然经过村民选举认可，但不能主动积极参与村级“三资”的监管，履职效果不好，有名无实，形同虚设。3）多数村、组干部法纪意识淡薄，官不大、口气大，胆大妄为，在村务管理上搞一言堂，大事不开会，小事不研究，我行我素，损害集体“三资”的案例屡见不鲜，导致党群干群矛盾加剧，群众集体上访、越级上访时有发生，严重影响农村社会的稳定。2.4村级财务人员业务素质不高由于村财务人员业务重，工资待遇低，有文化的年轻人都不愿意干，目前村组会计多数是有一定财务基础的老同志。加之多数村组会计随着村组干部的换届而被随意更换，导致财务人员不稳定，甚至有少数村财务人员被随意更换而抱着怨气走人，不办理业务交接手续，影响了村级财务管理和账务记载的连续性。3对策3.1提高认识，加大支持力度要使“三资”管理科学化、制度化、规范化、长效化，关键是各级领导要对“三资”管理工作有一个清醒的认识，在思想上形成共识，在工作上高度重视。既重安排更重落实，配备机构人员、安排工作经费，在人力、物力、财力上给予保障，又要做到经常关注，适时听取工作汇报，帮助“三资”管理人员解决工作中遇到的实际困难和问题。3.2培养一批业务素质过硬的村会计队伍一是相关部门要充分考虑农经部门的重要性和工作实际，给予农经部门独立的法人资格，人员编制，配备思想好、品德优、业务精、具有会计从业资格的专职财务人
员，彻底改变财务人员无证上岗或一人身兼多职的状况。二是要培养一批文化水平高、熟悉会计业务、秉公办事、有责任心的年轻人担任村会计。三是要加强村组干部党纪法规、依法治村、依法理财、遵纪守法的教育，每年要对村组干部进行会计法律法规、财务制度、业务操作等培训，使其明白自己的职责范围，进一步增强工作积极性、责任感，从而提高职业道德、遵纪守法意识和业务水平，防止违法违纪行为，为村集体经济组织当好家、理好财，促进集体经济的发展壮大。3.3指导民主理财小组履好监督职责“三资”代理服务部门和街道纪工委要实行定期监督和不定期抽查，检查民主理财小组监督是否到位，财务是否按时按要求进行公开等，防止搞形式、走过场，充分保证群众的知情权、监督权。各村建立的民主理财小组要积极发挥主观能动作用，本着为群众负责、为集体负责的宗旨，认真履职、正确履职，对监督中发现的问题要及时向街道“三资”代理服务部门或街道纪工委反映。切实做到事前参与、事中监督、事后检查，依法依规履行监督职责。3.4明确界定集体“三资”产权，建好台账管理工作一是对清理认定的集体“三资”，逐一建立台账，注明各种资产资源的数量、性质，建立产权明晰的管理档案，实行动态管理，确保集体资金、资产、资源的保值增值，防止集体资产流失。二是每年对村集体“三资”进行一次清产核资，及时登记村集体“三资”增减变化情况，及时公开，接受群众监督。3.5规范民主决策制度，严格查处农村“三资”违纪案件进一步规范农村民主决策过程，对集体土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“党支部会提议，‘两委’会商议，党员大会审议，村民代表或村民大会决议，决议公开，结果公开”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成靠制度治村，按程序办事的民主决策制度，使权力运行更加公开透明。同时要严肃党的纪律，重点查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农补
贴、资金和侵害村集体“三资”的违法违纪案件。发现一起、查处一起，通过案件的查处，维护农民群众的利益，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，确保社会和谐稳定，实现农村经济快速发展。[参考文献][1]刘瑾瑜.农村“三资”管理存在的问题与对策建议[J].福建农业，2009（7）：7.[2]谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业，2010（1）：4-5.[3]高文琼，赵艳.乡镇农村财务管理存在的问题与对策[J].云南农业，2015（9）：62-63.
篇十二：三资管理不到位的原因及措施
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn当前农村集体“三资”管理存在的问题及解决对策
作者：叶丽华来源：《农家科技》2019年第11期
摘要：农村集体“三资”管理工作的建立有利于加强农村财务管理，合理分配农村集体资金，确保农村经济稳步快速的发展，同时也是基层党风廉政建设的重要内容，是中国当今基层社会必不可收的一部分。本文将针对当今农村集体“三资”管理所存在的漏洞和问题进行分析，并结合笔者的个人经验以及新中国农村发展的历史经验，提出相应的对策。
关键词：农村;“三资”管理;“问题”;“对策”
农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，对于它的管理问题，已经成为了广大农村干部群众重点关注的焦点，与农民自身的利益密切相关，但同时也往往容易成为腐败问题所染指的领域。如何遵循上级的指令，摆脱当前农村集体“三资”管理上尾随着的障碍，为农村经济的持续发展添加动力，为社会的和谐稳定添加强心剂，抓好农村集体“三资”管理工作就变得至关重要，本文正是在这种情景下，为日后管理工作的提升，进行分析。
一、农村集体“三资”管理的现状和问题
1.农村集体“三资”管理的现状。自从农村集体“三资”管理工作开始建立至今，取得了巨大的成效，它不仅使农村集体财务管理规范化建设迈上了一个新的台阶，更是在严格符合中国特色社会主义道路的条件下，不断优化农村经济发展环境。目前，农村集体三资管理系统已经建立的比较完备，初步建立了较为健全的财务管理机制、财务审查机制以及资产清算制度。截至2017年底，全国共有25个省的2.65万个村如火如荼地进行着农村集体三资的管理工作，也为今后的不断进步提出了更高的要求。
2.农村集体“三资”管理存在的问题
（1）思想认识不够透彻，存在误区。许多农村的群众，乃至基层干部，由于长期受到中国传统文化糟粕的耳濡目染，有很大一部分人对与集体“三资管理不理解，不重视，错误地认为既然已经实施了家庭联产承包责任制，就不需要管理集体资产。此外，还有许多群众没有正确理解集体”三资“管理的实际意义，主观地下定论认为农村的资金构成太过复杂，管理难度较大，因此对于集体”三资“管理在农村的推进不配合，导致农村集体”三资“管理工作难以为继。
（2）管理工作力量薄弱，管理人员良莠不齐。工作力量薄弱体现在两个方面，一是由于农村实行改革，使得乡镇经管站和和乡镇财政所合并，这导致了专门从事农村集体“三资“管理
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工作的专门人员减少，并且正在从事这方面的人员也面临着老年化的危机，青黄不接使工作的交接成为摆在面前的一大难关。从另一个方面来看，其中存在着不少滥竽充数的工作人员，现状是农经部门的财务和审计人员普遍专业素质较低，所众筹征集的财务无法进行有效的管理和分配，经济再转化的效率大大降低，在很多财务的明细上甚至出现了很多纰漏，此外各农经部门之间的配合十分混乱，由于人员的素质达不到财务管理的需要，严重地制约了三资管理的水平和质量。
（3）管理内部腐败严重，监督不力。由于管理阶层的薪资并不是很充裕，不少干部为了方便资金的快速利用，甚至将群资先占为己有，没有任何的发票说明，通过暗箱操作将群资瞒天过海，从中牟利;此外，还存在许多抵扣、结算的不良现象，一些本该用=直接用来支付税改财政转移支付等资金却用折扣来取而代之，这种行为会造成农村的资金运转晦涩不流畅，在一定程度上失去了很多机会。对于农村中许多的公共资源，例如矿山、鱼塘、机动地的承包与租赁合同常常没有合法化，并没有按照程序采用空开协商与招标投标，许多干部以权谋私，将其中不少资源送给亲戚或朋友，暗箱操作成为腐败肆意增长的温床。更有甚者有将公共资源企图占为己有。据全国农村经济统计资料显示，2017年各级农业部门在对全国40万个村进行了审计，违纪单位高达一万多个，涉及违纪金额高达10亿元。受到刑事处罚人员345人。
二、农村集体“三资“管理的对策
1.各司其责，各尽其是。财务人员应该提升自己的业务水平，合理分配资金，明确每笔支出收入的来源与去处;审计人员不能一目十行，减轻对于相关账目的要求，对于财务凭证要进行严格的审查，有任何违反相关制度的不合法行为要及时制止，并向相关部门反映，不得包庇;监督部门更应该掌控财务的流动放心，坚决杜绝谋私甚至贪污的现象出现。各级部门相互协调，互相监督，作为公共财务拥有者的群众，更应发挥自己的监督作用，主动参与到关于财务的对账与总结之中，并就一些不合理现象提出自己的建议。会计人员和设计师更应当定时参加相对应的培训来提高自己的业务水平。运用“权有所限，钱有人管，事有人监“的管理模式，落实对于各部门的考核制度，把”三资“管理是否得当作为奖惩的重要参考。
2.内部严肃核查，摸清家底。农村集体“三资“管理部门，应当对于如今集体资金、资产、资源进行完备的统计与公示，让群众心里有数，同时也防止了资金的流失。此外，集体”三资“清产核资专门组织的成立势在必行，必须得由高层领导出头，将档案规整一遍，每一年或两年用”台账式“的管理方法，将此段时间资金的增减进行归档记录，不断地完善资金的测定。此外，对于整个干部的背景以及在位时职位的坚守程度，进行大规模的清查以及评测，确保每位干部手中是”干净“的。这样不仅能实现资源人员的动态管理，更能稳固支出，使行政内部变得更加透明。
3.改进方法，提高效率。由于“村民自治”的理念深入人心，不少人对于农村集体“三资”管理工作存在着抵触心理，我们应转换民众的观念，保障群众的知情权、参与权和监督权，让他们始终感受到集体财富永不割舍，村民之间不分你我，彼此互利互助。在涉及金额较大的招标
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投标活动或者大规模的工程建设项目上，应当积极邀请群众参与，使每一个群众拥有決定资金去向的权力，此外还可以建设一些平台有利于群众反馈自己的意见，或者是自己对于经济发展的看法以及公共财务分配的看法。群众最终的目的自然是希望资金能效率最大化，对于公共财务的决策应做到更加谨慎，抓住机遇也不应犹豫，实现集资的利益最大化。
4.建立民主管理，加大信息共享。不仅要求财务公开，更要求加强农村管理人才培养，培养和早就高素质农村“三资”团队。建立健全村名代表大会制度，在特定情况下更要举行村民大会进行财务去向的重大决定，此外对从前职权滥用的各类违纪案件要引以为戒，自觉遵守法律，维护农民群众的切实利益，使人民掌有自主选择自身财富的途径与抉择。
三、结语
总的来说，我国的农村集体“三次”管理工作虽然遭受了一定的阻力，但前景依然十分光明，因为它不仅能够促进城镇乡村共同发展，更能推动城乡一体化建设，有利于缩小城乡经济差距，提高村民的生活条件。但由于笔者自身经验的匮乏，以及相关政策需结合我国具体国情制定，因此仅仅就当前农村集体“三资”管理存在的问题进行分析和建议，希望能够运用到实践之中，解决不完善的现状以及提高管理的效率。
参考文献：
[1]郝秀琴.农村集体三资管理存在的问题和对策[J].中国集体经济，2018，（19）：143-144.
[2]何文婷.新农村建设中加强农村集体"三资"管理的思考[J].卷宗，201大连亿辉科技有限公司.农村集体三资管理系统：中国，CN201811134261.7[P].2018-12-11.8，8（31）：287.
篇十三：三资管理不到位的原因及措施
农村三资管理存在的问题及建议2前些年村级三资管理上较为混乱管理上存在一些问题致使村级财产损失严重比如违觃収包三资收益管理丌善收支挪用丌过败坐收坐支支出丌觃范财务丌公开戒公开避重就轻群众监督麻木村干部存在经济问题三资底数存在瞒报漏报私设小金库资源权属丌明清产核资登记丌实村级缺少与业癿财会人员非生产性支出比重过大招待费过高支出票据丌觃范白条报败等现象农村“三资”管理存在的问题及建议3篇
农村“三资”管理存在的问题及建议1党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得了长足发展。同时，农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。近年来，笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、农村“三资”管理审计调查等发现农村集体“三资”管理问题突出，亟需整治。
一、农村集体“三资”管理中存在的突出问题
(一)“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。
1.乡镇“三资”管理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽然均以文件形式成立“三资”管理监督委员会，但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定的监督管理职责。
2.“三资”监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是农村集体资产、资源的动态管理不及时，资产、资源台账登记信息失真，数据不完整、不准确。二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。“三资”监管代理中心对农村财务监
管流于形式，沦为村级财务记账员和会计凭证保管员，不能保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票，通过村支书或会计个人银行卡进行结算;村级资金使用村支书既是审批人、经手人又是报账员，村级资金使用脱离监督。
3.农村集体经济产权交易中心履职不到位，机构形同虚设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任，缺乏一定数量的专职、专业人员，对农村集体资产资源交易活动、建设项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包，各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流于形式。
(二)农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管理无序，资产资源收益流失现象严重。
1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行“四议两公开”制度，由各村村支书自行发包、处置现象普遍。二是承包期限过长、承包价格明显偏低。三是超期不缴承包费、提前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现象。
2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导
致村集体收益损失。二是发包价格普遍低于市场承包价格，导致村集体资产资源收益流失严重。
(三)农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规问题多发，乱象从生。具体表现为：违反《会计法》《村集体经济组织会计制度》的相关规定，建账、报账不及时;村集体收入不纳入“三资”监管代理中心代管专户统一管理，由村级自收自支;白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出;虚报工程支出套取村级建设资金;收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。
(四)农村工程项目建设管理不规范。表现为村级工程建设项目未通过招投标，或者化整为零规避招投标;建设项目不通过乡镇产权交易平台违规自行发包;村支书本人或者亲属、无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程;项目承包合同签订不规范;工程项目违规转包分包;项目监理人员素质不高导致工程质量较差;虚报工程量套取项目资金;工程项目支出票据不规范等。
(五)村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。按照《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支
并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前，各村村务监督委员会成员多数未经村民选举推荐产生，而由村干部指定;普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少;年龄偏大工作积极性不高、责任心不强。一些地方的民主理财小组签章都由村干部掌握保管，村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。
二、农村集体“三资”管理中存在问题的原因分析
农村集体“三资”管理中存在以上突出问题的主要原因在于：一是乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重视不够，对存在问题的危害性认识不足;二是村集体“两委”成员素质良莠不齐，法纪法规意识淡薄;三是乡镇农村“三资”监管机构履行职能不够，执行力薄弱;四是各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督处于“碎片化”“应急式”状态，未实行常态化监管，也没有形成监督合力。
三、规范农村集体“三资”管理的对策建议
(一)转变观念，提高认识。近些年来，农村集体“三资”管理问题日益成为农村人民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。乡镇党委、政府和各级监管部门应切实转变对农村集体“三资”的管理观念，充分认识其存在问题
的危害性，高度重视农村集体“三资”监管工作，维护农村经济社会稳定与和谐发展。
(二)强化措施，加强管理。针对部分乡镇干部、村两委成员法律意识、财经纪律意识淡薄，村级财务管理仍然存在很多漏洞与薄弱环节的现状，各乡镇人民政府应采取有效措施强化对乡镇干部、村两委班子成员的法制与财经纪律教育力度，牢固树立对国家法律法规、财经法纪的敬畏之心，增强其遵纪守法的自觉性。进一步建立健全“三资”管理制度，强化监管措施，把权力关进制度的笼子。
(三)增强责任心，提高执行力。乡镇“三资”监管代理中心、农村集体经济产权交易中心等农村集体“三资”监管机构应增强责任心，严格执行有关规定，改变目前“监管乏力”“流于形式”的工作现状，在地方党委、政府支持下，配齐人员力量，切实履职尽责，提高执行力。
(四)部门协同，增强监督合力。针对农村集体“三资”监管领域依然存在各种违法违纪问题的现状，各级监管执法部门应改变“碎片化”“应急式”监督管理模式，加大工作协同力度，形成监督合力。尤其是要强化执纪执法与责任追究力度，对严重违法违纪问题采取“零容忍”态度，严格依法依规处理，绝不姑息。
农村“三资”管理存在的问题及建议2
前些年村级“三资”管理上较为混乱，管理上存在一些问题，致使村级财产损失严重，比如违规发包，三资收益管理不善，收支、挪用不过账，坐收坐支、支出不规范，财务不公开或公开避重就轻，群众监督麻木，村干部存在经济问题，“三资”底数存在瞒报漏报，私设小金库，资源权属不明，清产核资登记不实，村级缺少专业的财会人员，非生产性支出比重过大，招待费过高，支出票据不规范，白条报账等现象。
农村集体“三资”产生以上问题的原因：一、村干部长期思想认识不到位。农村税费改革前，很多村干部对农村集体“三资”观念模糊，甚至一部分干部不懂什么是“三资”，一些村干部经常把集体的当成个人的，致使村集体“三资”流失严重。税费改革后不再向农民收取各种税费，村级资金减少，但因为改革前“三资”管理不善，致使村级债务累累，有些村干部就认为资金少，债务多，无资金可管，后任不认前任账;二、对村集体“三资”监管不严。有些村干部认为，税费改革后财务制度逐渐健全，村干部无机可乘，致使思想上产生懈怠情绪，不愿管，情况复杂，怕得罪人，不敢管，对村级财务管理不重视，对群众反映问题不进行认真的调查和处理，助长了管理混乱的歪风，给某些投机取巧的干部有機可乘，致使一些集体资产流失;三、农村集体三资管理力量薄弱。由于缺少专业的管理人员，一些该登记的“三资”不
登记、乱登记、错登记，办公设施落后、资金投入不足令一些工作无法开展;四、村支两委干部不团结。村支两委不能团结共事、做事不从大局出发，在集体资产、资源处置上优亲厚友或意见不一，造成村集体资产、资源流失;四、农村集体“三资”监管不到位。一些司法机关和村监委不能尽职履责，乡镇纪检部门疏于管理，处罚不到位，认为熟人之间不好拉下脸;五、群众监督不到位。群众思想麻痹，认为事不关己，高高挂起，不愿去管，一些群众长期在外务工，鞭长莫及，在家的大都是老弱病残，对村集体事情不懂也不问;六、一言堂现象严重。村支部书记一个人讲了算，其他人都不愿发表或不敢发表意见，一些大的开支项目及一些资产资源的处理也只是走个形式，一人表态，众人附和。
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，农业部2009年6月29日专门出台了《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，对管理好农村集体资金资产资源做出了具体的意见及要求。意见中明确指出，农村集体资金资产资源属于村(组)集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。要充分认识管理好农村集体资金资产资源的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。建立健
全农村集体资金资产资源管理制度，做到有章理事，按制度办事。
该意见颁布后，各地方政府先后成立了农村集体“三资”管理中心，依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竞标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。意见颁布十年来，农村集体“三资”管理成效显著，通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制。
但是，农村集体“三资”管理是一项复杂而又艰巨的长期工作，在“三资”管理的过程中，仍然存在一些监管不严、开支不合理、收入漏记、坐收坐支、会计科目混淆、固定资产漏登、账外有账、集体资产资源流失、违规收取罚款、工程不招标或招标不规范等现象。针对“三资”管理存在问题及漏洞，根据上级有关政策及各地“三资”管理措施，结合当地实际及本人近些年的工作经验提出一些建议。
一、首先乡镇纪委、“三资”管理中心及村监委在监管和审批及管理上要密切配合，确保“三资”管理不出现漏洞，并成立审计组或请审计部门定期对“三资”进行审计;
二、在资金管理上严把收入支出审批关，资金的来龙去脉一定要捋清，做到不该收的不收，不该给的不给，不坐收坐支、杜绝账外账。各村监委会要尽职履职，收入来源、审批手续、支出去向做到全程监管;
三、会计做账要账账相符，账实相符，根据收入和开支情况合理编制会计凭证，会计科目要编制准确，防止固定资产等重要的科目漏登或错登。不能认为资金余额与账相符、报表平衡就万事大吉。随时掌握各村资金数额，按月编制会计报表，协助村监委把好资金出入关;
四、资产管理主要建立资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值;
五、资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。
六、合同管理主要是建立"合同管理台帐"，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等;
七、统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理;八、增强群众监督意识。选派法律意识强，有正义感的群众作为群众代表，对村务公开进行监督;向群众宣传什么是“三资”及“三资”管理的重要性，增强广大群众的法律意识，共同爱惜村集体资金、资产、资源，杜绝村集体资源的非法开采，争取集体收益的最大化。
推动农村集体"三资"管理的制度化、规范化，实现农村集体"三资"的保值增值，防止农村集体"三资"流失，保障群众的合法权益，是我们每一个基层工作人员的责任及义务，需要广大党员群众共同努力做好该项工作。做好“三资”管理工作，是促进农村社会和谐、稳定、发展的必要条件，也是实现第一个一百年全面建成小康社会的基础、同时也为实现第二个一百年实现中华民族伟大复兴的梦想创造条件。是推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的前提。
农村“三资”管理存在的问题及建议3农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛
盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。
一、当前“三资”管理现状及存在的问题
从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：
1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理;二是村民自治，不能管理;三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的;既有可移动产，又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。
2、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账;二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难;三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。
3、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标;村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
4、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等;寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
5、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹;群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
二、加强农村“三资”管理的几点建议
1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。
2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。
3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度(合同要鉴证，统一使用规范文本)、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。
4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”;二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村
会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。
5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。
6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理。会主义新农村建设。
篇十四：三资管理不到位的原因及措施
当前“三资”管理过程中的问题及对策姚素仁
【期刊名称】《农村财务会计》
【年(卷),期】2014(000)003
【总页数】4页(P37-40)
【作者】姚素仁
【作者单位】
【正文语种】中文
加强农村集体“三资”管理工作，是促进发展壮大农村集体经济的重要基础。1.认识不到位。实行农村税费改革后，有些村干部认为集体经济收入少，债务多，无资产可管；部分干部认为现在财务制度全，民主监督紧，干部无机可乘；少数村干部在“三资”管理认识上存在重资金、轻资产的误区，认为只要管好资金就管好了“三资”。存在上述认识偏差和不到位的现象，导致村干部对“三资”管理不重视，工作不主动。2.管理不到位。有些地方村干部变动频繁，新上任干部对集体资产心中无数，家底不清。少数村干部对农村集体资产擅自出租、出借，造成大量集体资产无法收回，侵害了广大村民的利益。有些村没有建立严格的资产管理制度，集体资产随意无偿占有，农村集体对土地、鱼塘、厂房等资产的发包、出租程序手续欠规范，合同条款不明确或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营。部分村未建立资产台账，没有如实登记和反映集体资产数量、价值及其变动情况，造成账物不符、账实不符，上述现象的存在致使农村集体资产管理混乱、管理不到位。
3.制度落实不到位。目前，村级单位已基本建立健全岗位责任制度、资金管理制度、票据管理制度、民主理财制度、村务公开制度、招投标制度等财务管理制度。但在实际工作中，一些决策、事项还是由个别人说了算或少数人暗箱操作，有些制度在实际落实中执行不到位，财务管理制度成墙上摆设，甚至成一纸空文。4.监管不到位。在农村推行税费改革，村、组进行合并后，有的村人口多，区域广，干部职数少，分工片、组大。村、片组干部对其分工范围内的土地、水面、柴塘、林地等资产难以有效对其实施管理；村民代表、村理财小组不了解目前村内“三资”的数量、价值、使用人、剩余使用年限，也无法实施全面监督。目前大部分村会计总体上年龄偏大，文化程度不高，懂业务善管理的村会计更是少之又少，有的老会计虽然有很强的工作热情和工作责任心，但由于缺乏专业财务知识和管理能力，真正管理起来也感到力不从心，无法实施“三资”监管，难以起到真正的监管作用。1.加强领导，提高认识。“三资”管理既是一项业务工作，也是一项政治工作、稳定工作，更是农村集体的基础性工作，增强做好农村集体“三资”管理工作的紧迫感和责任感，成立农村集体“三资”管理领导小组，形成领导小组牵头统筹、协调各方面关系的工作机制。通过公开栏、简报、电子滚动屏、网络等方式对“三资”管理进行宣传，提高全体农经干部、村干部、村民主理财小组成员对“三资”管理的认识。2.加强队伍建设，提升业务技能。为配齐配强农村集体财务人员，可通过公开招聘、竞争上岗的方式，从村干部中选用年富力强人员担任村会计，从应届毕业大学生中招考事业编制人员充实到镇区农经系统，提高农村集体财务人员和农经系统管理人员整体素质。农村财务管理工作因其较强的政策性和业务性的特点，确定农村财务管理工作人员后，切勿随意变动，保持农村财务人员的相对稳定。加强业务培训，提升业务技能。定期举办农村财务人员培训，对农村集体“三资”清产核资
等工作相关政策和专业知识进行专题培训，增强培训内容的针对性，让他们了解“三资”管理政策，掌握程序，熟悉内容。培训人员经考试考核合格后发放合格证，所有财会人员必须持证上岗，做到爱岗敬业，促进财务人员素质的提高。随着时代的发展，会计电算化的普及，农村财务管理会计电算化水平的提高也势在必行。3.确权发证，建立台账。按照清理登记、财务审计、账实核对的要求，对总账、明细账进行核对，做到账账、账实、账物相符。按照资产评估、据实反映固定资产的实有价值，对于盘盈、盘亏、报废、毁损等资产履行相关手续后予以补充登记或核销。村级资源性资产清理小组要进行实地走访、丈量，查实资源的数量按照实际情况进行分类登记。村干部签订“三资”清产核资目标承诺书，确保村片组干部“三资”清查全面到位，因个人原因故意漏报、瞒报“三资”的，造成“三资”清查不实的，要追究有关人员责任。清查结束后，为使“三资”清理工作数据准确、可靠，还将对“三资”清查结果进行公示，接受村民监督，公示无异议并经清查小组及村民代表签字确认后，填制《农村集体资产产权登记证》，经县农村集体资产管理办公室审核后发放产权证书，建立台账。4.加强村级集体“三资”管理。⑴建立、完善财务制度。各村要建立健全集体资金审批领用、收支结报、票据使用管理、债权债务管理、村务公开、民主理财、财产清查等财务制度。制定和完善村干部报酬、补贴、通讯等支出的标准和程序，规范和控制非生产性开支。这一系列制度是我们工作的支撑，要加大监督力度，将其落到实处。⑵规范票据管理。村收入款项须开具县级农经部门监制的统一收据，并及时入账，不得使用自制、自购收款收据；同时建立票据核销制度，堵住收入不入账的漏洞。村各支出款项必须取得合法有效的凭证，并须写明用途、经手人，严格审批手续，严禁白条发票入账。⑶加强固定资产管理。建立固定资产台账制度，规范固定资产明细核算。近年来，随着省、市对农村集体扶贫开发力度的加大，农村集体组织单独或与第三方共同投资新办项目所形成的经营性资产和非经
营性资产，项目工程竣工验收合格后，填写固定资产卡片，登记入账，做到账实相符。⑷加强债权债务管理。建立债权债务明细账，对村债权债务按其类别、用途、发生的时间、金额等登记入账，特别是2010年以来，省里对部分省级经济薄弱村进行债务化解，已经化债结束的村，要及时进行业务处理，不留账务的死角，及时如实反映村级债权债务情况。对确实已形成呆账、坏账的，按规定程序进行报批审核后予以核销，坚决制止新增债务的发生。⑸加强资源性资产的管理。加强资源性资产的管理重点加强属于村集体所有的土地资源（包括溢出耕地、林地、零地、荒地、滩涂、水面等）的管理。要进一步规范村集体土地流转程序，签订土地流转合同，完善相关手续，建立村集体土地流转台账，对村集体土地流转单位、时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额等情况及时记入台账。5.建立审计制度，强化网络监管。首先，要建立健全村务公开、民主理财制度。进一步规范村务公开程序、公开内容，使村务公开和民主理财常态化、制度化、规范化。其次，建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。三是通过使用网络“三资”管理软件，建立网络监管平台。在全面清产核资准确核实“三资”数据的基础上，将“三资”数据录入网络软件系统，上级业务主管部门实时监控、远程查询“三资”数据，实现坐在班上就可掌握“三资”情况，对“三资”业务进行具体指导和监管，促进农村“三资”管理快速发展。加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。
篇十五：三资管理不到位的原因及措施
三资管理整改措施[篇一：三资整改方案]
银窝沟乡农经站关于《治理农村集体"三资"管理混乱问题的整改方案》为全面落实好省委巡视组对我市巡视反馈意见中党风廉政建设和反腐败工作方面存在的"一些村干部作风霸道、处事不公,贪污贿赂、违纪##"等问题,进一步规范全乡农村集体"三资"管理工作,按照村级问题专项整改领导小组和县农经局的要求,制定此整改方案.一、整改重点重点整治村干部滥用职权,损公肥私,非法流转、占有集体"三资"；截留集体收入,设立"小金库",违规报销费用；截留、私分、骗取国家对集体土地的补偿、补助费以与各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；滥发奖金补贴,用集体资金支付应当个人承担的费用问题.二、整改安排本次整改活动自2015年5月2日开始至5月30日结束,具体流程分为以下三个阶段.〔一〕自查自检阶段〔5月2日-5月8日〕.借助换届选举的工作余势,在换届专项审计换届,彻底渗透对村级"三资"管理的摸底和问题排查工作,组织村民代表、村理财小组、监督委员会和村两委班子共同对村集体"三资"管理工作建言献策,提出意见.广泛接收不同渠道的声音,对群众反映强烈的问题,务必予以正面回应.
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〔二〕祛病除尘阶段〔5月9日-5月14日〕.针对个别村照镜子、
正衣冠发现的问题,集中精力祛病除尘.对村集体资产管理中的不规范、不合法、不透明部分,集中整治.对自查过程中出现的各类解决难度大、情况复杂、反映强烈的问题与时进行核查,依据《中共承德市委办公室承德市人民政府办公室关于加强农村集体三资"管理"的意见》〔承办发[2014]26号〕要求,提出处理办法.
〔三〕革故鼎新阶段〔5月14日-5月30日〕.针对问题排查和整
改过程,总结我乡近年来在农村"三资"管理中保留的优秀传统和经验,给与发扬,对我乡在三资管理工作中存在的不足和规章疏漏与时查漏补缺.完善我乡在"三资"管理工作中的组织建设,制度建设和长效机制.
三、整改措施
〔一〕加强领导,责任到位
为了加强对三资管理工作的领导,我乡党委政府高度重视,于2015年4月25日成立了"银窝沟乡三资集体资产管理工作领导小组".由于人事变动,我乡与时对人员进行充实.如下;组长：李树军〔政府乡长〕
副组长：张剑〔纪检书记〕
李名扬〔政府副乡长〕
成员:党政办、国土资源所、财政所、农经站等部门负责人
同时,各村相应成立三资管理领导小组,乡内指定农经站苏博负责日常工作.
〔二〕走群众路线
我乡把加强村集体资产管理工作,暂定2015年5月2日,在我
乡召开三资管理专题会,各村书记、主任、报账员全员参会,李名扬乡长将在会上传达市委市政府的文件精神,将三资管理作为和防火同等重要工作来抓.动员部署村级人员,利用村广播、横幅、宣传资料等进
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行政策宣传农村三资管理的意义和目的,使广大群众打消顾虑,积极反映问题并参与监督.
〔三〕以点带面,全面推进
为了村集体资产管理工作顺利展开,我乡党委政府决议以麻家营、上伙房、西沟门、大碾子四个村作为先行工作试点,精心做好资产、资源、资金的报表统计工作.确认无误后,取长补短,再召集其余十二个村工作领导小组成员对试点村的报表进行交流学习,模拟填表,认真查找不足,倾听群众呼声,总结初期的各项意见问题,拿到乡政府工作会议上集体讨论,为下一步工作夯实基础.
〔四〕组织培训,提升技能
召集16个村的两委、报账员、工作组成员对三资和财务知识,进行基本、全面的培训,明确核实清查资产的要求和步骤、方法,做到表格统一、时间统一、方法统一、标准统一.在包村乡干部的带领下,共同完成"三资"管理工作.核实村三资现状,查找
白条顶库或滥用支出等问题,在清理旧账的同时,建立准确属实的新台帐.避免后期的财务管理混乱现象死灰复燃.
〔五〕多方联动,不留死角
各村级工作组,要积极联络相关部门,加强与派出所、纪检机关、信用社、畜牧站、卫生院等单位的联系,走访当地酒店,商户,企事业单位,建立完善协调的联防机制,报账问题反馈的绿色通道多向畅通,积极收取##违纪线索并与时通告有关部门,坚决遏制村干部作风霸道、处事不公、贪污贿赂、徇私舞弊等行为.对于以往存在的资产问题,证据确凿群众反映强烈的,应予以倒查,依法追究相关人员的责任.
〔六〕落实制度,规范运作
1、规范村收支行为
2、规范一事一议资金管理
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3、规范资产资源的审批、使用监管,做好备案4、定期做好村务公开5、严格合同、档案管理6、积极接受社会和上级监督四、抓落实、看效果巡视组反馈意见整改落实工作时间紧、任务中、政策性强、敏感度高,乡政府主管领导是第一责任人,各包村干部和村级领导小组人员是主要责任人,我乡将各村整改情况责任到人,将任务精确到点,全乡高度认真,务求在规定时间,将整改工作保质保量、按时按约达成,务求农村三资管理工作风清气爽.同时,整改工作的每一步,我乡将在各村定时公布,接受广大农民群众的监督.银窝沟乡农经站2015年4月23日
[篇二：南王街道关于农村三资管理的整改措施]
南王街道关于农村"三资"管理专项检查情况的整改措施市纪委〔党风室〕、市经管总站：我为了进一步加强南王街道的农村经济工作,促进农村的经济大环境的和谐与稳定,按照市"三资"管理专项检查反馈通知的要求,结合市总站下发消除白条活动的通知要求,我街道领导高度重视,成立专门的整改工作小组,街道纪委书记任组长,经管站长任副组长,各包片片长为组员的整改小组,针对白条严重的村进行彻底的整改,特制定了以下整改措施.
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一、提高村领导干部的意识,提高他们的整体素质.
针对白条严重的村,专门召开了村主要领导会议,增强他们的意识,让他们知道检查不是手段,改正才是目的,不是针对你们,而是通过检查才看到各村之间的差距,差距就是在主要领导在思想上不重视,才导致今天的结果,纪委牵头的检查不是小孩子过家家,走过场,而是一项常抓不懈的工作,也是从中央到地方的大形势,农村的"三资"管理的工作是下一步工作的重点,只有农村"三资"管理工作做好了,才能谈和谐与稳定,才能谈经济的增长,这次会议对村级主要领导的促动很大,效果很好.
篇十六：三资管理不到位的原因及措施
当前农村集体“三资”监管中的问题及对策一、“三资”监管存在的问题和不足1.体制缺陷监管难深入。现行的“三资”管理实行的是资金与财务代管体制，村级自治，是“三资”使用的主体，而乡镇财政所是受村委会的委托，对其财务、资金代为管理。村集体负责人认为自己的钱自己开支，不受代理部门的约束，因此对本村财务支出的制约和监督有抵触情绪，有意无意放松财务管理或者躲避会计监督，导致村集体与财政所代理会计停留于简单的“报账与审核”关系，造成双方财务管理上脱节；村报账时，财政所代理会计只能根据票据来判断，主要看村报账发票的手续是否完备，票据是否规范合法，却不知道反映的内容是否真实，因此对其经济活动不可能深入监管。2.村级债务问题难处理。村级各项工程完工后，承包方按照招标合同价款一次性开具工程税票，村集体资金支付能力有限，税票入账后，下差工程款往往计入应付款项中，但农业部明文规定不允许村集体新增债务。村级专项资金又必须进行招投标专项使用，村集体为偿还之前大型工程的欠款，往往造成资金使用混乱。特别是通村公路工程，交通部门按照每公里15万元的指标下拨资金，而一公里的水泥路实际要花费24万左右，国家专项拨款不足，又无配套资金，不做白白浪费指标，做了势必要增加债务。还有的村干部不顾集体经济实力，脱离实际搞建设，导致村级举新债。3.人少事多监管难到位。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直
接面对千家万户，涉及面广，服务项目多，再加上代理会计工作任务重，“三资”中心主办会计一人管全乡镇所有村的账，需要经常与村集体沟通和对账，费时费力。由于精力不够，很多账上需要调账和转账的也都很难处理到位。财政所代理会计人员少，一个人承担多个村的代理记账工作，目前最多的承担了10个村的记账工作，不堪重负，导致“三资”监管乏力和监管不到位。少数财政专管员业务能力不足、责任心不强，怕得罪人，报账过程中把关不严、审核不到位，致使部分不合规的业务报账入账，造成了账面上的违规问题。
4.制度办法执行难操作。《湖北省农村集体财务管理办法》出台后，一些管理办法在乡镇操作起来比较困难。如由于各村集体现金余额库过大难消化等原因，难以执行备用金管理制度、收支两条线制度，导致村集体不按时报账，经济活动随意性大，甚至坐收坐支资金。
二、对策建议1.分类处置，化解风险。清理发现少数村还有“包包账、断头账”。对现有包包账进行审计核实、分类处置、入账化解。采取锁定往年陈账余额，对当前年度收支进行监管。历史积压的包包账处理以后，从严管理今后的财务，每年开展审计检查，杜绝新的包包账出现，对出现新的积压不报账的从严查处。村级工程类支出因其时间跨度长、利益相关多、发生时间不连续等特点，成为监管的漏洞和腐败风险高危区。由财政和经管部门共同研究工程类支出报账审批流程，实行村级报账前移，凡是工程报账必须村委会、监事会、群众代表三方到面，实地查看确认，确保工程类报账真实规范。
2.加强培训，提高素质。目前各乡镇普遍存在部分报账员业务不熟、年龄大等情况，影响了村级会计工作和“三资”监管质量。对村级报账员实行任职资格审批和岗前系统培训，通过考试考核持证上岗。经管局、财政局及乡镇政府要协调配合，对村报账员、村主任和财政代理会计开展专业培训，按照“缺什么补什么”的原则，增强培训的针对性和实效性。
3.明确职责，形成合力。首先要明确乡镇政府的主体责任。乡镇政府是“三资”监管的责任主体，要把农村集体“三资”管理纳入县对乡镇综合考评范围，切实履行乡镇“三资”监督管理委员会的职能，加强对辖区内农村集体“三资”监管代理工作及交易工作的领导和实施，加大“三资”管理在村干部工作考核中的比重，与村干部报酬挂钩。每年组织一次村级“三资”清理核查，对违反“三资”管理办法人员及时进行追究责任。其次要明确“三资”监管代理中心工作职责。代理会计核算、代管资金，加强预决算管理，监督村级资金收支和资产、资源的动态管理工作，协助农村集体经济产权交易监管。第三是要明确村报账员工作职责。办理村内日常经济业务，负责收入的收取、解缴、经费的支出和往来款项的清算工作，按季公开村级财务运行情况。第四是明确财政专管员工作职责。监督村级收支和集体资产资源的承包、租赁、拍卖和处置工作；
对专管村财务实行稽查审计，督促村报账员按季报账，及时向村民公布财务收支、资产、资源运行和变动情况。
4.加强监督，严肃追责。纪检监察部门要督促主管部门健全“三资”监督管理制度，规范业务流程。督促财政、农业、经管、审计等部门做好农村集体经济组织财务审计工作，对问题突出的可以通过下达监察建
议书，督促主管部门限期整改。定期抽调熟悉财务工作的骨干基层纪检委员进行“三资”清理交叉检查，由各乡镇纪委对“三资”大清理过程进行全程监督、严格核实、按时公示、严格确认并及时上报。由县纪委监察局出台关于“三资”清理的纪律规定，对清理中发现的问题进行问责追责，对在“三资”监督管理中失职渎职的职能部门及相关责任人依纪依规严肃处理。加大村务公开力度，对不公开、半公开、假公开的典型按纪律处分条例第111条进行严肃处理，从而在源头上化解村级信访矛盾。
篇十七：三资管理不到位的原因及措施
农村“三资”管理存在的问题及建议党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得了长足发展。同时，农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。近年来，笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、农村“三资”管理审计调查等发现农村集体“三资”管理问题突出，亟需整治。
一、农村集体“三资”管理中存在的突出问题
(一)“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。
1.乡镇“三资”管理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽然均以文件形式成立“三资”管理监督委员会，但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定的监督管理职责。
2.“三资”监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是农村集体资产、资源的动态管理不及时，资产、资源台账登记信息失真，数据不完整、不准确。二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。“三资”监管代理中心对农村财务监管流于形式，沦为村级财务记账员和会计凭证保管员，不能保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票，通过村支书或会计个人银行卡进行结算;村级资金使用村支书既是审批人、经手人又是报账员，村级资金使用脱离监督。
3.农村集体经济产权交易中心履职不到位，机构形同虚设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任，缺乏一定数量的专职、专业人员，对农村集体资产资源交易活动、建设项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包，各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流于形式。
(二)农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管理无序，资产资源收益流失现象严重。
1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行“四议两公开”制度，由各村村支书自行发包、处置现象普遍。二是承包期限过长、承包价格明显偏低。三是超期不缴承包费、提前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现象。
2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导致村集体收益损失。二是发包价格普遍低于市场承包价格，导致村集体资产资源收益流失严重。
(三)农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规问题多发，乱象从生。具体表现为：违反《会计法》《村集体经济组织会计制度》的相关规定，建账、报账不及时;村集体收入不纳入“三资”监管代理中心代管专户统一管理，由村级自收自支;白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出;虚报工程支出套取村级建设资金;收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。
(四)农村工程项目建设管理不规范。表现为村级工程建设项目未通过招投标，或者化整为零规避招投标;建设项目不通过乡镇产权交易平台违规自行发包;村支书本人或者亲属、无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程;项目承包合同签订不规范;工程项目违规转包分包;项目监理人员素质不高导致工程质量较差;虚报工程量套取项目资金;工程项目支出票据不规范等。
二、农村集体“三资”管理中存在问题的原因分析
农村集体“三资”管理中存在以上突出问题的主要原因在于：一是乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重视不够，对存在问题的危害性认识不足;二是村集体“两委”成员素质良莠不齐，法纪法规意识淡薄;三是乡镇农村“三资”监管机构履行职能不够，执行力薄弱;四是各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督处于“碎片化”“应急式”状态，未实行常态化监管，也没有形成监督合力。
三、规范农村集体“三资”管理的对策建议
(一)转变观念，提高认识。近些年来，农村集体“三资”管理问题日益成为农村人民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。乡镇党委、政府和各级监管部门应切实转变对农村集体“三资”的管理观念，充分认识其存在问题的危害性，高度重视农村集体“三资”监管工作，维护农村经济社会稳定与和谐发展。
(二)强化措施，加强管理。针对部分乡镇干部、村两委成员法律意识、财经纪律意识淡薄，村级财务管理仍然存在很多漏洞与薄弱环节的现状，各乡镇人民政府应采取有效措施强化对乡镇干部、村两委班子成员的法制与财经纪律教育力度，牢固树立对国家法律法规、财经法纪的敬畏之心，增强其遵纪守法的自觉性。进一步建立健全“三资”管理制度，强化监管措施，把权力关进制度的笼子。
(三)增强责任心，提高执行力。乡镇“三资”监管代理中心、农村集体经济产权交易中心等农村集体“三资”监管机构应增强责任心，严格执行有关规定，改变目前“监管乏力”“流于形式”的工作现状，在地方党委、政府支持下，配齐人员力量，切实履职尽责，提高执行力。
(四)部门协同，增强监督合力。针对农村集体“三资”监管领域依然存在各种违法违纪问题的现状，各级监管执法部门应改变“碎片化”“应急式”监督管理模式，加大工作协同力度，形成监督合力。尤其是要强化执纪执法与责任追究力度，对严重违法违纪问题采取“零容忍”态度，严格依法依规处理，绝不姑息。
农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理涉及广大农民的根本利益,事关农村稳定和农业发展大局，随着集体经济的不断发展壮大,农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显,对加强“三资”管理提出了更高的要求。笔者由于工作关系下乡驻村3年多时间，对农村集体三资管理有了切身感受，“三资”管理也是目前农村工作的热点和难点之一。
一、农村集体“三资”管理现状
(一)资金管理不到位。资金管理不规范,公款私款难分、不分,对于上级安排的专项性资金，由于检查严格，管理较为规范;但对农村集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整，存在着公款私存、坐支现金的现象。(二)资产管理不规范。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入会计核算账登记管理;有的资产购建时手续不全，使用多年仍在账外。有的房屋资产产权不明，管理乏力。有的办公设备等资产轻易购置、随意处置，账实不符。(三)资源管理不健全。经过多轮对外承包后，对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，不愿或不进行资源清查，对于农村村级资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范,造成农村“三资”底数不清、底子不明,管理混乱，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。(四)资本收益不公开。有的村集体以三资形成的股权收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,长期不报账;有的资本收益使用无计划,存在着“小金库”和“寅吃卯粮”的现象,集体利益得不到保证。
篇十八：三资管理不到位的原因及措施
农村“三资”管理工作存在的问题及对策作者：林泽益来源：《乡村科技》2018年第20期
［摘要］“三资”主要指的是我国农村集体经济组织的资金、资产、资源三方面。农村“三资”管理问题是我国农村经济发展的基本问题，近年来又逐渐演变成为我国农村经济发展的重点问题和难点问题。基于此，本文针对我国农村“三资”管理工作中存在的问题提出一些建议，以顺应我国社会主义现代化发展。［关键词］农村；“三资”管理；新农村建设
［中图分类号］F302.6［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2018）20-47-2
农村的集体资产是农村群众辛苦劳动所得，因此，加强农村“三资”管理，对于我国新农村的建设和发展有着重要的推动作用，对于我国全面实现小康、农村基层建设和实施乡村振兴战略具有非凡的意义。近年来，我国村集体组织在“三资”管理工作方面还存在一些问题，如一些地区并没有认识到农村“三资”管理的重要意义、相关法律制度不完善、一些基层村干部法律意识薄弱等，大大降低了农村“三资”管理工作效率和质量。而为了保障我国农村集体组织成员的合法权益，应认真研究农村“三资”管理工作中存在的问题，并提出解决方案。
1加强农村“三资”管理的意义
近年来，我国相关部门越来越重视农村“三资”管理问题。农村“三资”管理问题已经逐渐成为农村建设的基本问题，是实现农村共同富裕的工作热点和难点，对于推进我国农村经济发展和社会稳定有着重要的意义。党中央、国务院发布了一系列的意见和通知，强调农村基层干部应做好农村“三资”管理工作，实现农村集体组织村务公开，推动我国农村经营管理工作的开展［1］。
2农村“三资”管理工作存在的主要问题
一是“三资”管理机构职责不明确。首先，大多数乡镇的资产资源监管服务中心没有认真履行职责，形同虚设；招投标委托代理服务中心没有业务技术骨干，组成人员缺乏专业资质。其次，会计委托代理服务中心是临时机构，代理会计大部分是社会临时人员，会计基础薄弱，待遇低，人员流动频繁，一些地区在长期推行农村财务委托代理工作过程中出现了管理制度不完善、管理程序不够严格、资金管理中报账不够及时等问题。二是对于专项资金存在管理不善的情况，甚至挪用、挤占这方面的资金。三是集体资产资源家底不清晰。大部分村未建立完整的资产管理台账，未纳入账务核算和台账登记管理；对集体所有的耕地、林地、水域等自然资源也未进行完整、详细的登记管理。有的原本隶属集体所有的资产资源由群众自行管理后成了群众所有，或被群众占有，造成集体资产资源流失。受历史遗留问题的影响，村民与村集体存在资产、资源方面的争议。四是合同的签订不够规范，如在一些村级书面合同的签订过程中存在很多问题，合同中必须出现的要素常常达不到标准，进而导致合同履行起来存在很多问题和漏洞。
3产生问题的原因
3.1对于“三资”管理工作的重要性认识不足
目前，我国农村对于“三资”的管理并没有受到农村基层干部的重视，出现这种问题的主要原因是近年来我国农村实行税费制度改革后，一些基层管理干部认为我国农村集体经济大幅度缩水，负债开始增多，没有必要进行资产管理。还有就是基层干部认为我国对于农村财务制度的管理愈发严格，人民群众对于财务制度的监督也越来越严格，对于资产的管理并无漏洞可
言。而且，近年来我国农村基层自治意识愈发强烈，一些基层干部认为他们无需插手资产管理，这就导致长期以来基层干部对于村里的财务状况并不了解，对于财务管理也并不重视。在“三资”工作开展之后，我国农村基层对于这一领域所颁布的一系列规章制度并没有进行认真的贯彻落实，而且在传统思想和方法的影响下，导致农村基层干部对于我国正在实行和颁布的相关法律与财务并不了解和熟悉，无法对“三资”进行有效管理。
3.2“三资”管理人员不足
村集体“三资”管理主要依托乡镇经管人员进行，而乡镇经管站人员编制最少，很多经管人员是身兼多职或由其他部门人员来兼任，各地的“三资”监管水平极不均衡。自党中央“八项”规定贯彻执行后，对各方面的监管力度在不断增强，乡镇经管能力显得尤其薄弱。另外，各村务监督委员会组成人员在“三资”管理方面的知识严重匮乏，加之培训力度不足，导致监督管理工作落实不到位。3.3财会队伍不稳定
由于村干部存在换届问题，因此，基层管理单位中的报账员常常会跟着上一届的村委一同换届，这就会导致报账员队伍换届之后无法在短期内熟悉村内的财务状况及一些财务问题，进入引发一系列问题。而且代理会计没有编制，属于兼职人员，报酬偏低，因而流动性较大。
4加强农村“三资”管理的对策
4.1提高基层领导对于“三资”管理工作的重视度要想进一步提高基层领导干部对于农村“三资”工作的认识程度，就要不断加大对于农村基层干部的教育和管理力度，要将农村“三资”管理纳入基层干部考核的重要范围内，并且要完善农村“三资”管理的相关制度，逐渐形成一套严谨的模式，使基层管理人员认识到管理工作的严峻性和重要性。同时，要加强对于基层干部的党性教育、廉政教育培训，不断提高基层干部的综合素质，提高他们的工作积极性［2］。
4.2健全制度，加强“三资”管理
4.2.1加大“三资”管理力度。例如，成立“一委三中心”（三资管理委员会辖资金、资产、资源3个管理中心），定职能、定编制，或将工作人员纳入政府购买服务，重点加强招投标委托代理服务中心人员业务培训和廉政建设，将村报账员补贴、村务监督委员会成员列入财政村干部定补范畴，完善各乡镇“一委三中心”各项配套设施建设，保证“三资”管理工作的正常开展。
4.2.2加强财务业务学习培训。不仅要注重会计代理中心会计的岗前培训，而且要注重对新思想、新政策、新制度的培训，尤其要加强对各村（社区）书记、主任、代理会计、报账员和村务监督委员会成员的培训，不断提升其业务素质，充分发挥村务监督委员会的监督作用，规范农村“三资”监管。
4.2.3实行决策公开。严格将农村内部的“三资”管理工作进行公开透明处理，其中最为重要的就是要实行决策公开，同时还要实施重大事项公开制度，保证农村群众了解农村集体的“三资”状况，实施自身的监督管理权力。4.2.4规范招投标工作。政府要制定招投标操作规范，对乡镇的招投标中心人员进行业务培训，更好地为各村集体服务。村内的一系列招标事务委托给社会相应的招标单位，政府要建立报备制度。
篇十九：三资管理不到位的原因及措施
当前农村三资管理存在的问题及对策一、当前农村“三资”管理存在的主要问题1、“三资”管理台账不完善。在调查中，很多村干部、财政所干部对本村、本镇的三资家底不清，一笔糊涂账，有点连基本的台账都没有。对资金、资产还好一些，特别是对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。有的要求村里做好三资的台账，但村里故意敷衍，不让镇里知道实情。
2、合同不规范，损害了村集体利益。一是对于合同的签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等，不全面，造成群众利益损失。二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序，不民主公开、不招标投标，少数人说了算。三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意，变更的内容和承包时间群众根本不知情。四是有极少数村搞一言堂，口头说了算，根本不签订合同。
3、“三公开”不全面，透明度不高。对党务公开、村务公开、财务公开工作全市曾经作过一系列的安排和部署，纪检、组织、农经等部门都高度重视，也出台了不少行之有效的制度。但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目没有专项公布，实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。有的村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
4、财务制度执行不力。有些村对一般性开支不集体研究，大的开支不讨论；民主理财形同虚设，有个别村民主理财小组的公章在村干部手中；有的由于村干部自己开据收款、长期不报账，造成无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整等。
5、资产收益管理不规范。对村里的存量固定资产都通过租赁、转让等形式进行盘活，如学校、砖瓦厂等。但在盘活过程中，存在着租赁、转让收入不入账，或以其它收入冲抵；有的入账后对变现的资金使用也无计划，既没有对村公益事业进行建设，也没有投入村集体水利设施的改造，有的村群众根本不知情；有的甚至随意**发包期限，指标降低，造成集体“三资”收益减少，寅吃卯粮。
6、少数村财会人员素质低，责任心差。在调查中，我们了解到，有的村财会人员对三资的概念模糊不清，根本不知道如何管理；有的财会人员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
二、产生问题的原因分析1、农村“三资”内容广泛，复**样，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
2、“三资”管理力量薄弱。经管机构归并、经管职能淡化、经管人员边缘化是导致对农村”三资”工作管理监督跟不上的重要因素之一。2000年乡镇事业单位改革后，各乡镇农经站并入财政所，叫农村会计服务中心，由于人员调整，人员减少，监管力量严重不足，有的甚至没有人管理。此外，有些农村会计服务中心人员常年围绕乡镇财政所的中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”。
3、对农村“三资”管理的监督渠道不畅。一是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。二是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。三是群众监督乏力。村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不是很关心、有的根本不了解，民主管理和监督流于形式。四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。五是民主理财小组监督乏力。有的民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话；有的一干多少年不调整；有的不懂财务知识，没有理财能力；还有的原则性不强。
4、管理职能没有进一步明确。农村“三资”属于村集体所有，应该由镇村统一进行管理。但我市目前对三资的管理并没有明确具体的机构来管理，有的是在财政所或农村会计服务中心在进行管理，但因为没有职能设置和有关制度要求，管理也不严格，流于形式。
5、房头霸势力强占强霸集体资产。个别地方存在着农村恶势力强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图**，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
6、对农村“三资”管理认识不高。一是一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管；二是认为村民自治，应该由村里自主管理，镇里不宜多管。三是“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。
三、加强农村“三资”管理的对策及建议1、加强对镇村干部的教育管理。要加强对基层干部和财会人员开展党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。同时要把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式。对违反三资管理制度的党员、干部，各乡镇党委、政府要严肃处理，决不姑息；对管理民主，严格执行管理制度、集体资产保值增值的村干部应给予表彰奖励；对坚持原则，严格执行财务管理规定、业务能力强、责任心强的村财务人员也要进行奖励。
2、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可寻，制度约束。具体有：全面清查界定产权的台账登记制度、民主公开管理制度、审核审批制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、农村“三资”年度检查制度、产权改革、有序流转制度和“村财乡管”的财务管理制度等。制定三资委托代理服务制度，成立“农村‘三资’委托代理服务中心”，接受所属村集体组织的委托，进行“三资”委托代理服务工作。
3、强化人员培训，充实力量。要对农村“三资”管理人员进行系统的培训，增强精力素质和敬业精神，加强对镇村财务人员的会计基础知识、法律法规、职业道德等方面的培训，全面提升村会计的素质；配足“三资”管理员。为农村集体“三资”管理机构配备总会计、总出纳、信息化管理员、档案管理员、招投标协调员、合同订立管理员等工作人员。
4、推进农村信息化平台建设。依托网络优势，构建市、镇、村三级联动的农村管理信息平台，建立一套“网上办公+村务公开”系统平台，信息平台由办公自动化系统、财务管理系统和信息公开系统三部分组成。乡镇政府设立网络管理站，配备网络管理员，接入移动专线光缆。各行政村设立信息网点，村级网点统一由大学生村官管理。没有大学生村官的可配备懂电脑、有一定文化水平、有责任心的青年协助管理，具体负责网络运行和村民对村务询问解答。要以信息化平台的建设推行涉农党务、政务、村务的办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开经常化，对群众关心的热点、焦点事项推行网上公开、网上办公、网上审批和网上管理。
5、严肃纪律，加大查处力度。要提高各级各有关部门对加强农村“三资”管理主要性的认识和工作的重视，加强有关职能部门的密切配合，重点是纳入加强农村基层党风廉政建设的重要内容，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，与纪检、监察、财政、村务公开等职能部门联合下发一个“关于违反农村“三资”管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，开展村务公开，给予工作保障，严肃处理处罚。
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