做好债务风险防范工作17篇做好债务风险防范工作 攀枝花市人民政府关于进一步加强政府债务管理切实防范化解债务风险的通知 制定机关公布日期施行日期 文号主题类别效力等级时效性 2下面是小编为大家整理的做好债务风险防范工作17篇,供大家参考。
篇一：做好债务风险防范工作
攀枝花市人民政府关于进一步加强政府债务管理切实防范化解债务风险的通知制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
2018.02.222018.02.22
国债地方规范性文件
现行有效
正文：
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攀枝花市人民政府关于进一步加强政府债务管理切实防范化解债务风险的通知各县（区）人民政府，市级各部门，各有关单位：为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防控政府债务风险有关精神，进一步加强我市政府债务管理，规范举债融资行为，防范和化解财政金融风险，促进全市经济社会持续健康发展，现就有关事项通知如下。一、高度重视债务风险防控党中央、国务院对防范债务风险和金融风险做出了战略决策部署，要求把防风险放在更加突出位置，严控地方政府债务增量，切实做好债务风险防控。中央经济工作会议把防范化解政府债务风险，作为今后三年“三大攻坚战”的防范化解重大风险攻坚战的重要内容。各级、各部门要高度重视，提高政治站位，从大局出发，加强组织领导，把防控政府债务风险放在更加重要的位置，切实担负起政府债务管理责任，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。二、全面规范政府举债融资行为各级、各部门要树立正确的政绩观，严格执行《预算法》《担保法》和中央、省关于政府债务管理的系列法律法规和政策规定，严格落实《攀枝花市政府性债务管理办法》的要求，切实加强政府债务管理，严
格整改规范政府举债融资和担保行为，严禁违规举债、变相举债，政府举债一律采取在批准的债务限额内转贷省政府发行的地方政府债券方式，除此以外各级各部门不得以任何方式举借政府债务。
三、大力化解政府存量债务各县（区）要根据债务风险状况，制定债务化解方案，采取切实有效措施偿还存量债务。2018年全市及各县（区）政府债务率要确保下降10%，力争下降20%，争取用2—3年时间将我市债务率降低到风险警戒线以下。将债务还本付息支出全口径纳入财政预算，对地方政府债券未按时足额还本付息的县（区），市财政将采取预算扣减或专项上解的方式收缴欠款，并相应扣收资金。对风险预警地区，要加大债务偿还力度，切实降低债务风险水平。优先安排偿债准备金、预算稳定调节基金、预备费以及能够统筹安排的结余资金用于偿还债务；新增一般公共预算和政府性基金预算财力，原则上应全部用于偿还债务；土地出让收入扣除成本后，原则上用于偿还债务；调整支出结构，压缩公用经费，除基本支出和必保民生支出外，其余财政资金优先用于偿还债务；挖潜盘活国有资产，提升国有资本收益，科学处置非公益性资产用于偿还债务；采用政府与社会资本合作（PPP）等方式将政府债务转化为企业债务。四、充分用好债务置换政策充分利用地方政府置换债券政策，通过置换或偿还期限短、融资成本高的债务，优化政府债务结构，降低融资成本。加快地方政府债务置换，尽快与相关债权人做好提前置换协调工作，确保在财政部规定期限（2018年8月前）全部完成非政府债券形式的存量债务置换工作。继续推进或有债务转化，争取将符合条件的或有债务转化为政府债务予以置换，减轻地方政府偿债压力。五、不断提升政府债务承受能力多措并举提升地方政府债务承受能力，促进经济平稳较快发展，提升综合财力，从根本上化解政府债务风险。抓住全面深化改革机遇，推进资源配置市场化水平，充分发挥财政资金投入对基础设施和民生领域的拉动作用，促进经济转型升级，提高经济质量和效益，增强财力保障；积极培植财源，认真落实支持产业发展政策措施，做好“钒钛、阳光”两篇文章，加快培育一批稳定性强、税源基础广、贡献力度大的产业，努力增加财政收入；坚持抓项目、抓政策、抓资金，积极争取上级财力支持，提高转移支付比重，提升地方偿债能力。六、严格厘清政府支出责任边界坚持“谁举债，谁偿还”原则，严格划分政府与企业支出责任边界，明确政府依法依规应当承担的事权和支出责任。加快政府职能转变，切实处理好政府和市场关系，进一步规范融资平台公司融资行为，积极推动融资平台公司转型为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场化运营的国有企业，有效利用融资平台公司资源、政策和市场优势，充分发挥其融资职能，依法合规开展市场化融资。严守政府举债融资行为边界，建立政府债务风险防火墙，杜绝违法违规融资担保行为，地方政府及其所属部门不得干预
融资平台公司日常运营和市场化融资，不得以担保函、承诺函、安慰函等形式为融资平台公司融资提供担保承诺。融资平台公司债务严格限定由自身运营收入偿还，政府不承担偿债责任，实现融资平台公司债务风险内部化，坚决防范融资平台公司债务风险向政府债务风险转移。
七、切实加大债务考核问责力度市政府将根据全市债务化解目标制定分解化债任务，并与各县（区）政府签订目标责任书。对高风险县（区），将按照“增减挂钩”的原则，把分配新增债券额度与化解存量债务、规范举债融资行为等工作情况挂钩，严控高风险县（区）债务增量。对列入省政府风险预警和风险提示名单的县（区），市政府将结合债务风险实际状况、存量债务化解力度、风险防控努力程度等情况进行约谈，并对连续3年被约谈的县（区）予以通报。将各县（区）政府债务风险管控工作纳入对党政主要领导干部经济责任审计范围，并作为对领导干部考核、任免、奖惩的重要参考依据。对继续违法违规举债融资的，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任。攀枝花市人民政府2018年2月22日
——结束——
篇二：做好债务风险防范工作
县防范化解政府债务风险攻坚战工作实施方案一、总体目标
1、摸清债务底数。
政府债务底数清晰，或有债务和隐性债务统计精
确
，债务形成时间真实，分类详细，用途清
楚，债权清晰，责任明确。到2022年底，全县政府性债务
清理审计确认到位。
2、分类化解风险。
分类化解措施切实可行，政府隐性债务逐步化解，政府
债务规模得到有效掌握。政府债务规模与经济进展水平相
适应，政府债务率掌握在80%以内。到2022年，除地方政
府债券和依法举借的政府外债之外，任何预算单位不得存
在任何隐性政府债务；
到2022年，融资平台实现平稳转型，企业债务与政府债务
分别，政府支出责任与企业偿债责任分开,债务风险得到缓释。
3、落实长效机制。全县政府债务举借途径除依法申请地方政府债券转贷额度和依法举借外债之外，不得有其他任何政府举债行为及违法违规担保举债行为，政府债务只能用于公益性项目建设，不得用于机关运转和楼堂馆所建设，政府举债融资行为得到有效规范；地方政府债务管理各项工作机制基本建立，隐性债务违规举债问责制度全面落实，政府隐性债务、违法违规举债得到彻底遏制；政府债务投资项目库基本完善，政府融资项目审批立项科学规范，政府中长期支出规划基本建立,公益性项目建设政府支出责任明确，政府与社会资本合作（ppp）及政府购买服务行为规范。
二、主要任务
（一）全面清理政府债务。
1、突出问题。
预算单位历史欠账不同程度存在，债务底数不清，经费
不足负债运转普遍，债务监测不到位，政府资产负债状况
不清。融资平台及国有企业债务底数不明。
2、工作目标。
全面清理预算单位（含乡镇）债务，摸清融资平台和国
有企业债务底数，精确
把握政府资产负债状
况。
3、详细措施。
（1）开展债务清理自查。
清理范围：县政府融资平台公司5家；
全县行政、事业单位及相关项目建设指挥部，包括县直各
预算单位、各镇场区、各财政所（分局）、乡镇派出机构和
延长单位（含训练、卫生、人社、林业系统等单位）203家；为公益性项目举借债务的国有企业11家。
清理内容：一是公益性项目债务。指用于公益性项目建设由举借单位负责偿还的债务，分由财政资金偿还的债务和非财政性资金偿还且政府供应担保的债务以及由非财政性资金偿还且政府未供应担保的债务；二是经营性项目债务。指用于非公益性项目或流淌资金贷款由举借单位负责偿还的债务，分政府或部门承诺偿还的债务、政府或部门供应担保债务，政府及其部门未供应承诺担保债务；三是运转保障性债务。指为保证运转而形成的供应商应付款及个人或单位借款，分为各单位拖欠人员薪酬和社会保障支出，以及各单位欠本级及上级财政部门的债务；四是单位资产状况，分为债务项目资产和非债务项目资
产。
清理方式：实行单位自查，财政审核、县防范化解政府
债务攻坚战指挥部办公室（以下简称化债指挥部办公室）
汇总的方式进行清理，根据“湖北省融资平台债务及政府
中长期支出事项监测平台”管理系统要求，统计填报4套
表格，分别为：建设项目登记表、债务登记表、资产登记
表、政府支出事项登记表。
清理要求：以2022年6月30日为时间节点，清理截止
2022年6月份未偿还的债务。各单位自查表格纸质版加盖
公章和单位负责人签字伴同电子版于6月22日前报送县财
政局，由财政局负责审核汇总后于6月25日前报县化债指
挥部办公室。各单位对填报数据的真实性、精确
性、完整性负责，上报债务要做到“事实清晰、数字精
确
、债权真实、有证可查”。坚持“有债必报、
无债不报”的原则，做到应保尽报，不得瞒报漏报，不得
虚增多报，截止2022年6月已偿还的债务不报。各单位所填报债务数据要与本单位所编制的政府综合财务报告相吻合，在后续专项审计中发觉清理核实数据存在弄虚作假，与审计核实状况存在差异较大的，一经查实，将对相关单位和责任人严厉问责。没有债务的单位可以递交加盖公章并有负责人签字的空表，没有主动上报自查报表的单位视同没有债务，一经查实存在债务，将依纪依规追究相关责任。（牵头单位：县财政局；责任单位：各预算单位、各镇区、各融资平台、各国有企业、各金融机构；完成时限：2022年7月）
（2）清理政府单位、融资平台及国有企业债务状况。以单位自查上报数据为依据，由县审计局和县防范化解债务风险指挥部进行重点审查。有乡镇延长单位的主管部门要汇总乡镇单位数据。债务项目要提交相关文本附件，
包括项目批文、债务协议等。债务数据要求真实、精
确
、完整，要明确债务资金用途，区分债务性
质，核实核准详细债权人。按时完成“湖北省融资平台债
务及政府中长期支出事项监测平台”数据录入上报工作。
（牵头单位：县财政局、县审计局；
责任单位：各预算单位、各镇区、各融资平台、各国有企
业、各金融机构，完成时限：2022年8月）
（3）清理政府单位向金融机构融资状况。
以2022年6月30日为时间节点，由县人行牵头，组织
全县全部金融机构对政府部门及政府所属企业向金融机构
融资状况进行清理，将相关数据交县指挥部办公室复核。
（牵头单位：县人民银行；
责任单位：各商业银行及其他金融机构；
完成时限：2022年8月）
（4）清理非融资平台政府投资项目。
清理县政府各项目指挥部核算的项目建设债务，摸清隐性债务潜在增长因素。（牵头单位：县发改局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年9月）
（5）清理财政运行债务。县财政部门对国库借调资金、财政隐性赤字、社保基金缺口进行自查，摸清底数。（牵头单位：县财政局；责任单位：县财政局、县人社局；完成时限：2022年9月）（6）开展债务单位资产清查。对各债务单位开展资产状况清查，区分债务项目资产和非债务项目资产，进行分类登记，建立债务资产登记统计制度。（牵头单位：县国资局；责任单位：各债务单位；完成时限：2022年10月）
（7）开展债务专项审计。县审计局组织对各单位、部门上报的债务状况的真实性、有效性进行专项审计，审计结果向县政府报告。（牵头单位：县审计局，责任单位：各预算单位、各镇区、各融资平台、各国有企业；完成时限：2022年12月）（二）稳妥处置存量和隐形债务。1、突出问题。政府债务存在方式隐藏，规模大、问题多、挂账时间长、状况简单。政府和融资平台之间政企不分，偿债主体责任不明，项目投资财政预算不足，政府投资项目建设资金落实不到位，社保基金收支缺口，国库借调资金规模较大，财政运行困难。2、工作目标。落实化解措施，全面消化预算单位存量债务,严格肃清预
算单位随便举债行为。对纳入债务系统管理的存量债务进一步进行核实甄别，实行统筹本级预算收入、争取上级置换债券、据实核销等方式进行化解。对经清理核实未纳入系统管理的隐形债务根据清单化、项目化、详细化要求落实化解措施，债务单位根据“一债一策”要求，分别制定每笔债务的详细化解措施，明确偿债方法和方案，明确工作责任，细化工作方案，明确化解时限，要求做到时间详细、责任到人、落实到事，化解每笔债务。精确区分国有企业和融资平台债务偿债责任。确保我县到期政府债券按期兑付，社保基金无障碍运行，存量隐性债务明显下降，债务规模削减。
3、详细措施。（1）部门预算单位债务处置措施。对清理出来的部门预算单位（含镇区）债务，根据建设性债务、运转性债务和人员保障债务，实行组织超收收
入、清收单位债权、坏账呆账核销、依规处置资产或压缩建设性支出和“三公经费”等一般性支出清偿债务，经请示县政府批准用置换债券或其他财政资金偿还等方式限期消化部门预算单位债务。当年超收收入必需全部用于偿还债务，当年待安排非税收入指标必需优先用于偿还债务。处置化解工作结束后，要形成债务处置结论报告，不允许任何预算单位、镇（区）账上存在暂存应付款债务余额，督促各单位签订不产生新增隐性债务承诺函。（牵头单位：县财政局；责任单位：县审计局、各预算单位、各镇区、各金融机构；完成时限：2022年6月底）
（2）融资平台（国有企业）债务处置措施。对融资平台债务，进行性质分类，根据公益性项目建设债务、经营性项目债务、人员保障债务，实行政府支出责
任和企业偿债责任分别。根据财政部2022年50号、87号文件精神，对政府违规担保及违规购买工程项目服务行为，连续进行清理整改，撤销担保承诺函，修改政府购买服务协议。对政府性公益项目建设债务，核定政府支出责任，完善项目投资预算，分解偿债责任；对非公益性项目债务属于企业债务，政府不担当偿债责任。要在掌握融资平台债务风险上要讨论对策，出台措施，加快融资平台转型步伐，合理有效管控政府债务率和负债率。（牵头单位：县财政局；责任单位：县审计局、县国资局、各国有企业、各融资平台、各金融机构；完成时限：2022年12月底）
（3）非融资平台政府性投资项目债务处置措施。对政府机关单位担当的公益性项目建设债务，落实政府支出责任，完善立项审批程序，明确投资方案资金来源，
政府投资方案分年纳入政府预算体系和地方政府债券申请方案，分年度列入财政中长期规划。（牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、各项目指挥部；完成时限：2022年12月底）
（4）财政运行债务处置措施。对财政运行债务，分类制定并落实化解工作详细方案。对财政隐形赤字要加大力度争取上级补助资金，增加本级可用财力，分年进行消化。对财政国库借调资金，属于政府债权的要全面加大清收力度，降低暂付规模；属于财政支出责任的要分年列入财政预算；属于呆账坏账的要进行挂账核销。对社保资金缺口要实行扩面征缴、加强单位及个人欠款的清收、加大向上争取力度等多个渠道解决。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；
完成时限：2022年底）（三）有效掌握融资平台债务风险。1、突出问题。融资平台担当政府融资职能，存量债务规模较大；
进展转型缓慢，目标定位不清楚；市场化程度低，缺乏可持续进展和自我造血力量。融资机制不健全，直接融资比重不高。
2、工作目标。剥离融资平台公司政府融资职能，基本完成融资平台公司市场化转型；创新投融资新机制，提高直接融资比重。健全公司法人治理结构，不断深化投融资公司改革，开展多元化经营，增加企业现金流和经营性收入，提升企业偿债力量和自身造血力量。3、详细措施。
（1）加快推动融资平台公司市场化转型。兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，转型为国有企业。具有相关资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的融资平台公司，转化为一般企业；主要担当公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司，在妥当处理存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销。融资平台公司不得新增政府债务和政府或有债务，不得新设融资平台公司。（牵头单位：县国资局；责任单位：各融资平台，完成时限：2022年底）（2）做大公司资本规模。整合国有资产资源，盘活存量资产，通过有效手段和做法提升资产原值。政府再通过注入有效可用资产等形式加大自身资本规模，将现有注册的国有独资公司实行集团化、规范化、现代化运作，国有企业实行宜控则控、宜参则参、职工持股的形式，引入民营资本，参加国企改革，
推动国企资本重组，做大公司规模，提升信用级次。（牵头单位：县国资局；责任单位：县财政局、各融资平台，完成时限：2022年底）
（3）规范与政府的市场化合作关系。探究与政府之间的市场化合作关系，政府利用特许经营权、矿产资源优势，通过独资、控股、参股等市场化运作模式，以市场主体的身份承接或参加市场投资和政府投资工程建设，逐步淡化政府融资平台身份。分类妥当处理公司债务和资产，支持转型后国有企业依法依规承接政府公益项目。原公司担当的由政府指令的公益项目投入形成的政府债务纳以及政府通过土地资源资产化注入公司后形成的收支差异，由政府通过规范运作、利用政府可控资源资产化注入融消。（牵头单位：县国资局；责任单位：县财政局、各融资平台；
完成时限：2022年底）（4）创新融资方式。依法合规拓展融资渠道。以资本市场主体与基金公司合
作，发行企业债券等方式保证公司正常运行。完善城市建设投融资机制。探究在有肯定收益的公益性事业领域分类发行企业债券，提高直接融资比重。（牵头单位：县金融办；责任单位：各融资平台；完成时限：2022年底）
（四）规范管理政府债务。1、突出问题。存在“重举借、轻偿还”心态，以担保函、承诺函、虚列预算、违规购买服务等为融资平台公司供应担保问题没有彻底清除。债务项目资产管理和收益统筹不到位，偿债规划不详细，偿债责任不落实，偿债资金无保障；
政府投资建设的项目立项审批不严，建设投资超财政承受力量；民生领域承诺过高，需求不合理，明显超过同级财政承受力量；存在通过融资平台公司、政府和社会资本合作（ppp）、政府购买服务等方式变相举债现象；通过国有企业融资和发行企业债券等方式新增隐性债务。
2、工作目标。违规担保承诺行为得到彻底掌握，隐性债务规模不再增加；政府融资项目审批立项科学、严格、规范；政府和社会资本合作（ppp）、政府购买服务运作规范，全县政府债务余额不超过省政府批准的限额，债务风险指标掌握在预警线内；债务率不超过80%。
3、详细措施。（1）明确举债主体责任。县政府是唯一向上申请地方政府债券责任主体，由县财政详细执行，各职能部门仔细协作，要依据地方进展需要，审慎举债，对没有可研评审、没有经过审批和投资方案的项目严禁申请地方政府债券资金，充分提高债券资金使用效益，确保地方政府债务风险在可控范围之内。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）（2）严格项目审批和投资方案审核。建立健全政府债券投资项目库制度，建立政府公益性投资建设项目库，编制债务投资项目规划。落实地方财政中长期规划，加强债务投资项目管理，分类纳入新增债券申请方案，依法纳入年度财政预算和中长期财政规划。规范
政府和社会资本合作（ppp）、政府购买服务项目运行，明确政府支出责任划分，将政府公益性项目融资统一纳入政府债务预算管理体系，对脱离实际、好高骛远、过度负债的各类“政绩工程”“形象工程”，一律不予立项。（牵头单位：县发改局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（3）严格依法进行举债。根据财政部2022年50号、87号文件精神，坚决订正县人大、政府及其所属部门以担保函、承诺函、虚列预算、违规购买服务等形式为机关、事业单位和融资平台等国有企业供应担保的行为。严格执行国务院关于政府担保的规定，政府债务除通过地方政府债券省转贷外，不得有其他任何形式举债行为或产生隐性债务行为，严禁预算单位负债运转或进行资本性建设,严禁部门单位赤字预算或超预算
支出行为，严禁预算单位列还债支出预算,杜绝各类违法违规举债行为。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（4）严格执行政府债务限额政策。严格执行限额政策，严控新增政府债务。依据量入为出和审慎举债的原则,结合经济社会进展需求和偿债力量,对政府债务实行总量掌握和限额管理，政府债务年末余额不得突破省下达债务限额。政府换届和主要负责人调整时，建立债务审计认定和交接制度，确保没有新增隐性债务发生。合理保障民生支出。坚持尽力而为、量力而行的原则，审慎出台新政策。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）（5）规范地方政府债券资金管理。
规范使用政府债券资金，加强债务预算管理。对接中央、省债券资金政策和方向，策划好地方重点项目，政府债券资金只能用于公益性资本支出，不得用于常常性开支，优先保障在建工程项目建设。落实政府债务预算管理要求，将一般债务、专项债务分别纳入一般公共预算管理和政府性基金管理。设立地方政府债券资金专账专户，建立偿债预备金制度，全面反映政府债务“借、用、还”整体状况，提高债券资金使用效益。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位，完成时限：2022年底）
（6）建立综合财务报告制度。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全部预算单位必需按时向县化解债务指挥部递交财务报告，全面真实反映政府资产负债状况，完善债务资产统计报告制度。（牵头单位：县财政局；责任单位：各债务单位；
完成时限：2022年底）（7）科学编制政府中长期财政规划。将举债和偿债规划纳入政府年度工作方案和财政预算支
配,新增地方政府债券优先支持存量政府投资项目建设。合理支配债券借新还旧，多途径筹措偿债资金，建立“借、用、管、还”机制。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（五）健全债务管理长效机制。1、突出问题。债务管理制度不完善，约束监督机制不健全，政策落实不到位。债务风险意识不强，预警、监测和处置措施不落实。对违法违规举借债务问责不力，震慑不够。债务管理体制机制不健全；相关部门和单位协同联动机制不完善。
2、工作目标。完善政府债务问责机制、风险防控机制、管理工作机制。严格落实终身问责、责任倒查制度；严厉查处违法违规举债行为。健全反应快速、处置有效的政府债务风险应急机制；建立政府债务预警监测、绩效管理和资金使用长效机制。建立健全财政主抓、部门联动、运行有效的工作机制。3、详细措施。（1）建立债务管理工作机制。明确债务管理部门工作职责，开展监督检查，强化动态监控，准时发觉和查处顶风违法违规举债担保、超力量负债问题。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）（2）健全债务监督问责机制。
将债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控状况纳入党政主要领导干部经济责任审计和离任范围。强化人大监督和推动债务信息公开。制定违规举借政府债务问责方法，明确问责情形、责任认定、问责方式、问责程序及结果运用。严厉查处违法违规举债行为，发觉一起、查处一起，坚决落实责任追究制度。推动债务问责结果公开。经本次清理整顿后，依旧存在非地方政府债券债务或新增隐性债务的部门单位，一经查实，一律问责，绝不姑息。（牵头单位：县审计局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（3）完善政府债务风险预警和应急处置机制。制定政府债务风险应急处置方法，强化风险管控，监测债务风险。发生债务风险时，准时启动应急处置机制，切实化解债务风险。落实处置措施。对符合预案规定的财政
重整条件的，坚决组织实施财政重整。改进和加强企业债券管理，强化国有企业债务风险管控。强化金融活动监管，加强政府投资基金投向管理，从严掌握基金设立数量。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）
（4）全面实施绩效管理机制。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务资金绩效管理机制，实施地方政府债券投资绩效评价和专项审计，推动债务项目滚动管理和绩效管理，加强债务资金使用和对应项目实施状况监控。（牵头单位：县财政局；责任单位：各相关单位；完成时限：2022年底）三、保障措施（一）切实加强组织领导。
成立防范化解政府债务风险指挥部，加强统筹协调，坚固树立正确的政绩观，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署和工作要求，切实担负起加强政府债务管理和防范化解债务风险的主体责任，在建设和进展上坚持尽力而为、量力而行。
（二）建立高效运行机制。指挥部成员单位要依据防范化解政府债务管理工作的需要，建立定期会商机制解决实际问题；建立状况通报机制，加强政府债务风险动态监控；建立责任督办机制，对债务风险整改工作要注意精准施策、压实工作责任、加强督察督办；建立防范预警机制，确保债务风险早识别、早预警、早处置，确保各项工作不折不扣落实。（三）强化部门工作责任。各有关部门依据职责分工各司其责、协调推动，确保防
范化解债务风险各项工作顺当推动，取得实效。县财政局作为政府债务归口管理部门，要完善政府性债务管理制度，做好债务规模掌握、政府债券发行、债务收支预算管理、统计分析和风险监控等工作；县发改局要加强政府投资方案管理和项目审批；县国资局要加强引导政府融资平台改制转型；县人行要加强行业监管、正确引导预期，对金融机构违法违规向地方政府供应融资、要求或接受地方政府供应担保承诺的，依法依规追责问责；县审计局要依法加强对地方政府债务的审计监督，持续完善政府债务管理制度；县纪检监察机关在接到审计、财政部门违法违规融资举债问题线索时要进行追究问责；其他相关部门要结合部门职能，仔细履行职责，扎实做好政府债务管理工作，确保各项政策落实到位。
附件：阳新县防范化解政府债务风险攻坚战指挥部组成人员名单及工作运行机制
附件：阳新县防范化解政府债务风险攻坚战指挥部组成人员名单及工作运行机制一、指挥部组成人员名单指挥长：梅向阳县委常委、副县长副指挥长：王义华县政府办副主任费劲县财政局局长梁再华县审计局局长李亚川县国资局局长钟震宇县发改局局长何敏县银监办主任吴远方县人民银行行长成员：各镇人民政府镇长
经济开发区、各管理区管委会主任各融资平台公司总经理各预算单位负责人各国有企业负责人各金融机构负责人指挥部下设办公室，王义华同志任办公室主任，柯友华同志任办公室副主任。二、指挥部工作运行机制（一）定期会商机制。依据工作推动状况，建立不定期、分层次、分类别内部会商机制，着力解决各类实际问题。定期会商由指挥长召集或由指挥长托付副指挥长召集，指挥部各成员参与。（二）状况通报机制。指挥部各成员单位按要求将工作进展状况、存在的突出问题、下步工作支配等状况形成综合文字报告报送指挥部办公室。
（三）责任督办机制。结合工作实际，明确责任主体，细化工作任务，强化时间节点，硬化工作指标，将防范化解政府债务风险工作纳入县委、县政府督查工作范围，坚持问题导向，针对工作中消失的突出问题、群众反映剧烈的共性问题等，建立约谈机制，严格责任追究。
（四）防范预警机制。根据早识别、早预警、早处置原则，加强政府债务风险动态监测，对于风险苗头，要准时毁灭在萌芽状态，对形成风险隐患的，要坚决处置，对已形成的风险，要准时启动应急预案，必要时要实施财政重整。
三、指挥部办公室工作职责指挥部办公室设在县财政局，县政府办、县财政局、县发改局、县审计局、县国资局抽调相关人员组成，成立如下工作组：清理组：负责制定全县债务清理实施方案，分单位、分
部门对全县隐性债务进行清理、核查、审定，并核实债权
人状况，进行性质划分，做究竟数清晰、分类精
确
、性质明确；
负责相关清理表格和文书的制作，负责债务单位的资产清
理核实，分单位分部门出具债务确认报告书。
执行组：负责对清理审定的债务进行化解消化。分类制
定债务化解实施方案：
1、对部门预算单位要根据“零”债务的要求，甄别部门
自身债务和政府公益性项目建设债务，根据“一债一策”
的要求制定债务化解处置方案；
2、对单位存量及隐形债务通过组织资金退还、清收单位
债权偿还、坏账呆账（不明债务）核销、内部调账调整、
依法处置资产或通过自有收入清偿、经县政府批准由县财
政债券置换或财政资金偿还的形式限期进行化解，对化解
不力的要追究相关责任人员责任;
3、对融资平台和国有企业债务要制定可行措施依法进行分解；实行政府支出责任和企业偿债责任分别；
4、对债务处置完毕的单位出具债务处置结论报告书；5、督促各单位签订不产生新增隐性债务承诺函。落实组：负责国家政策法规的宣扬贯彻和落实，负责制定我县政府债务管理方法，负责政府投资项目隐性债务的归类统计，明确政府支出责任，负责拟定隐性债务对应财政中长期规划预算方案。建立政府债务投资建设项目库，要清理项目资金来源，对没有可研评审、没有经过审批和投资方案的项目严禁申请地方政府债券资金。建立完善权责发生制政府综合财务报告制度。统计落实需县财政资金偿还政府债务状况，压减和掌握国库借调资金规模，制定化解社保基金缺口方案，做好政府债务系统的统计申报工作，合理支配债券借新还旧，筹措偿债资金，建立“借、
用、管、还”机制。四、工作流程1、组织召开有县政府办、财政、审计、发改、国资、金
融等部门债务风险分析和化解联席会议，分解工作任务,明确工作职责；
2、召开全县债务清理整顿工作动员会议，印发相关文件，宣扬政策精神，落实工作任务；
3、债务单位进行债务自查，风险排查，按工作部署和要求报送相关表格和文字资料；
4、县财政、审计、金融、发改、国资等部门依据各自工作职能对债务单位报送相关数据资料进行重点审查，对相应债务进行分项甄别、分类处置；
5、各债务单位对自身债务提出化解处置措施；财政、银行部门要对相对政府部门单位及国有企业的债权形成清收方案和核销方法；
6、财政部门对经过审查认定的相关数据资料进行汇总，形成书面报告报送指挥长批阅；
7、根据省下达工作任务要求，完成工作任务，落实做好湖北省融资平台债务及政府中长期支出事项监测平台的数据上报工作；
8、发改部门要规范政府投资项目投资方案审核审批制度，规范政府和社会资本合作（ppp）与政府购买服务流程，建立地方政府债券投资预备项目库；
9、规范地方政府债券申请流程，完善地方政府债券资金使用报账方法和机制；
10、指挥长召集成员单位进行会商，讨论制定化解和防范债务风险方法措施；制定地方政府债券资金绩效评价管理和审计审查方案方法；建立违规举债及违规使用债券资金问责机制；
11、落实防范化解债务风险措施，将债务风险毁灭在萌芽状态。建立债务风险监测预警机制，根据程序启动债务风险应急处置预案。
篇三：做好债务风险防范工作
我国政府分五级从经济状况和财政体制来看市县级财政较困难可用财力在安排了刚性支出如工资教育机关事业单位运行等后可用在旧城改造城市基础设施农业基础设施等建设的资金很有限制约了当地经济发展城市建设使实现政府发展目标受影响龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
政府债务风险及其防范
作者：黄远斌来源：《金融经济·学术版》2010年第11期
摘要：近年来,我国政府债务在逐渐攀升、累积和扩大,经济社会稳定和发展受庞大的政府债务的影响日益严重。本文着眼于政府债务风险防范的重要意义，阐述了我国政府债务的特征及其表现，客观地分析了我国政府债务的成因，并针对其成因提出了防范政府债务风险的若干措施。
关键词：政府债务；债务风险；防范对策
一、政府债务的风险特征及其表现
分税制财政体制的实施和体制转轨、经济社会快速发展，使政府支出攀升,财政资金缺口加大，各级政府陆续举债或负债经营以解决财政困难问题。政府债务主要特征表现为以下几方面：
（一）规模较大,重心下移。我国政府分五级,从经济状况和财政体制来看,市、县级财政较困难，可用财力在安排了刚性支出，如工资、教育、机关事业单位运行等后，可用在旧城改造、城市基础设施、农业基础设施等建设的资金很有限,制约了当地经济发展、城市建设，使实现政府发展目标受影响。为弥补建设资金不足,政府常成立专门的机构或单位，举债城市基础设施建设等项目。采用灵活的方式，规避政府负债和负债额的相关规定；追求经济快速发展，资金多多益善的思想动机，导致地方政府负债远超其偿付能力。
（二）隐蔽性强,透明度差。当前,合法、正规的政府债务融资主要是各种国内外专业项目贷款，该贷款通过中央转贷给地方。外债主要是外国政府贷款、国际金融组织贷款等。地方政府举债通过成立独立公司等融资平台进行债务融资。融资平台债务大都以政府财政安排资金偿还本息，或以政府信用担保，事实上债务是政府直接或间接债务。经济活动势必存在风险，一旦投资项目失败或到期未能偿债,政府就直接担负偿付责任。一方面，政府主动向金融机构举债，另一方面，因财力不足导致工资欠发、社保资金缺口等也形成政府负债。政府债务较分散，表现形式多样，有政府必须承担的职责形成的债务，也有政府为发展经济需要主动举债，债务生成机理复杂,隐性债务规模大、种类多、风险高，收集数据难，不易清欠、处理。
（三）偿债能力低,违约率高。政府通过举债所得资金主要投向公共设施建设，这些项目属公益性项目，经济回报低，普遍不足以偿还本息，大多需要财政安排资金偿还债务。地方政府因负债运作，经济底子薄,财政收支矛盾突出，安排偿债资金困难，偿债能力低。地方政府
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为完善当地基础设施，促进经济发展，尽力举债以维持发展的资金需求，造成债务持续增长。财政收支紧张，大量债务将使政府渐渐失去偿付能力。尤其是经济规模普遍较小的县等基层政府，经济增长速度很难承担过量债务,严重影响了债务偿还。另外，政府债务资金管理使用混乱,也削弱了财政偿付债务能力。
（四）分散管理,难落实偿债责任。因融资平台形式多样，各平台相对运作独立，普遍未形成统一的政府债务资金使用和偿付制度，导致融资平台各自融资、管理分散。融资过程中，融资方案常未明确债务融资决策、偿付、投资失误责任主体、资金使用、偿付资金来源等。缺乏债务管理机构,未统一规划债务额、引进项目及监督使用等,不同的主管部门分管债务管理。各部门权责不明确,缺乏信息交换和沟通、有效的使用债务资金监督和统一的到期偿付管理、针对负债欠账项目统一的统计数据；较难真实统计政府负债规模；难于使用偿债率、负债率等监控指标,没有建立债务预警机制。
二、政府债务成因分析
客观地说，导致当前政府庞大债务的因素主要是由制度性引起。
（一）分税制体制下，政府间事权和财权不匹配形成地方政府财政收支矛盾突出。分税制改革提高了中央财政集中度，有利于中央宏观调控及实施转移支付，并标准均等化各地财力。但是，政府间事权划分不明确，地方政府财权不足以承担事权，地方政府强烈希望经由融资渠道解决资金问题。在必须承担事权所需资金投入外，考核政府政绩的经济社会发展指标也促使政府加强基础设施建设投入及促进经济发展投入，财力不足时，导致地方政府选取融资方式解决发展资金瓶颈问题。
（二）财政转移支付制度一定程度上增加地方政府的刚性支出。改革开放以来，我国财政体制实施了分税制改革。中央财政集中了大量的财政资金，宏观层面主导财政资金分配，政府间纵向转移支付规模大,向经济落后地区转移支付增加。目前，基本确立采用因素法为主的转移支付制度。近期，各级政府加大资金投入民生，形成地方政府新的刚性支出。中央下达专项补助时，部分补助项目要求地方政府配套资金，加大了地方政府刚性支出。新增刚性支出，使本来就财政困难的地方政府，形成资金缺口，迫使他们利用借债来解决资金困难。
（三）政府发展经济职能不够明晰。政府和市场作用关系混淆,部分地方政府过多干预经济、社会微观领域事务,政府越位去做本由市场、企业该做的事。提到发展经济,政府首推投资上项目。政府官员决策并经营着政府投资,政府直接介入生产经营、市场竞争后，存在投资失败而担负着许多市场应承担的风险,从最初发展地方经济的发展项目失败而导致负债累累。
（四）行政层级多,财政供养负担重。我国政府设置为国务院、省、市、县、乡镇五个层级。五个层级的政府部门机构设置大体保持对口一致，行政结构上下一般粗，导致机构繁杂、人员过多。政府正常运转的费用大，财政供养负担重,是导致财政收支矛盾的重要因素之一。
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（五）政府绩效考核评价、监督体系对政府债务的制约力度不强。现有的政府部门的绩效评估体系，某种程度上促使地方政府想尽办法举债，以加强地方经济社会发展，获得更好的政绩。债务管理等方面未纳入考核体系，所以部分地方政府借钱举债，未充分考虑成本、效益及风险,经由举债促进政府绩效考核评价所包含项目的建设发展，追求短期高速发展，以实现更好的政绩。
（六）政府债务预算管理和核算体制尚未规范。有限理性及信息不对称,人大形式化预调项目审批。政府赋予决策者机动的财政额度,预算变成软约束。政府借款收支事项并未引入政府预核算。信息披露机制不完善,缺乏评估政府信用、评价建设项目的社会经济效益。累积的政府债务导致严重后果，社会经济良性发展受影响,社会不稳定而诱发金融危机。
现阶段，政府举债普遍欠规范、透明，可控及受监督不够，很易累积冲击财政危机的债务风险，且很难早期预警、控制，要尽早改善现状，以维护社会主义市场机制的良性循环，促进国民经济良性发展。
三、政府债务风险防范对策
（一）透明化政府债务风险要素
1、充分掌握政府债务融资的现状，财政、审计等部门牵头,全面清查政府债务部门、机构的债务状况,编制资产负债表,把握政府债务链和债务融资，尤其是或有负债及隐性负债的总体结构、规模。针对不同的债务类型分别研制处理方法。按债务偿还期限及种类划分政府债务的档次,按财力增幅制定偿付计划,做好偿债准备。
2、加强政府债务管理,完善或有债务的统计和核算体系。逐步转变现有收付实现制核算为权责发生制原则下的科学规范的政府行政事业单位会计核算体系。目前，我国统一的统计反映负债情况的体系尚未形成,政府可按世界银行的标准，并结合实际，界定、划分或有负债,完善或有负债统计体系。
3、设立政府债务信息公开披露制度,加强政府债务的透明度。设立规范的信息披露制度以有效地掌控政府债务规模及风险。其披露内容包括政府直接和间接债务。经由必要的技术手段，把动态分析、评估已暴露的债务风险体现出来,加强政府债务风险的透明度。充分披露债务信息是有效实施债务监控的保障。
（二）选取前瞻性政府债务控制
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成立政府风险监控部门防风险于未然,设立政府债务风险预警及评价体系,设立政府负债偿付、评估和突发事件应急机制,设立政府债务风险预备金,防范政府或有负债和其他突发事件冲击政府财政。
1、设立统一监控体制,政府债务分级管理。设立统一的监控体系以有效监控政府债务,设专门机构和人员定期统计并动态监控政府债务,适时掌握政府债务结构、规模和风险。
2、设立政府偿债基金,健全偿债机制。政府信誉及市场再融资力受其能否及时偿付债务直接影响。稳定的偿债资金才能保证及时偿付。政府应多形式设立偿债资金,并把部分比例的政府融资项目投资额和投资收益划转到偿债基金,用于偿还政府债务。
3、设立政府债务融资预警系统。不同地域，政府债务风险表现形式和程度都不同。为监测并预防债务风险，设立风险预警系统既要符合政府债务状况,又能体现风险程度和其变化发展。划分政府风险信号类别，建立风险指标控制范围和合理的债务安全线。
4、明确政府债务责任。当前，我国未明确政府债务风险责任,突破有效的制度改革,界定政府间，尤其是明确或有隐性负债风险责任。制定各项法律法规,完善制衡、约束机制,约束、规范政府融资。认真审核政府举债并监督债务使用和偿还。全面发挥市场机制作用,发挥舆论监督作用，激励信用评价机构评价政府信用,以强化市场及社会监督、约束政府发债、债务规模和风险。健全政府行政管理体制,把政府债务考核及信用评级引入政府政绩评价。加强改革干部人事制度,在干部业绩考核中引入债务管理水平和政府的信用评级。
（三）合理划分政府事权和财权
深入探讨市场经济条件下政府职能划分、事权界定和支出职责；明确政府间事权划分。
1、合理划分政府支出责任及范围。在划清职责的前提下,重视交叉性事权划分。针对中央、地方兼顾的职能,地方负责其管辖内事务,中央政府相应协调超出其管辖范围的事务。明确化、法制化中央和地方政府间、地方各级政府间事权划分，避免越权。属上级而委托下级执行的事务,上级政府应给与资金支持。
2、按事权划分合理分配税收关系,完善税收体系。为使收入基本满足财政开支，应完善税收体系,拓展税收规模,加强凭自身独立财力防范风险的能力。政府的税源应是稳定的，并与事权配套。
3、本着收入相对集中,支出相对分散原则,平衡地区经济。完善政府间转移支付制度。加大经济落后地区转移支付力度,保证实现政府最低服务水准。增加省级转移支付力度,协调发展地区间经济，按规定使用转移支付资金。
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（四）促进政府职能转化、加快机构精简
加快推进政府职能转化,把政府职能由经济发展转换经济建设任务缩小至有限的公共管理转化为服务职能,更多地把经济发展和经济建设的任务向市场转化。政府税基要稳定,按分税分级的架构分配财力。政府要完全改变吃饭财政的局面，应遵循市场经济规律的发展,简化政府行政机构及其数量。
（五）推行政府举债权制度
举债权是规范分税制体制下政府应具备的财权；《预算法》严禁地方政府发行公债。但实际上，地方政府依旧或明或暗承借大量债务。不利于自身管理债务和调控经济。标本兼治的方法是畅通政府公开发债渠道,规范政府融资偿付制度。国家经济受地方债券最大的影响是，可在地方债务解决体系中引入更多的民间资金。向地方政府提供一种有效途径，使年度间支出需求相差悬殊的矛盾得以缓解。所以,在我国设立规范的政府融资体系很有必要,使无序融资转化成有序融资,并经由规范、有序的债务运作，使政府财政困难得以适当的缓解。
四、结束语
目前，债务问题是政府要面对的现实且迫切的问题。政府债务既复杂又相当敏感，国家财政经济安全和社会稳定直接受其影响，管理失控会导致严重后果，有碍政府经济的可持续发展。所以，逐步深入探讨政府债务风险，客观地分析评估政府债务管理、防范政府债务风险，可促进经济的可持续性发展，对稳定国家金融秩序的健康运行有利。所以,政府应高度重视地方债务的增长趋势,及其对地区经济的影响,从法律制度上扩展政府融资渠道,同时加强控制高风险渠道。
参考文献：
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[2]张秀梅.浅议政府债务风险的防范和化解[J].大众商务,2009．
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[5]周礼华.地方政府债务管理问题研究.经济论坛[J],2004．
（作者单位：广西省贵港市财政局)
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篇四：做好债务风险防范工作
凯恩斯认为经济衰退和失业都是经济中的有效需求不足导致的在有效需求不足的情况下为了实现充分就业和经济的繁荣发展所以采取增加政府支出削减税收等财政货币政策是十分必要的即便以造成财政赤字为代价也不怕其代表人物之一汉森认为发行公债是能够使得人民致富的最简便的方法地方政府债务风险防范与治理探讨
[提要]随着我国经济的不断发展，地方政府对于建设资金的需求加大，导致政府债务规模逐渐增长。自从金融危机爆发以来，我国实行积极的财政及货币政策，政府的投入加大，政府债务风险问题也越来越严重，因此急需有效的措施，对于地方政府债务风险进行防范治理，减轻地方政府债务风险程度。关键词：地方政府债务；债务风险；防范与治理引言随着地方经济的发展，建设规模的加大，建设资金需求的增加，各个地方政府通过多种不同的途径举借债务。地方政府债务通常意义指地方政府为了履行其职能以政府的名义向社会公众及外国政府等组织举借或者担保举借的债务，或者是地方政府基于公共利益、道义责任、社会压力等原因可能或者必须在未来付给公众的一类款项。地方政府债务是一把双刃剑，既有积极的一面也有消极的一面。在弥补地方财力不足，推动地方经济发展等方面起到了积极作用，但同时又会加重地方官员腐败等问题，因此应该注意合理地控制地方政府债务的规模。本文只是从地方政府债务的消极影响一方面进行研究，在对国内外有关地方政府债务的相关文献进行研究的基础上，分析我国地方政府债务的现状以及形成原因，然后根据其成因对于地方债务风险提出了一系列相关可行的防范治理措施。一、国内外相关研究文献综述（一）国外相关研究文献综述。有关于地方政府债务风险的研究，国外学者主要集中在国家层面，具体包括以下两个方面：1、政府债务风险的必要性研究。关于政府举债必要性的研究主要有四个阶段：第一阶段是20世纪三十年代经济大衰退之前关于政府举债破坏经济发展的观点，亚当·斯密认为政府举债将会加重国家的经济负担，引发国家债务风险，阻碍国家生产力发展；第二阶段是经济大衰退之后的政府举债有利于经济发展的阶段，代表人物主要是凯恩斯学派。凯恩斯认为经济衰退和失业都是经济中的有效需求不足导致的，在有效需求不足的情况下，为了实现充分就业和经济的繁荣发展，所以采取增加政府支出、削减税收等财政货币政策是十分必要的，即便以造成财政赤字为代价也不怕，其代表人物之一汉森认为发行公债是能够使得人民致富的最简便的方法；第三阶段是20世纪七十年代后期政府债务长期无用论的流行阶段，布坎南认为政府举债，在短期可能会促进经济的增长，但从长期总体来看对经济的影响是无效的；最后一个阶段是20世纪八十年代后期政府债务有利于经济发展的复兴阶段，斯蒂格利茨认为政府举债是经济运行的常态，在一定条件下，有利于经济发展。2、政府债务风险有关问题研究。国外政府债务风险有关问题研究主要集中在：政府的隐性及或有债务风险研究，政府债务风险的分析及管理方法研究上。
威廉姆斯认为，政府为了减少账面债务余额，只通过增加隐性债务来相对减少显性债务的机会主义行为是导致隐性债务的产生的原因。罗森认为因为政府承诺承担最终偿还责任产生了隐形负债，政府对于该类债务有最终的支付义务，所以政府债务应该包括隐性债务；在政府债务分析方法的研究上，汉娜的贡献比较显著，他提出了著名的财政风险矩阵，将地方政府债务划分为了：直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债、或有隐性负债四类，奠定了研究债务风险的基本分析框架；关于政府债务风险管理方法方面的研究代表人物SureshSundaresan认为对于政府部门而言，企业对债务风险的控制和管理更为先进，政府可以借鉴企业的经验和方法对政府债务风险进行管理。AllenSchick认为可以采用以下几种手段对政府债务风险进行管理：（1）进行债务披露，向公众说明政府债务的规模状况和风险类型等；（2）增加财政预算中有关债务风险的决策项目；（3）控制风险以及对风险通过市场机制向私营部门转移等。（二）国内相关研究文献综述。随着地方政府债务规模的不断扩大，我国学者对于地方政府债务风险的研究也逐步深入。关于什么是地方政府债务风险，学者们的见解基本是一致的。刘尚希认为地方政府债务风险是地方政府拥有的资源不足以承担应该履行的支出义务进而威胁到经济社会的稳定与发展的一种可能性，然而这种可能性在不同国家或者同一国家不同发展阶段表现有所不同。与国外学者研究比较相似的是，贾康、赵全厚也认为政府债务应该包括或有负债，通过或有负债可以更好地研究地方政府债务风险的现状。关于地方政府债务风险的成因，大多数学者认为是分税制改革造成的，但范柏乃等人认为由于存在不合理的绩效考核方式和升迁机制，导致了地方政府债务风险。还有一部分学者认为地方政府债务风险是由于政府和银行双方对造成地方政府巨额或有债务的地方政府融资平台的状况、政府资信状况及融资平台的项目情况信息不对称以及放贷银行对融资平台贷款的审核和监管执行不力造成。二、我国地方政府债务风险现状与成因研究（一）我国地方政府债务风险现状。地方政府债务资金在弥补地方财力不足，抵抗自然灾害，推动地方经济的发展等方面，起到了不可忽视的重要作用，但在举债、债务资金的管理与使用方面存在重大问题。1、举债规模大、规范性差。目前，我国地方政府债务的总体规模非常大，不仅省、自治区、直辖市有各种债务，省、市、县、乡各级政府均存在大量债务。但并没有明确规定赋予地方政府举债权，各地举债融资渠道不一致，举债行为缺乏规范性。2、偿债能力低下。许多地方政府超过自身财力举债，需要偿还的债务负担比较重，部分地方政府由于偿债能力不足，只能通过举借新债偿还旧债，还有部分地区出现了逾期债务。3、债务资金闲置，使用效率低。一些地方政府举债存在盲目性，导致债务资金不能及时安排使用并发挥效率。此外，由于地方政府举债一般是用于基础设施投资建设或兴办、扶持国有企业，资金使用效率普遍比较低。
4、地方政府融资平台管理不规范。目前来看，我国地方政府融资平台债务规模大，盈利能力不强，管理不规范，部分融资平台公司治理结构不完善，内部管理层级比较多，资金到位不及时。（二）我国地方政府债务风险成因。地方政府债务风险的成因有很多方面，其复杂性不言而喻，在经济转轨时期各地方政府财权事权不对等等问题是地方政府债务风险的主要原因。1、财权与事权不对等的财政体制问题。财政管理体制不完善是导致地方政府债务增加的根本性原因，是自1994年分税制改革以后遗留的一些体制问题没有得到及时解决所长期积累而成。2、预算管理体制不完善。《预算法》只禁止了地方政府发债，其他的举债形式并没有明文禁止不允许，造成财政赤字问题的拖欠工人工资及工程款也不需要承担法律责任，这加大了地方政府债务风险。3、预算软约束为地方政府举债提供了可乘之机。由于财政体制改革不彻底，加上我国预算管理体制不完善，我国形成了中央政府与地方政府之间、金融体系对地方政府举债、地方人大对地方政府监督的软约束状态，这加重了我国地方政府债务风险。4、不合理的投资拉动型经济增长方式导致经济失衡。政府投资在我国经济发展中发挥着重要作用，我国一再强调要依靠内需拉动经济增长，然而我国却一直主要靠投资拉动经济增长，投资比消费对经济增长的贡献要大得多，我国经济增长方式仍是投资拉动型的经济增长方式，这加剧了地方政府债务的积累。5、政绩考核体系不科学导致地方政府债务负担过重。长期以来，我国政绩考核方式一直倚重GDP及其增长速度，在这种考核方式下很多领导干部将GDP的高速增长作为衡量工作的唯一标准。一些地方政府官员为了完成考核指标，往往不顾经济发展的客观规律，大势举债融资，忽视地方财政的承受力，加大了地方政府性债务风险。三、我国地方政府债务风险防范与治理对策研究在研究了地方政府债务风险的现状及成因之后，需要针对相应的问题提出相对可行的对策来防范治理债务风险问题，促进我国地方政府的健康运行。（一）引进民间资本，解决地方融资平台资金来源单一的情况。目前，我国地方政府融资平台的资金来源单一，主要是以政府信用担保的银行贷款为主，民间资本无法为地方政府融资平台提供资金。通过引入民间资本可以扩大地方基础设施建设资金来源，解决地方融资平台资金来源单一、结构不合理的问题。（二）建立事权财权相匹配的财政制度。在确定中央与地方政府的过程中，应该遵循事权与财权相匹配的原则，合理地划分政府间的事权，在事权明确划分的基础上对财权进行调整，确保财权事权匹配，事权的顺利实施。
（三）完善政绩考核方式，抑制地方政府投资冲动。中央政府应完善以GOP为中心的政绩考核方式，防止地方政府盲目投资。加强地方政府的债务责任意识，将地方政府债务偿还能力作为政绩考核的一项指标，硬化财力约束机制，从根本上抑制大规模举债风险。（四）规范做好审计调查工作，发挥审计监督作用。认真做好审计调查，搞清楚地方政府的债务规模，分析地方政府的负债结构及偿还能力，惩罚地方政府违反法律规定的举债行为，发挥审计监督作用，使得地方政府对其债务风险引起高度的重视。四、研究结论金融危机之后，我国地方政府投资规模比原来逐渐扩大，地方政府债务风险问题也引起了人们的高度重视。本文首先通过对国内外有关于地方政府债务风险问题的相关研究做了一个简单的综述，进而对我国地方政府债务现状进行阐述，分析地方政府债务风险的成因，根据其成因提出了几个简单可行的防范治理措施，减轻我国地方政府债务风险程度，促进经济的健康可持续发展。主要参考文献：[1]莫兰琼，陶凌云.我国地方政府债务问题分析[J].上海经济研究，2012.8.[2]李经纬.经济社会学视角中的地方政府债务风险问题[D].复旦大学博士学位论文，2012.6.[3]董志梅.加强地方政府性债务审计监督浅析[J].决策探索，2011.8.[4]崔思明.地方政府性债务审计实证研究[J].财会研究，2011.11.[5]马海涛，马金华.解决我国地方政府债务的思路[J].当代财经，2011.7.
篇五：做好债务风险防范工作
强化“政银合作”，防范和化解地方债务风险
防范和化解地方债务风险，坚决打击违法违规金融活动，加
强薄弱环节监管制度建设，促进金融和实体经济、金融体系内部的良性循环,势在必行。近年来,地方政府“开前门、堵后门”多措并举全力化解地方债务风险,千万元以上的债务比例全面下降,化债成果显著。但是尚有部分地方债务亟需化解处置,在化债过程中政府与银行间合作的空间仍非常巨大,特别是地方法人银行机构在防范和化解地方债务风险中仍大有可为。
当前防范和化解地方债务风险存在问题主要表现在:
一是政府的债权人不愿意接收政府债券,更愿意接收实物资产;
二是政府部门的化债渠道仍可以拓宽;三是在防范和化解地方债务过程中银行机构的参与不充分,银企未形成合力。
我旗在防范化解地方债务风险方面历来高度重视政银合作。新《预算法》实施以后，坚持早行动、早部署，于2016年4月印发了《关于印发政府性债务化解工作实施方案（试行）的通知》，先期制定了债权债务转让、发放结算凭证、争取债券置换、协调金融机构化债、盘活国有存量资产、清税化债6种化债方式。
党的十九大报告指出，将防范化解重大风险列为三大攻坚战之首，我旗将政府性债务化解和财政金融风险防范工作作为全旗头等大事和首要政治任务来抓。特别是2018年，进一步解放思想，既将防范化解重大风险作为政府向社会作出的庄严承诺，也将其作为转变传统做法、提高债务科学化管理水平的有利契机，实事求是地正确利用中央政策，创新工作思路、务实工作举措，推动了财税和国有资产管理体制改革，完善了项目审批手续，摸准了相关数据，理顺了政府与企
业账务等涉及多个领域、多个部门的一系列工作，最大限度补齐发展短板，促进全旗经济社会持续健康发展。
按照我旗总体工作部署，在推动债务化解、规范债务管理工作过程中，始终保持与金融机构的密切合作，积极寻求双方合作的契合点，累计协助金融机构消化不良贷款余额20亿元，政银合作氛围良好。一是通过债权债务转让，解决政府、银行、企业（个人）的“三角债”“多角债”约15亿元，实现了缓解各方资金压力、债务链条连环解扣的目的。二是结合我旗“现金+资产”化债的总体思路，以银行提供低息贷款和银行处置不良贷款为合作点，协助金融机构处置不良资产4亿元。三是破解民营企业融资难、融资贵的问题，2018年出台了《关于鼓励开展应收账款债权凭证（合同）流转业务支持实体经济发展的意见》，允许债权凭证持有人到银行抵押贷款，凭证到期后由财政兑付。四是为有效促进地区消费，纾困受疫情影响的中小微企业和个体工商户，2020年印发了《开展应收账款债权凭证（合同）流转业务支持企业发展的实施方案》，鼓励商户在银行开户，带动银行业务发展。在此过程中，累计发放3-20万元应收账款流转凭证3648万元，吸引入会商户643家，流转16798万元。五是按照中央支持金融机构健康发展相关意见，2020年为旗矿区联社争取40000万元专项债券用于补充银行资本金，帮助地方法人机构银行处置不良贷款79600多万元，推动全旗银行不良贷款率下降4%。六是本着“互惠互利、合作共赢”的原则，印发了《协调金融机构降低贷款利率工作方案》，对积极配合展期降息、给予政策支持的金融机构，在账户开设、处置不良贷款等方面做了具体明确，将合作成果制度化。下一步，将继续深入贯彻落实《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见》（国办函〔2019〕40号），不断深化政银合作，争取在防范化解地方政府债务风险上取得新的成果。
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篇六：做好债务风险防范工作
防范债务风险的工作方案范文（精选5篇）防范债务风险的工作方案1一、加强企业内部控制建设加强公司治理、机构设置建设按照内部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理结构，形成监督、制衡的约束机制；建立高效运行的机构设置，保证各机构间的信息畅通、确保各机构高效运行。使公司的重大决策都能通过集体决策进行，并且能得到有效执行，规避决策和执行过程中的风险，强化债务管理事项，完善制度流程，明确各部门及人员的审批权限，加强债务审批流程的管理。加强筹资活动的内部控制资金管理是公司财务管理的核心内容，资金一旦出问题便是大问题，筹资不当、资本结构不合理、无效筹资等都可能导致筹资成本过高或是发生债务危机。因此要加强筹资活动的内部控制，建立完善的筹资活动业务流程，提出筹资方案、筹资方案论证、筹资方案审批、计划的编写与执行、筹资活动的监督、评价和追责、筹资活动的会计控制，从这几个环节设计科学的筹资内控制度，有效的进行筹资环节的风险防控。加强担保业务的审核担保业务属于企业的一项非常规业务，它会使企业面临一定风险，形成企业的或有负债，因此对于担保业务要尤其谨慎。对担保申请人的整体实力、经营状况、信用水平等都要仔细调查，资信调查和风险评估工作必须充分，对每项担保业务进行严格的审批，重大担保业
务要实行集体决策。二、加强公司预算管理有条件的公司应该建立全面预算管理体系，建立合理、
科学的预算系统，指导公司的正常运营。一般的大额融资都是用于投资项目，我们要加强对专项投资的预算，事前对投资项目进行详尽的预算，以预算结果来指导投资行为，只有预算盈利的项目才允许进行筹资，预算不过关的项目不允许筹集资金，尽量降低企业的融资规模，严格控制超出预算、预算外项目的新增债务。
三、正视当前的经济形势，严禁盲目投资，努力降低融资规模
有些国有企业盲目追求经营规模，未经仔细研究便盲目投资，导致很多投资项目经营失败，这也是引发债务风险的一个主要原因，对于投资项目要进行详尽的可行性研究，新增投资要量力而行，谨慎投资，不要因为不合理的投资行为而盲目举债，努力缩小融资规模，进行去杠杆化，降低财务风险。
四、采取积极措施努力降低融资成本目前部分国有企业的融资成本过高，很多国有企业的融资成本超过了6%，融资的高成本也使本来效益就不好的国有企业雪上加霜，所以企业要严格控制融资成本，规避高息债务的发生。有些国有企业是集团公司性质，可以利用这一优势，从集团公司角度进行融资的筹划，加强“总对总”战略
对接合作等方式，从企业集团的角度统一与银行谈合作，大的企业集团具备更高的谈判资本，可以争取到长期、稳定、低成本的信贷支持。这样就可以为整个企业集团的下属企业争取到更低的融资成本率，也可以为企业争取到更多的信贷优惠政策，也就可以降低企业的融资成本，企业自身要加强信用等级管理，使企业整体的信用水平得以提升，这样又可以进一步增强融资能力和议价能力，不断降低融资成本，使企业轻装上阵。
五、加快体制改革、激发企业活力国有企业效率低、效益差主要还是由于与市场脱节、企业活力不够，归根结底还是体制问题。国有企业体制、机制问题已成为国有企业发展的重大障碍，国有企业生产运营、市场销售、人力资源等各方面都没有完全的市场化，在现在的市场经济体制下，以需求为导向的经营模式下，国有企业的运营模式显得格格不入，其市场主体地位未得到确立。因此我们要加大国有企业的体制、机制改革，使其成为真正的市场主体，遵循市场经济发展规律，激发企业活力，加快国有企业的战略重组，通过“四个一批”促进国有企业中的僵尸企业退出，对于那些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的投资项目或企业，要加大清理力度，结合国家“出清一批”、“出让一批”工作，实现“瘦身强体”，减少竞争性不强、效益低下、高负债业务板块的投资，从根源上清理对外债务，压缩债务规模。另一方面把国有资本推向重要领域和关键环
节。结合“混改一批”和“上市一批”工作，加强企业的资本运作，积极引入战略投资者，通过股份制改造、上市融资、政府注资等方式增加权益性融资比重，优化资本结构，提高企业资产的证券化水平，降低债务性融资规模。
六、努力开源节流，提高企业抗风险能力我们一直在强调国有企业要降本增效，但是很多国有企业对成本问题不够重视导致企业的成本长期居高不下。因此我们要加强成本意识，改变国有企业成本管理理念落后的现状，引进精益制造、精细化管理、作业成本、目标成本等管理理念，从制造成本到期间费用全方位的降低成本费用，助力企业发展。企业成本费用的降低，可以为企业挤出利润，让企业有更大的利润空间去应对债务成本负担，也在一定程度上促进了企业债务风险的降低。打仗还要自身硬，单位经营好坏是关键。面临当前经济下行、消费疲软的现状，我们要采取多种举措提高企业的经营效益，按照政府提出的供给侧改革，提高供给质量、供给效率，改善产品供给，努力开拓市场、扩大销售；不断提升管理水平、向管理要效益；通过不断创新增加企业动力、催生企业活力。努力改变企业借新债还旧债的恶性循环，使企业进入良性发展轨道。另一方面还要优化企业的资产，加大对资产的管控力度，加大对不良存货和应收账款的清理力度，提高资产周转率，提升资产的使用效率，盘活存量资产，加快现金流的收回。七、加强上级单位管控
国有企业上级单位要加强对债务的管控，要求各下级单位建立详尽的债务管理台账，对下级各单位的负债情况定期要求其汇总上报，对大额筹资项目加强管控，通过审计委员会、内部审计机构加大监管力度，监督其筹资前的预算分析是否到位，监控其筹资活动的审批流程是否合规、合法，监管其筹资后资金的运用是否脱离预算等，特别是对于即将到期的债务要重点关注，关注其是否具备到期偿付能力，通过全方位的监管避免债务风险的发生。
八、优化融资结构很多国有企业对于新型的融资模式应用很少，企业融资模式单一，以我所在的单位为例，资产负债表中只有短期借款有余额，单位对银行的借贷只采用短期借款方式，企业应根据业务需求均衡、优化融资期限和融资结构，通过短期债务与长期债务的合理设置来有效解决“短贷长投”和债务的期限错配。合理安排筹资计划，以分散大额单笔债务，减少债务的集中还款压力。企业要根据产业性质、资本结构与偿债能力，通过多种渠道、多个品种的融资组合来巩固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资规模，确保直接融资和间接融资比例适当。单一的融资结构不能有效地规避风险也不利于融资成本的降低，只有设置科学、合理的融资结构才能有效地降低融资成本、规避债务风险。在当前的经济新常态下，我国经济发展面临严峻的挑
篇七：做好债务风险防范工作
与此同时我国企业大多数都是通过银行的模式来维持企业的运作而企业的债务和资本比例并不协调债务融资的风险和不确定性也是显而易见的因此上述行为都有可能导致企业不良发展情形更甚者会影响企业清偿债务的能力123企业承受债务风险的能力低企业的承受债务风险能力低是我国企业常见的病症这常常会导致企业的管理水平跟不上目录
引言...................................................................11.企业债务风险.........................................................2
1.1企业债务产生的来源和必然........................................21.2我国企业债务风险的现状..........................................2
1.2.1债务风险的趋势越来越强烈..................................31.2.2企业的债务规模不断扩大且融资方式单一......................31.2.3企业承受债务风险的能力低.................................41.2.4企业不重视债务风险的管理..................................41.3河北省中小企业债务风险现状......................................42.企业债务风险危害分析.................................................52.1我国企业产生债务风险危害分析....................................52.2河北中小企业产生债务风险危害分析................................52.2.1债务风险引发再融资风险....................................52.2.2债务风险引起贷款利率风险..................................52.2.3债务风险引起倒闭风险......................................52.2.4债务风险引起现金风险......................................63.企业债务风险形成原因分析.............................................73.1我国企业债务风险形成的原因分析..................................73.1.1是特殊金融中介结构的必然产物..............................73.1.2银企关系加快了债务上升速度................................73.1.3企业对于债务资金的使用效率偏低............................73.1.4由我国特定历史阶段的经济结构决定..........................73.2河北省中小企业债务风险的产生原因分析............................84.企业债务风险的防控对策...............................................94.1我国企业债务风险的防范策略......................................94.1.1减小企业负债规模，完善金融机构............................94.1.2国家政策紧扶持，企业步伐紧跟随............................94.1.3企业开源节流，深化内部控制................................94.1.4企业和企业、行政部门互相磋商..............................94.2河北省中小企业债务风险化解措施.................................104.2.1企业通过选择合适的债务期限减轻再融资风险.................104.2.2通过树立企业的诚信形象分散利率风险.......................104.2.4加强现金管理，防范现金风险...............................104.2.5政府加大扶持力度，支持银行发展...........................10结语..................................................................11参考文献..............................................................12致谢..................................................................13
摘要
企业适度的债务是有效的，它能够增加企业的价值，但是一旦企业的负债规模不能过大，否则企业的价值便会受到危害。文章从目前我国企业债务的基本情况入手，报告了我国企业债务的基本现状，对企业债务的危害和产生原因进行研究，并对我国债务市场所存在的问题提出防范对策。具体以河北省中小企业为例，对河北省中小企业债务风险的形成原因进行分析，阐述防控债务风险的必要性，积极的探究出科学有效的防范措施。
债务风险问题对于我国各企业来说已经是老生常谈的财务问题，这么多年以来并没有的到良好的解决，以至于至今仍然有很多企业陷入债务风险的泥潭不能自已。目前看来我国各个企业出现的各种问题制约着我国各企业经济的发展，严重者导致破产。这些问题包括债务规模扩大、在债务总量中占比上升、负债率高等。尤其是中小企业尤为严重，亟需引起高度重视。
对于我国各企业的长远发展来说，如何将企业的债务风险控制在企业可控范围之内是现阶段亟需解决的重要问题之一。与此同时，要想要推动我国各企业可持续健康成长，扩大企业规模和提高市场经济效益，从而增强企业的市场竞争力，就必须将完善企业各项债务市场制度，规范各企业的债务管理行为放在首位.关键词：债务风险中小企业防范对策
Abstract
Moderatedebtofenterprisesiseffective,itcanincreasethevalueofenterprises,butoncethedebtscaleofenterprisescannotbetoolarge,otherwisethevalueofenterpriseswillbejeopardized.Thisarticlestartswiththebasicsituationofourcountry'senterprisedebt,reportsthebasicsituationofourcountry'senterprisedebt,studiestheharmandcauseoftheenterprisedebt,andputsforwardthepreventivecountermeasurestotheproblemsexistinginthedebtmarketofourcountry.Takingsmallandmedium-sizedenterprisesinHebeiProvinceasanexample,thispaperanalyzesthecausesofdebtriskofsmallandmedium-sizedenterprisesinHebeiProvince,expoundsthenecessityofpreventingandcontrollingdebtrisks,andprobesintoscientificandeffectivepreventivemeasuresactively.
Forthelong-termdevelopmentofChineseenterprises,howtocontrolthedebtriskofenterpriseswithinthescopeofenterprisecontrolisoneoftheimportantissuesthatneedtobesolvedurgentlyatthisstage.Atthesametime,inordertopromotethesustainableandhealthygrowthofChineseenterprises,enlargethescaleoftheenterpriseandimprovetheeconomicbenefitofthemarket,soastoenhancethemarketcompetitivenessoftheenterprise,Wemustperfecttheenterpriseallkindsofdebtmarketsystem,standardizeeachenterprise'sdebtmanagementbehaviorinthefirstplace.
ifwewanttopromotethesustainableandhealthygrowthofChineseenterprises,expandthescaleofenterprisesandimprovethemarketeconomic
benefits,soastoenhancethemarketcompetitivenessofenterprises,wemustperfectthevariousdebtmarketsystemsofenterprises.Standardizethedebtmanagementbehaviorofeachenterpriseinthefirstplace.KeyWords：DebtriskminorenterprisesPreventivecountermeasures
引言
在我国的经济发展过程中，最坚实的基层力量是各个企业，国民的经济命脉也是各个企业。可见，各类企业在我国经济发展过程的重要性，所以一旦企业产生债务风险，若进一步扩大，则有可能扩展成为行业风险，甚至危害我们国家的国民经济稳定。
近年来，资本市场正在不断完善，中小企业的发展也有了坚实的基础。在资本运营过程中存在很多不确定因素，这些不确定应当被引起重视，随着不确定因素的产生，企业各种活动就会产生无法估测的风险，企业需要保持高度警惕，具有辨别不同的风险形式的能力，并根据不同的风险采取不同的应付措施。在面对这些债务风险的各个企业面前，中小企业由于融资方式单一、资金使用率低等原因，成为了各行各业中预防债务风险较差的一部分，因此中小企业如何选择合适的债务管理方式就成了至关重要的一个环节。此外，中小企业还需要在企业运作过程中积极采取手段尽可能预测债务风险发生的可能性，同时保持高度的债务风险警惕性，尽可能将债务风险产生的可能性降到最小，甚至是将之扼杀在摇篮里，这对企业的进一步发展有着重要的意义。分析与管理债务风险既是中小企业在生产经营中最经常面临的问题，也是最核心的问题。
1.企业债务风险
企业的债务是由于企业的经营活动随之而生，在我们会计学中把这些债务分为流动负债和非流动负债两种。企业的经营运作越来规模化，随之而来的债务风险也具有了必然性。企业的债务给经营活动和偿债能力均带来很大的压力，无论是结构单一还是规模庞大。所以，企业债务风险及防范策略研究成为了各个企业非常重视的问题之一。
1.1企业债务产生的来源和必然
在21世纪这个各个行业兴起迅速的大环境中，各行各业做大做强已经成为发展趋势，而与此同时产生的企业债务也成了企业运营的附属品。一般来说，企业的运营活动分为三部分，第一部分是支撑企业的经营活动，第二部分是企业所必须的投资活动，最后即必不可少的筹措资金活动。企业通过将这三部分合理且和谐的组合起来，才能支持企业的正常运作，使企业的各个机制发挥最大作用，企业才能更加强大稳固。而这时便会有一些为筹措资金而产生的债务、为了企业经营活动正常运营而产生的一些短期与长期借款，而这些赵武的产生均与企业的
生产经营活动息息相关，所以说经营活动是必须企业债务也成了必然。
1.2我国企业债务风险的现状
迄今为止，我国大多数企业对于防范债务的能力相对较低，这与我国我融资方式和市场制度有关，我国大部分企业的融资方式行对来说较单一，而较多数国外市场而言，我国资本市场的制度相对来说并不完善，且与企业本身控制风险的能力有很大关系。
1.2.1债务风险的趋势越来越强烈自欧洲金融危机之后，我国不少企业产生不能清偿到期债务的现象，即便把企业所有的资产都用来清偿债务，还是可能会存在很多的缺口，在这种情况下，等待企业只能是被迫宣告破产。如今，就当前世界经济这个大环境来说，我国经济增速缓慢，企业过高的负债率不仅仅会导致自身到期不能清偿债务，甚至会出现借新债偿还旧债，导致企业深陷债务泥潭。与此同时，也大大增加了银行坏账的风险，银行的不良贷款率会随之上升。这种债务风险的扩散效应极强，不利于社会经济稳定。1.2.2企业的债务规模不断扩大且融资方式单一现阶段，资产负债率超标成了我国很多企业的通病，这样直接导致包括银行、贷款在内的的很多金融机构的坏账风险也在跟着加大。而产生这些现象的原因是企业债务规模越来越大。与此同时，我国企业大多数都是通过银行的模式来维持企业的运作，而企业的债务和资本比例并不协调，债务融资的风险和不确定性也是显而易见的，因此，上述行为都有可能导致企业不良发展，情形更甚者会影响企业清偿债务的能力1.2.3企业承受债务风险的能力低企业的承受债务风险能力低是我国企业常见的病症，这常常会导致企业的管理水平跟不上。目前，我国各个企业的管理水平均有所提高，企业常常会由于疏忽而遗漏了对债务风险的管理，也就造成了企业不能抵抗债务风险的后果。有的国有企业把规避风险的金融工具作为投资手段，这会导致有些决策失误，以至于部分资金流失；对于中小企业来说，依赖丰富而又廉价的国内劳动力确实会加快发展速度，但是由于中小企业自身的债务管理水平有限，导致他们抵抗债务风险的能力也很低。1.2.4企业不重视债务风险的管理常常会出现这样的现象：在企业经营过程中，一工作些企业人员常常缺乏风险防控意识，例如高级管理人员和财务管理人员。即使有些企业非常重视风险控制，他们也更关注资金流动是否稳定。一些人甚至认为，利率的变化是由国家宏观调控的，所有企业所面临的市场环境都一样，这样的想法是有偏差的，他们常
常因为这样的想法忽略了降低资本使用率是可以通过债务风险的防控来实现的。这样一来，资本使用率高、不能提高盈利能力等都会成为忽视债务风险管理的恶劣后果。
1.3河北省中小企业债务风险现状
在经过多年经济发展的21世纪，河北省也在迅速发展，河北省各中小企业也在大力发展，为河北省的经济推动做出了很大贡献，在发展的同时，很多的问题已浮出水面，这使得我们不得不正视河北省中小企业因融资等债务问题带来的制约。中小企业相对于其他类型的企业来说融资渠道窄，融资较难，各类问题也逐渐突出，不仅仅限制了中小企业扩大规模，而且还导致很多中小企业都产生了债务危机，同时也，这些情况给中小企业的迅速发展带来了很多困难。
近年来河北省中小企业整体债务情况是负债额呈上升的趋势。而且河北省大部分中小企业并没有建立完善的企业制度和内控机制，涉及到利润分配问题或者很多项目投资以及融资决策上，经常由企业管理者拍板决定，并没有组织相关专业人员进行研究，若决策失误，势必会将引发沉重的债务危机。近年来，河北省各银行等金融机构在整个河北省范围内开展银行业企业对接活动。显然，债务风险的问题已经成为了我们首当其冲的任务。
2.企业债务风险危害分析
2.1我国企业产生债务风险危害分析
以现在的情况来看，我国债务规模在不断扩大，如果企业不能够进一步控制债务风险那么不仅可能会导致企业自身引起严重的后果，整个行业行业甚至金融经济体系都可能会受到一定程度的影响。
2.1.1可能导致整个行业发生债务风险在经济新常态下，电力需求低速增长，五大集团发电量出现负增长，但绿色转型步伐加快，面对市场形势目前五大电力集团负债率最高已超过80%。光伏制造企业的负债率将超过90%。铁道部负债率超过60%。风险最大的行业是光伏产业，工贸，船舶，因为这三大行业在江浙、三角地区比较集中，因此将要遭遇的风险更大。2.1.2可能导致整个金融体系发生债务风险就目前的数据来看，我国企业今年所增加的不良贷款较往年来说上升至60%，尤其是在山东，江苏，浙江，这三大城市。江浙地区和长三角将会是发生不良贷款频率最高的地区。单就浙江省而言，今年浙江所拥有的不良贷款就已经高达1046亿元。以2011年发生的温州债务危机为前车之鉴，假如处理不当，那么在东部区域很有可能再次重蹈覆辙，。
即使中小企业是就业的主要部分，但是中小企业的就业结构不完善无法抵抗风险，在当前中小企业城镇就业人员占比为80%，如果爆发企业债务等等风险，中小企业应该是受到影响最大的，则将会面临更大的风险与挑战。
2.2河北中小企业产生债务风险危害分析
2.2.1债务风险引发再融资风险财务杠杆也是受到债务利息影响的，当财务杠杆亏损时，企业经营状况也会很差。企业会在贷款本息的过程中产生很大的影响，并且在融资方面也会受到影响，当企业收到经济危机的影响是流动资金周转困难，银行对企业的信誉度也有所下降。这样的话融资就会更加困难。2.2.2债务风险引起贷款利率风险当企业的债务成本增加贷款利息增多，是企业承担的融资风险就会更大，而贷款利率下降时风险就会贬低利率的波动，除了供求关系之外，贷款利率承担的风险更大，尤其是对中小企业来说，曾经省统计局统计过小企业的贷款成本要高于大企业，而小企业的平均贷款利率只是大企业的五倍。2.2.3债务风险引起倒闭风险河北省中小企业数量在不断的增加。但是，一些个体的企业是在减少状态，他们减少的原因很大，一部分是因为债务负担不起。如果企业负债方面有问题，经营不好，短期债务无法收回，就会导致企业发生一些问题。可能就会是中小企业被迫停产，或者是资金得不到有效利用。2.2.4债务风险引起现金风险债务风险最明显的表现方式就是流动资金的不足，尤其是资金短缺问题，对于企业的影响最大，从一些数据中可以看出。在统计局调查的1200家企业中，流动资金不足的占40%，流动资金充足的占20%，由于中小企业资金实力较差，因此会没有能力去偿还负债，就不得不去高息拆借。这样做会加剧债务风险。
3.企业债务风险形成原因分析
我国的债务率历史还是比较长的。对于今天的我们来说，吸取前人的教训，避免重蹈覆辙是非常必要的，所以我们应该重视起来，并且对产生的原因进行分析，并提出合力的建议。
3.1我国企业债务风险形成的原因分析
3.1.1是特殊金融中介结构的必然产物企业获得外部资金的主要方式就是银行信贷，即使上世纪，我们就已经成立了沪深交易所，但是依然是缺乏完善的投资制度和政策体系支持，股权性资金发展步伐比较慢。另外一点，银行虽然是最大的资金支持者，但是因法律约束。企
业债务的总体金额还是上升状态。3.1.2银企关系加快了债务上升速度低效率投资的主体是国有企业，它主要是扩大投资金额。推动经济增长，这
样的经济增长方式已经在上世纪90年代被政府所重视，到现在没有继续使用的原因是因为金融危机了出现，所以经济增长的方式就被一推再推。当2008年的金融危机事件发生之后，传统的模式已经不再适用。国有企业总体的资金使用效率越来越低，并且市场环境越来越激烈，但是在高增长阶段，一些企业与银行已经达到了合作的关系，特别是之间有良好的借贷合作关系。在传统的生产方式之下，只能继续保持经济的增长，债务资金边际产出的结果是继续增加债务资金的供给。这样可以促进经济增长，并且企业整体的规模也会随之扩大。
3.1.3企业对于债务资金的使用效率偏低我国传统的经济增长方式中，银行的信贷对中小企业有所歧视。在经济增长方面，还是比较注重增长速度而没有注重增长效益。并且国有企业业绩方面还是相对比较差的，如何完善现代工业体系形成一个比较好的产业布局呢，这就需要国家更多的支持，但是这样债务资金方面效率就比较低了，经过货币基金组织的计算，我国国有企业只有22%的产出，但却占用了50%以上的债务资金。很多部门占用的债务资金导致了部分中小企业不能够得到更多的债务资金支持。3.1.4由我国特定历史阶段的经济结构决定当经济在发展的过程中，债务率比较高的部门就是对经济增长最有力的部门在很长的一段时间内，我们国家都存有高投资与高储蓄共同存在的情况，经济增长的主要来源就是投资，如果没有进行过高的投资，现在的工业体系就不会这样有序进行。目前，我们国家主要是企业部门来使用在无限的资金，当你横向比较时就会发现，靠消费拉动经济增长的，债务率也会比较高。在2015年，发达国家是74.8%。发展中国家是32.3%。
3.2河北省中小企业债务风险的产生原因分析
我们研究得出河北省中小企业产生债务风险的原因，并归结为以下四点：1.受经济环境的影响，在河北省境内中小企业的经济实力较弱比较容易受到外部环境的影响，但是市场的需求以及商品的价格目前还是一个比较危险的阶段。它会在某一方面严重的减少中小企业的收入，从而导致发生债务风险。2.由于企业的管理水平较差，会做出一些失误的决策，这些决策会造成资金的大部分流失，从而无法按时偿还债务。3.大部分的中小企业内部的财务管理制度不够完善，控制风险能力较差，盈利能力水平较低。使得银行无法给予贷款。4.我国河北省的中小企业资金流入能力差，发展时间短。
4.企业债务风险的防控对策
就债务风险来说，企业最好不要盲目负债，一旦企业的现金流跟不上偿还债务的脚步，可能会直接导致破产。再者说，做任何事情都会有风险，因此风险是不可避免的也是不可控的，所以我们要正视债务风险，既然不能彻底消灭，那我们只能尽量把它控制在我们的可控范围内，下面主要从如何防控债务风险来阐述这一问题。
4.1我国企业债务风险的防控策略
4.1.1减小企业负债规模，完善金融机构企业要想合理防范债务风险首要任务是减小企业的负债规模，把银行的中间业务尽可能去扩展，以此来缓和企业向银行进行贷款所带来的压力，进一步减小企业的负债规模。除此之外，完善金融机构各项机制，将金融市场的融资等中介功能不断加强加大，加大银行等金融机构参与企业融资的机会，将原始的股权投资转化成为合理的银行体系理财产品都是机器有必要的。4.1.2国家政策紧扶持，企业步伐紧跟随国家应该加大扶持力度，加大针对减轻企业的债务负担和税务负担出台相关政策。企业则应该坚定不移地跟随国家政策的脚步，坚决将高效环保节能进行到底。将“不作为企业”彻底淘汰，优化新兴企业的资金配置，给新兴的企业和更多能提供高效率对的企业提供更多的政策和资金支持，以此来加快产业升级和经济发展的步伐，减轻企业债务给企业带来的压力。4.1.3企业开源节流，深化内部控制企业自己寻求和拓展企业资金来源，尽量减少外部债务需要是非常有必要的。企业应当从人员补贴、减免税务等各方面开源节流，尽量减少外部依赖，达到防范债务的目的。企业的内部控制更是重中之重，企业应当深化内部财务管理体系，完善企业财务部门的相关制度。对企业内部各项资金来源与去向做到多人管理，账目分明，涉及到经费、薪酬等资金问题，一定要严格把关，坚决按照企业财务流程和审核制度进行，防止挪用、借用、截留等不良行为的发生。4.1.4企业和企业、行政部门互相磋商俗话说：“众人拾柴火焰高”，这句话对于企业来说同样是至理箴言。企业债务的形成是我们这个大环境下常见的现象，要想一家企业独自对抗这个强大的现象，恐怕是难上加难，反之，众多企业通过联合，互相交流，互相督促，互相学习，共同磋商如何防控企业债务之道便能多一条路径。此外还可以和与债务防范控制相关的各种行政部门沟通互动，如：法院、工商局、税务局等部门，多进行信息交流，共同协商、共同抵御企业债务风险带给我们的阻碍。
4.2河北省中小企业债务风险防控措施
4.2.1选择合理债务期限，减轻企业再融资风险企业在选择债务期限的时候，很可能因为短期负债的融资成本低而优先选之，但是短期负债较长期负债来说风险较大，因此，很多企业盲目选择短期负债造成短期负债和长期负债不权衡。河北省中小企业的很多债务风险便是由于短期负债过度所致，因此，河北省中小企业可根据企业的资金需要打破原有的负债规模，权衡长期和短期负债量，根据企业的生产周期选择合适的融资期限，采用多种方式的融资方法，在解决资金需要的同时，完善企业内部财务管理制度，促进企业健康发展。4.2.2增强诚信形象，分散企业利率风险我们所处的时代是一个充满竞争的时代，企业之间的竞争也由传统意义的竞争转化为技术、产品、价格等，而企业的形象参与了其中重要的一部分。信誉度高的企业相对来说较容易得到金融机构长期稳定的合作关系。河北省中小企业应诚信经营，严格遵守市场的规则，规范企业自身的行为，这样一来不仅有利于和金融机构长期稳定的关系，还可以一定程度上减少金融机构提高贷款利率的风险，分散企业利率分险，促进银企合作共赢。4.2.3增强盈利能力，规避企业倒闭风险在这个经济全球化的大环境中，企业之间的竞争日益激烈，追求利润最大化要求企业必须增强自身的盈利能力，河北省中小企业应当加强自身学习，扩张企业规模，提高产品创新能力，改善资金经营管理模式，努力提升企业的盈利水平，已达到规避企业倒闭风险的目的。4.2.4加强企业现金管理，防范现金风险企业的现金是企业流动性最强的资产，企业的现金管理不仅反映了企业的经营现状，还在一定程度上决定了企业的兴衰。河北省中小企业普遍存在不能及时编制现金流量表的现象，造成不能及时发现支付风险的后果，支付风险越来越多就会引发更多的财务风险，因此企业一定要做好现金流量表的编制工作，追踪企业资金实时动向，达到合理使用资金，防范现金风险的目的。
结语
无论什么性质的企业都在朝着逐步壮大的方向发展，企业做大做强壮的表现便是组织的结构和规模变得越来越复杂，这些都必将导致企业的债务风险亦愈来愈大。就目前形势来看，我国大部分企业都存在着不健康的债务问题，这些问题不仅威胁着企业的发展，就连我们整体的经济水平也受到了波动，因此企业债务问题可谓举足轻重。如果我们不能及时发现并解决债务风险这一麻烦，那么必将给企业，甚至行业带来不可估量的厄运。企业破产是小，行业性的风险更甚，由
此可见，企业一定要将债务风险的防范和控制放在首要位置，采取一定的措施，
企业才不致在面对风险时措手不及，才能不断提高经济效益，推动我国企业可持
续发展。
目前，河北省各中小企业，银行业、保险等金融业等都在发展之中，河北省
中小企不仅要扩大自身规模，提高在市场中的竞争力，同时还要加强内部融资体
系，规范和建设有效的企业制度，提高知名度和信用度，优化企业外部形象，紧
跟国家的政策脚步，积极将政策落到实处，营造良好的发展环境，加快中小企业
又快又稳的发展步伐。简言之，河北省中小企业要在发展中摸索控制债务风险的
道路，可谓任重而道远。
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篇八：做好债务风险防范工作
如何加强政府债务管理有效防范财政风险摘要：加强政府债务管理，增强政府的风险防范能力。对此，文章就对政府债务特征及成因进行分析，总结政府债务管理中存在的问题，并提出有效的解决方案来提升政府债务管理，从财政风险防范的角度，针对政府债务管理中存在风险性，提出政府债务风险应对策略，从而有效提升政府债务管理能力。关键词：政府债务;债务管理;财政风险;防范在现有的经济体制下我们要加强政府债务管理，在管理过程中要从两个方面出发，一方面是政府负债主观性;另一方面是政府負债客观性。因此，政府负债是不可防止的，所以政府部门要加强政府债务管理，在财政风险防范过程中，做好负债管理工作，做到严格控制新债务的产生，管理好旧债务，形成良性循环，有效提升政府职能的发挥。一、政府债务的特点〔一〕规模较大，重心下移从政府的经济情况和财政体制来分析，可以使用的资金根本都在工资、教育、机关事业单位运行等方面的支出占了很大局部，而余下极少一局部资金用在城区的旧城改造、城市与农业根底设施建设等，这样制约了该地区的经济开展和城市建设。政府为了弥补城市建设方面资金缺乏，政府成立专门机构，采用举债的方式开展城市根底设施建设等工程。为了追求该地区的经济快速开展，资金多多益善的思想左右，从而造成该地区政府的负债远远超过了偿付能力。〔二〕政府债务融资复杂，风险性强我国现阶段融资体制尚未健全，虽然按照不同的主体、范围、渠道，对融资进行了标准，但是我国融资主体并没有实现多元化，很多企业有政府背景的，实际上它们为政府部门进行融资，由于融资平台形式多样，缺乏统一的政府债务资金使用和偿付制度，导致资金被政府部门擅自挪用。而在融资过程中，各部门权责不明确，没有建立债务预警机制。政府债务融资复杂，在加上融资过程中风险意识淡薄，政府的举债行为不能进行有效的约束。〔三〕偿债能力低下，违约率提升政府举债得到的资金大局部用于城市公共设施建设方面，这样的公益工程缺乏经济的回报率，因此很难归还本息，根本都是财政安排来归还资金债务。地方政府属于负债运作致使财政收支产生了极大的矛盾，使偿债能力降低。而地方政府为促进经济开展，而加快当地的根底设施，采用举债的形式来满足资金需求，在加上政府债务每年持续增长，政府债务资金使用管理方面的混乱，大量债务使政府失去偿付能力。〔四〕管理松散，难以落实偿债责任市级县级由于级别不同，政府债务的规模与内容也不同，级别越低政府债务问题越突出。由于我国现行体制主要是上级政府对下级政府负责，一旦县级债务发生危机必然由市级政府承担起债务清偿责任，这样最终引起更大的债务。二、政府债务管理中存在问题的成因〔一〕长效的债务归还机制不健全，政府偿债压力增加首先，多部门举债，加上不够明确的局部债务主体，使债务归还变得更加复杂;其次，政府的局部公益性工程，按照约定用公共事业收入来归还债务，但是等公益工程建成后，工程的收入不能偿清债务。最后，没有提取偿债准备金，降低了政府的偿债能力。在加上欠缺完善的偿债机制，使偿债资金的筹集举步维艰，在加上很多不稳定因素的存在，使偿债保障能力缺失，这样的情况导致政府出现了信用风险。〔二〕债务管理监管机制缺失，债务收支处理缺乏科学性行之有效的债务管理监管机制缺位，助推了政府性债务的增长。在相关的制度建设方面，国家制定的相关法律法规和现阶段的经济体制开展存在差距，因此缺乏法律约束力。债务管理和债务化解机制的规章制度的不完善，不难看出国家制定的相关法律法规明显落后于现在经济的开展;管理机构方面各方面职能分散，没有明确指出政府债务划归到哪个管理部门，使政府债务的管理弱化;在监督机制建设方面，债务资金没有
被纳入财政预算，债务不属于预算监督机制的管理范围。另外，政府的监管力度缺乏，在加上金融机构的贷后管理工作不完善，出现政府部门多头举债的现象;在预警机制的建立方面，政府性缺乏债务统计报告，债务收支处理缺乏科学性，政府很难从宏观角度掌握政府债务总体运行情况。〔三〕过分追求财政收入，没有考虑预算资金缺乏很多地方政府为了不断增加财政收入，在财政缺乏的状态下，采用举债的方式建设经营性工程。现阶段，一些经济不算兴旺的地区在工程建设中存在财源缺乏，在加上财政收入不够合理，使财政收入增长的根底不稳固。税收增量中，为了加快地方经济的跨越式开展，很多地方政府采取投资兴建循环经济产业园区、增加财源建设工程等措施，增加财政收入。但由于这个地区以前处于经济落后的地区，社会与民间的投资总量严重缺乏，为了改变财政收支矛盾，地方政府采取举债和担保举债方式，扶持新建工程，在地方财力没有得到很好改善的同时，没有考虑预算资金缺乏，政府性债务逐年增加。三、提升政府债务管理的措施1.要制定长期政府债务举债还款方案将政策性的所有债务都纳入预算管理中，每年对年度财政收支预算编制的时候将偿债资金纳入预算管理中，根据各地区财力以及工程建设情况，综合平衡政府预算。将需要举借的政府债务分为举债数量、举债工程、举债投向、举债效益纳入本级预算管理中，从而标准政府举债行为，靠政府预算机制强化对政府债务的举借、使用和归还行为的约束，保证债务收支管理透明，从源头上控制政府债务。有效的保证债务能够按照规定的时间进行归还，有效的防范债务风险，从而政府信誉得到提升。政府要充分利用好债务风险预警体系，对政府债务的规模、结构、平安性，做到实时的监测和评估，从而有效的减少债务资金的闲置，资金应有效能得到充分发挥。化解政府债务风险，实现地方经济的快速可持续开展。2.要严格执行信贷管理制度作为金融机构需要不断的对贷款的审核流程进行监督管理，对于符合国家和地方产业开展的政策性工程，在国家宏观调控政策允许的情况下，金融机构要加大支持力度，从而推进工程建设。要坚持按照信贷审慎管理原那么，加强对信贷资金的管理，明确工程法人公司的借债承贷责任，确保信贷资产平安，加强贷款风险控制。3.要建立合理标准的政府融资机制要建立与现行经济体制相适应的地方政府举债模式，允许地方政府发行一定数额的政府债券，以满足地方经济开展对资金的需求;要加强对融资平台公司的管理，融资平台公司以前在经济建设和投融资方面发挥了重要的作用，我们采取充实注册资本，标准账务核算，加强审计监督等措施，促进融资平台不断健全和完善相关体制;还有要充分发挥民营企业和资金的经营机制，对一些可以实行市场化运作的根底设施等市政工程、公益性建设項目，要支持民间资本进入，将地方政府债务风险化解，推动地方经济可持续开展。四、政府债务风险应对策略1.要转变理念，按照规划要求应对债务风险我们要认真落实上级部门防范重大风险决策部署，积极采取土地出让力度、清理处置闲置资产、盘活优质资源、严控新增工程、落实好预警机制与应急处置机制，坚决打击隐性债务增量，切实做好政府债务风险的防范。2.认真处理政府与市场之间的关系科学合理的借助市场经济的力量来应对政府债务问题。有的工程外表上看是公益性工程，没有商业价值，都是由政府主导。但是否具有商业价值，是否要政府承担，是否在标准的框架内将其转变为市场行为，这些问题都需要认真研究。如果我们转换思维模式，走向市场，将工程采取使用者付费的形式，通过PPP工程进行运作，便可以减少政府付费，减轻政府债务，解决了地方债务风险。3.调整政府工程资金的支出结构，尽可能压缩支出的金额，有效降低工程支出标准不断强化债务限额管理，作为政府的财政部门要严格按照相关规定执行，对日常债务信息监控和风险评估预警做好监督工作，做到早发
篇九：做好债务风险防范工作
地方政府债务的风险防范问题解析2陕西省西咸新区沣东新城市政园林配套中心陕西省西安市710000
摘要：近年来，随着各地的不断发展，我国地方政府债务在规模上不断的扩大，债务风险也因此不断加剧。想要有效地解决和防范地方政府在债务上的风险，就必须对中央和地方的财权与事权进行划分，并明确强调债务的监管责任和政府的举债程序。要不断扩宽地方政府的税收来源，也要对地方政府的债务风险就行控制，以此来建立与地方政府相关的机制和制度，对债务问题进行约束。本文将分析地方政府的债务风险，并提出相应的解决措施。
关键词：地方政府；债务风险；规避措施
前言：我国地方政府为促进经济社会的全面发展需要进行相应的融资手段，以此来解决地方政府财政资金短缺的问题。政府资金的合理应用，能够加快我国基础设施的建设和城市化的前进步伐，推动当地公益事业的壮大，提高公共服务的水平。但另一方面，因受到多方面的影响，我国地方政府的债务逐年升高，这一点也为我国经济的发展带来了巨大的隐患。这就需要引起各方面的重视，采取有效的防范手段和规避措施，化解地方政府的债务风险。
地方政府债务风险的危害
第一，地方政府债务规模过大会影响地方财政的正常运转。政府的融资虽可以在短时间解决政府资金短缺的问题，但随之而来的是更多的连本带利的支出。这种状况下，政府的情况会因为举债不断增多而逐渐走向恶化，甚至会影响到政府财政正常运行的稳定性。我国一部分发展较差的地区，本身发展存在问题，其财政收入对维持政府的正常发展都很困难，债务的产生更加大了当地政府的压力。债务的累积也会影响基层服务的运转，因此会减少了对民众公共物品的支出和服务的投入。
第二，地方政府债务的提升会降低经济的发展效率。地方政府融资的便利会直接影响政府对资金的使用效率。目前有很多政府对于融资重借轻还，只考虑到了短期的利益，而忽视了长远的发展。政府往往会忽视自身的偿还能力，对资金的流向有所忽视。因此总会出现很多相同的建筑和投资效益低的现象。由于对于债务的约束较小，所以政府在使用中就会缺乏严密的策划，造成资源的浪费。
第三，随着地方政府债务的提高会引起金融风险和社会风险。现阶段，政府庞大的债务降低了政府抵御风险的能力却是金融危机发生的概率提升。地方政府通过对地方金融机构的干预，借款垫付地方政府债务是一个问题，这种做法使金融机构的财务状况发生恶化，累积了金融风险的发生。地方政府债务的不断提升也会造成社会的不安。由于我国政府的债务不断增加，使债务风险不断加大，政府在财政压力下，会影响正常的公共活动支出，加大居民的个人负担，对居民生活构成威胁。在这些状况下，一旦公众意识到了政府债务的风险，就会对当地政府失去信心，导致社会风险。
第四，地方政府的债务危机会影响中央惠民政策的实施，影响农村的稳定。目前县乡政府的负债过多，越来越严重的债务问题很难找到解决的办法。县乡政府可能会把债务问题转给企业、农民和一些组织。越来越严重的问题使城乡的基层矛盾变得更加尖锐，导致社会负面事件的发生，影响农村的长期稳定。
地方政府规避债务风险的措施
各级政府应当在建立社会主义公共财政的政策下，把防范和化解财政风险当为重点，从债务资金入手，一步步把政府的债务纳入到预算管理之中。建立一套健全的有效的政府债务管理机制，以此来实现地方财政和经济的可持续发展。
深化财政体制改革，构建公共财政体制
目前，我国的财政体制还不够完善，在当前的体制下，主要强调在现有的财政体制下有效的解决地方政府的债务问题是不够的。因此，政府必须完全和改革现有的财政体制，通过新体制的实行来化解当前政府的负债问题。
首先，要对中央和地方政府的事权进行明确的划分。要明确规定，属于地方性质的公共物品就应该由地方供应。在大部分情况下，只有全国性的共享物品和服务由中央政府提供。此外，要对收入分配进行调节，收入分配和宏观经济稳定的功能主要是由中央政府进行掌控，但也要鼓励地方政府经历克服本地区的不公平现象，严厉禁止地方政府对中央的财政和金融政策进行干扰。
其次，政府要进一步深化“分税制”改革。我国的财政体系要求地方政府要拥有相对独立的税收立法权，要拥有较为稳固的税收来源，使地方的经济税收体系变得更加合理。政府要坚决取缔不合法的收费项目，对保留下来的收费项目也要进行严格的把控，并由地方的税务部门对这些费用进行征收，统一纳入政府财政的预算内。
最后，要完善预算体制。要完善预算法，并提供预算法在法律中的地位，使预算法具有权威性，严禁政府对预算法的不尊重行为。对预算体系的完善，能够使社会保障预算和国有资本经营预算更加科学，提高政府资金的使用效率，从而缓解地方政府的债务危机。
加强政府组织领导的建设
政府要培养各级干部树立正确的观念，充分认识到管理失控和负债过多存在的重大影响。要正确处理好政府发展和政府负债之间的关系，规范政府的融资行为，用有效的方法对债务规模进行控制。不能为了追求短时间的政绩而影响了未来的发展。各级政府领导也要建立政府债务的管理小组，对本地的债务问题进行严格的把控。在当地出现债务风险时，根据情况对问题进行指挥、组织和协调，并针对出现的债务风险进行切实有效的措施。各级政府组织作为本地政府防控债务风险的主要团体，政府的主要负责人要承担起第一负责人的重担，要贯彻落实相应的政策。协调好财政部门、发改部门、审计部门等各个部门在防范债务风险中的主要职责，加强各个部门之间的配合工作，从各个方面做好政府债务风险的防范和化解工作，确保能够把各项政策落实到位。
建立偿还准备金制度和债务预警机制
地方政府要随时掌握了解自身的负债情况，要根据实际情况建立相应的政府偿还债务的准备金，将这些准备金也列入到财政预算之中，并对其实行专门的管理，以确保所有的债务都能够按时连本带利的偿还。此外政府也要对债务进行严格的控制，严禁不合理债务的产生。可能由于政府的债务率已经超过了警戒线，政府不能再进行融资，各级政府也不能在提供有效的担保。下级政府和单位想要进行融资就必须要上报上级政府进行审批。政府要对违规的举债和担保、没有按计划偿还的债务进行追责，并将对国家造成财产损失者进行依法处置。
推动平台公司的转型，加强国有资产管理
政府要对国有的融资平台和担保公司进行整合，成立相应的资产运营公司，使国有资产不断增值。可以推动平台公司主动开展有关经营的业务，并将需要经营的项目进行市场化的运作，增加公司的经营收入，把政府的相应债务转化为企业债务，实现快速的转型。国有资产的管理部门也要对政府组织资产进行查验，摸清政府的资产数量。利用政府的改革机会，把账外资产和账内资产进行整理。加强对政府采购、建设和财务的管理。清晰的记录资金去向和资金的使用效益，减少资金的浪费，从而有效的防范政府的债务风险。
结论：随着市场经济改革的深入，各级地方政府有了更大的自主权，能够更好地促进地方经济的快速发展。但同时，改革中所积累的问题也越来越严重，并呈现出上升的趋势。在众多风险中，政府要及时做出防范，以此来解决当地发展的诸多问题。研究并建立一种科学的防范当地政府债务危机的制度，确保当地财政的风险性在安全线之内是非常必要的。
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篇十：做好债务风险防范工作
云南省人民政府关于加强各级政府性债务管理防范和化解基层政府性债务风险的通知文章属性
•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2008.04.17•【字号】云政发[2008]73号•【施行日期】2008.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定
正文
云南省人民政府关于加强各级政府性债务管理防范和化解基层政府性债务风险的通知（云政发[2008]73号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：多年来，为加快经济社会发展，各地在财力有限的情况下，举借债务，在义务
教育、农田水利、交通基础和医疗卫生等方面投入了大量资金，促进了基层基础设施的改善和社会事业的发展，在不同的历史时期，发挥了积极的作用。但是，由于对政府举债行为缺乏规范管理和有效控制，在一定程度上加剧了地方政府性债务的膨胀，增加了财政运行风险，成为影响全省经济健康运行和可持续发展的重大隐患。
为了切实加强各级政府性债务管理，防范和化解基层政府性债务风险，现就有关问题通知如下：
一、全面清理核实地方政府性债务政府性债务是指由地方政府及其职能部门和所属单位(含政府设立的各类投融资机构)直接借入、提供担保等形成的与履行职责直接相关的债务。其中，直接债
务包括一般债务和专项债务两类。一般债务是指没有对应收入来源的债务；专项债务是指有对应经营性收益或制度性收入来源项目举借的债务，如由交通部门统借统还用于高速公路项目、用土地出让金作为还款来源的城市基础设施项目、高等院校和医院等事业单位质押收费权举借的债务等。担保债务是指机关单位为非基础性、公益性项目提供担保形成的债务。
(一)全面组织自查，认真清理核实现有债务2008年，各级人民政府要按照“摸清旧债，明确责任，分类处理”的基本思路，查实本地区截至2007年12月31日的政府性债务情况。经查实的政府性债务，按要求填报地方政府性债务报表。(二)聘请中介机构全面核实，锁定现有债务省财政厅可委托中介机构，认真核实全省基层政府性债务情况。核查主要内容为：债务项目名称、性质、金额、责任主体、举借时间及期限、债权人以及债务项目实施部门、偿债部门、偿债资金来源等详细情况。在全面核实债务的基础上，与各州(市)财政部门签订债务规模认定书。省财政厅根据认定书，确认各州(市)债务余额，并由省政府与各州(市)政府签订债务确认书，确保今后年度的债务规模有效控制在合理范围。地方政府性债务清理核实的具体方案，由省财政厅另行制定。二、构建风险预警机制省财政厅应在全面摸清底数、锁定旧债的情况下，对各地政府性债务的规模、构成、产生原因、发展趋势等进行综合分析评价，并结合各地财政收支状况、社会经济和人口变动等因素，采用债务依存度、债务负担率和偿债率等指标设立具体的政府性债务风险评价标准，建立政府性债务报告制度和债务风险评价预警系统，适时监控地方政府性债务风险，及时进行风险预警，提高债务风险管理效率。全省州(市)、县(市、区)的债务风险划分为四类风险预警类别，分别为：红灯
(高风险)、黄灯(中高风险)、蓝灯(中等风险)、绿灯(低风险)，由省财政厅每2年划定一次并发文公布。
三、建立健全债务举借管理制度根据全省债务风险预警系统显示类别，省财政厅采取分类管理的办法，对处于不同风险类别的州(市)、县(市、区)实施不同的债务举借和管理办法。(一)凡债务风险处于高风险的州(市)、县(市、区)亮红灯警示，严禁举借一切新债。该类州(市)、县(市、区)仍有举借情况的，省财政从省对下一般性转移支付中(或其他方式)扣回相同数额的资金作为惩戒，或采取其他必要措施，并由有关部门追究主要领导及相关责任人的责任。(二)凡债务风险处于中高风险的州(市)、县(市、区)亮黄灯警示，严格控制举借债务。该类州(市)、县(市、区)举借新债，除按现行相关规定申报外，均须报省财政厅审核评价后报省政府审批。(三)凡债务风险处于中等风险的州(市)、县(市、区)亮蓝灯警示，举借新债审批实行“下管一级”。举借新债除按现行有关规定申报外，均须报上级财政部门审核评价后报同级政府审批，并报省财政厅备案。(四)凡债务风险处于低风险的州(市)、县(市、区)亮绿灯提示，除按现行有关规定申报和必须报省财政厅审批的项目外，举借新债可以由本级政府自主决定。各州(市)、县(市、区)今后任一年度债务余额超过2007年确认数，且新增部分不符合债务管理审批程序和管理办法的，省财政将按新增的债务数额从一般性转移支付中扣减该地区补助资金或通过其他方式进行扣款。债务举借程序、办法以及债务资金的使用、管理，由省财政厅另行制定。四、建立政府偿债准备金制度各级人民政府要建立偿债准备金制度，多渠道筹集偿债准备金。其中，每年有计划地从预算内外收入中按确定的偿债准备金率，安排相应的偿债准备金，用于对
该地区所欠债务的清偿。偿债准备金率的确定：某地区偿债准备金率＝该地区上一年度债务余额×5％÷该地区上一年度可用
财力偿债准备金的提取、使用和管理办法，由省财政厅另行制定。五、建立政府性债务会计核算制度会计核算是提高政府性债务管理透明度和预警决策的重要手段。要根据《会计
法》的规定，建立地方政府性债务会计核算办法，明确地方政府性债务会计核算程序、会计核算科目和报表，作为预算会计体系的重要组成部分。
各级各部门要建立健全政府性债务账簿，规范凭证和账簿管理，做好账务处理、结账和编制财务报表等会计工作，并及时向同级财政部门报告地方政府性债务的财务会计信息。各级财政部门要根据政府性债务会计信息，充分分析政府性债务的财务状况、债务收支等信息，为债务管理工作提供决策依据。
各有关单位要指定专人负责地方政府性债务核算和统计管理，建立完善有关操作规程。要切实做好账务登记和会计核算工作，按会计基础工作规范要求，管理地方政府性债务原始凭证和资料；已遗失的资料，要及时采取措施补救。要加强业务培训，切实提高经办人员的业务素质，确保地方政府性债务核算和统计数据真实、准确、完整。
政府性债务会计核算办法，由省财政厅另行制定。六、推进地方政府性债务预算编制工作按照建立健全公共财政体系的要求，全面、真实、准确反映政府性债务收支情况，明确政府性债务的借、用、还等责任要求。各级政府要将政府性债务纳入同级预算编制，并制定推进该项工作的时间表，按照由下到上的原则，在2015年前将地方政府性债务全部纳入预算编制。政府性债务预算编制，将主要涉及当年政府性债务整体状况、预算年度举借与
偿还情况、债务收支计划、偿还资金来源等，通过政府性债务收入预算表、支出预算表、偿还资金来源预算表以及明细表等进行全面、详细反映，并作为政府预算的组成部分。债务预算的编制与财政预算的编制同步进行，债务预算编制到具体单位和具体项目。
省财政厅要择机选择部分州(市)、县(市、区)对部分债务类别实行地方政府性债务预算编制试点工作。地方政府性债务预算编制和试点办法，由省财政厅另行制定。
七、以农村义务教育债务为突破口化解政府性债务(一)农村义务教育债务的化解农村义务教育是纯公共产品，公益性质较强、责任主体清晰、政策界定明确。全省要以化解农村义务教育债务为突破口，带动其他政府性债务的化解工作。县级人民政府是化解农村义务教育债务的责任主体。省财政建立奖补办法，州(市)财政也要建立激励约束机制，对县级政府化债工作给予支持、引导和鼓励，促进全省各县(市、区)化解农村义务教育债务。化解农村义务教育债务遵循下列原则：1．公平、公正、公开原则。以农村义务教育标准支出与标准投入的差额，即标准债务作为奖补依据，不与各地实际债务余额挂钩。农村义务教育的标准支出、标准投入的计算均选取客观因素，化债奖补资金的核定以地方农村义务教育投入的努力程度作为衡量标准，兼顾不同地区的社会经济和财政状况，采用标准化统一公式计算。2．先清理后化解，逐步推进原则。在全面摸清农村义务教育债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，在规定目标期限内，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序，采取各种有效办法，从2008年起，在3年内全面化解农村义务教育“普九”阶段债务。农村义务教育债务的具体化解和奖补办法，由省财政厅牵头，商省教育厅另行
制定。(二)地方政府性债务的化解各级人民政府要制定切实可行的政府性债务化解方案，确保政府性债务化解取
得实质性进展。除农村义务教育债务外，各地区每年需按照一定的比例消化已认定的债务。州(市)人民政府制定本地区政府性债务的化债方案报省财政厅备案。凡单笔金额在1万元以下的零星债务，由举债责任主体的人民政府查实后就地化解。
各级人民政府要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步统一思想，认真抓好地方政府性债务的清理核实工作，积极采取有效措施，加大工作力度，切实规范政府性债务管理，建立防范和化解政府性债务风险的长效机制。各级组织人事部门要进一步完善各级领导干部的考核制度，将化解政府性债务纳入考评范围。
省财政厅统一负责全省政府性债务管理工作，负责管理地方政府性债务，并协调世行、亚行、国际金融组织、外国政府等有关主权债务的管理工作。各地在贯彻执行本通知中遇到问题时，及时报省财政厅。
云南省人民政府二00八年四月十七日
篇十一：做好债务风险防范工作
三不科学的政绩考核助长了盲目举债三不科学的政绩考核助长了盲目举债三不科学的政绩考核助长了盲目举债目前目前目前我国对地方政府官员的政绩考核还不能有效地统筹考虑经济社会发展我国对地方政府官员的政绩考核还不能有效地统筹考虑经济社会发展我国对地方政府官员的政绩考核还不能有效地统筹考虑经济社会发展程度与当地财力的承受程度而是主要通过程度与当地财力的承受程度而是主要通过程度与当地财力的承受程度而是主要通过gdp?gdp?gdp?指标和财政收入作为考察标指标和财政收入作为考察标指标和财政收入作为考察标准我国地方政府债务风险分析及防范措施
班级：商业银行1班学号：1040308120
姓名：吴冬晓
【摘要】当前，我国地方政府举债规模过大，一些地方政府存在举债的随意性与过度举债，财政入不敷出与投资项目的经济效益差是形成地方政府债务风险的重要因素。对此，应从建立健全政府担保、借款、投资机制，建立科学高效的举债偿还机制，加强财政收支管理等三个方面防范与化解我国地方政府债务风险。【关键词】地方政府；债务风险；举债；防范与化解
一、我国地方政府债务风险的现状（一）地方债务规模风险现状
这是指由于债务规模过大可能导致的到期债务无法支付的风险。目前，我国地方政府债务融资的机构分散，合法与不合法的债务并存，总量还难以把握，从某些地区的典型案例来看，地方政府债务的规模已较大，有的甚至超过地方财政的承受能力。截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府笥债务余额共计107174.91亿元，这一债务总额占2010年GDP的四分之一，超过当年全国财政收入。此外，据审计署报告显示，截至2010年底，负有偿还责任的债务率高于100%的市级和县级政府分别达到78个和99个。值得注意的是，一些地方政府的财政已经进入“拆东墙补西墙”、循环举债的周期。截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%，还有部分地区出现了逾期债务率超过了10%。这意味着，今明两年可能迎来第一个到期还债高峰。审计署报告显示，2011年、2012年到期偿还的债务分别占地方政府性债务余额中的24.49%和17.17%，有不到三成的负债要从2013年至2015年开始到期。若再考虑到一些无法统计的因素，如欠发工资、违规担保、民间集资所形成的债务，其债务总规模还要更大。有些地方的财政或有负债的规模还超过其当年地方财政收入的几倍甚至十几倍。我国地方政府债务的规模风险已经很大。（二）地方政府债务的结构风险现状
指地方政府债务中，不同种类的债务对地方财政构成的威胁。具体而言表现为显性债务、或有隐性债务、外债等风险。
1、显性债务风险。或有显性的内债压力主要体现在政府担保的债务上，如目前地方政府担保的多数项目或者是没有直接效益的基础设施建设，或者是效益不佳的竞争性项目。因此，这极易形成地方政府财政的现实债务，加之，这些担保债的还款时间较为集中，对地方财政形成的潜在冲击不容低估。
2、或有债务风险和隐性债务风险。我国地方政府的或有债务和隐性债务所包含的内容非常广泛，主要有社保资金缺口、农村合作基金会金融风险的转嫁、粮食采购和流通中积累的亏损、地方政府担保问题，等等。最近几年，地方政府的或有债务和隐性债务规模日益扩大，而在一般的财政预算和债务统计中却没有这部分内容，甚至许多地方政府在做决策时都不考虑这部分债务。实际上，随着某些条件的出现或者某些或有事件的发生，这些或有债务和隐性债务将不断显性化、直接化，其可能造成的风险损火不容忽视。
3、外债风险。政府外债具有外债的一般特征。地方政府外债风险主要涉及到外债的规模、期限、效益、币种、汇率以及利率风险。以重庆市为例，1994年到1999年期间，以美元为单位的外债在每年外债中的比例均在94％以上。二、我国地方政府债务风险的成因（一）投融资体制不健全
目前，我国仍处于向市场经济过渡的转轨阶段，地方政府在投融资活动中行政干预较多。随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快，城市基础设施建设需要巨额资金，但由于缺乏有效的多元化的投融资方式，导致地方政府融资渠道比较混乱。再加上不甚合理的财政制度，导致地方政府缺乏必要的财政支持。对此，地方政府只能打政策“擦边球”，依靠组建投融资平台，向金融机构进行融资，进而造成大量的地方政府债务。目前地方投融资平台的大规模增加已成为地方政府负债的主导性原因。（二）地方政府债务监管机制滞后
要对地方政府债务进行监管和控制，首要条件是数据准确、规模清晰。目前，我国尚未建立起统一的政府债务统计、计量体系，并且由于地方政府债务存在合法性问题，使得地方政府债务自产生以来就缺乏统一和公开的数据。政府无法掌握债务的整体情况，因而无法对地方政府债务进行实时的监管和控制。同时，由于信息披露机制的缺乏，多数地方政府债务的举债主体含混不清，债务结构复杂且性质多样，使得监管的难度大大增加。另一方面，地方政府运用手中权力可以较为容易的扩大债务规模。然而，这些以银行贷款或以政府信用做担保筹集的社会资金如果运用不当，则会进一步扩大地方政府债务规模。（三）不科学的政绩考核助长了盲目举债
目前，我国对地方政府官员的政绩考核还不能有效地统筹考虑经济社会发展程度与当地财力的承受程度，而是主要通过GDP指标和财政收入作为考察标准。同时，我国多数基层政府的主要领导任职期限较短，为增加任内政绩使地方GDP在短时间内实现快速增长，其有效手段就是增加投资与政府购买。因此，地方政府在财力不足的情况下，只能通过举债的方式促进GDP的增长。地方政府官员行为短期化和盲目举债，除了不断增加政府债务数额规模，积聚财政风险以外，还在一定程度上透支了政府信誉，损害了政府的形象和公信力。三、防范与化解地方政府债务风险的举措（—）建立健全政府担保、借款、投资机制
1、实行严格规范的债务投资决策责任制。为了杜绝行政领导随意决定项目取舍的非科学做法，地方政府在使用、管理贷款资金时，要建立严格的债务投资决策责机制，以规范的形式明确项目负责人应承担的管理和偿债的责任。同时，为避免投资决策失误，应实行整个投资项目的决策者一贯负责制，对从建设项目的可行性研究和确定，并且全面监督项目实施的过程。对造成重大损失浪费，甚至利用主管项目之机违纪违法的，要追究其责任。
2、建立健全政府债务担保机制，减轻潜在的债务风险。目前在地方政府的债务中，由政府担保的债务具有一定的规模，这在一定程度上增加了政府债务风险的不确定性。针对这一现状，地方政府应当加强对政府担保债务风险的防范，制定规范的担保。一般来说，对于市场竞争性项目，要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政不予担保。为了部分减轻担保债务的风险，对于确需财政担保的项目，政府可根据项目的性质和特点，建立健全分级担保、反担保和实物担
保等担保制度。国外的实践证明，对于那些借款限制、借款途径不太可靠、控制风险的能力有限、风险的承受能力较差的政府来说，政府提供直接的财政支持比提供担保更为合适。
3、要规范地方政府债务的管理。依法理财，既是市场经济体制的客观要求，也是化解财政风险的要求。为了防范地方政府债务风险，应当不断完善现有的法规，适时制定包括政府融资投资决策条例、偿还条例和决策失误责任条例在内的一系列法规，对政府融资实行法制化、规范化管理。第一，对地方政府债务的核算逐步由收付实现制过渡到权责发生制。在按照权责发生原则对政府债务进行确认和计量以后，政府及其部门所负担的全部债务事项，只要偿债责任应该由政府预算会计主体承担的，都应纳入预算会计核算和监督范围。在权责发生制下，预算会计应反映当期发生的债务行为对以后年度的财务责任和影响。这样可对预算会计主体所担负的债务风险进行合理的确认和计量，以防范和化解现实的和未来的偿债风险。第二，要贯彻谨慎性原则。对地方财政来讲，其运行过程中不可避免地存在各种风险和不确定性，这就要求政府会计核算应当保持必要的谨慎，以充分估计各种财政风险和损失。（二）建立科学高效的举债偿还机制
1、成立政府外债监管中心，并逐步实行由外债监管中心统一实施外资、内资及贷款偿还资金的统一管理。实行监管中心向预算口提出外债项目所需管理费、配套资金、偿还资金的支出计划，按照项目实施情况和贷款资金的到位情况掌握各种资金的支出管理，这样做有利于全面了解项目所有资金的到位和支出情况。强化项目财务资金的监督，避免资金的失控和浪费，也有利于项目的执行和贷款的偿还。
2、建立第二预算系统。建设资金入预算，资金实施综合平衡，举债不能超负荷。搞建设，要举债，但所举的债，必须在适度范围内，同时不能给后任留下包袱。为此由计委每年在公共预算期间，做出下年度财政投融资计划，财政部门根据负担能力进行审查，将有关意见与计划一起报有关权力机构审查，获得批准后，作为“第二预算”与公共预算一起作为财政活动予以执行。所有政府性建设项目的举债，授权计委管理，其他部门不得各自为政，多头举债，以扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面；举债要有规模计划，严格跟预算安排走，最大程度地控制举债数额；举债要先预算偿还成本，要严格规定偿还时间；贷款使用，必须经区政府常务会议批准等。
3、明确债权，整顿债务。当前，或有负债的存量消化和增量控制是政府应注意的问题。对合理的或有负债，要在清理债权债务、明确偿债主体、划清偿债责任的基础上进行规范和整顿，并通过债务重组、债务转换、债务转移或政府直接支付等方式盘活和消化因转贷、垫付、担保而形成的债权和资产，尽可能降低或有负债的风险。对于新增债务，应实行严格的债务责任制，按市场化原则明确债务偿还主体，理清偿债责任，规范债务清偿行为，坚决杜绝偿债主体的转移行为。同时应本着“谁借谁还谁受益”的原则，建立借用还相统‘、责权利相结合的债务管理新机制，依法确立债权债务关系，明确偿债责任及连带责任。（三）加强财政收支管理
1、夯实收入基础。夯实收入基础，必须建设收入来源，支持收入来源的发展。只有强大的、广泛的收入来源，才可能有源源不断的财政收入；只有收入来源不断扩展，地方经济不断发展，地方财政收入才能够夯实。第一，要以建立稳固、平衡的财政为目标，发展经济，培育新的财源增长点。工业要上规模，农业
要保基础，优化产业结构，大胆地发展个体私营经济和乡镇企业，通过引导和政府支持，实现区域经济新的飞跃，以建立广泛的收入来源。第—二，加强并完善现有的地方税收管理，争取市政府在税费留成上的支持。分税制财政体制实施后，中央税体系已基本形成，而地方税体系建设却相对滞后，地方事权与税权不适应，使地方政府财政资金紧张，难以最大限度地发挥地方财政的职能作用。因此，一方面要加强税费的管理，防止税费流失；另一方面，按照财权与事权统一的原则，建立明晰的税收管理权限体系，获取上级政府在税费上的支持。第三，统一财权，强化财政调控权威。地方政府为了最大限度地发挥其职能，必须集中本辖区所有可用的资源，对现行的已经存在各项资金进行统一管理，即统一财权，并强化财政调控的权威。统一财权，提高财政的支付能力，必须理顺混乱的税费关系，纠正税费不分，以费挤税的局面。
2、规范财政支出。第一，重新界定财政的供给范围，减少日益增长的行政事业性经费开支，按照公共财政的要求，以满足“社会公共需要”为原则，对能源、交通、通讯等基础设施建设，应建立政府投资引导机制。第二，财政要根据量力而行、量入为出和勤俭节约的原则合理安排各项开支。建立严格的财务内部控制机制，使风险意识在每一笔财政资金的支出中得到体现。除有关法规已有规定之外，要制止：将一些项目的支出增长与GDP或财政挂钩的做法，地方财政支出增长必须低于地方财政收入增长，地方财政收支要按照《预算法》的要求自求平衡，不能出现赤字。财政资金的支出应该优先保证农业、国防、教育、科技环保等公共部门的发展需要，将支出重点放到充分发挥现有生产能力和公共设施服务能力上来，减少对传统工农业的投入。第三，继续深化行政事业单位财务制度改革，进一步精简机构和压缩编制，减少行政经费支出，严格控制社会集团消费开支，结合深化价格体制改革，逐步减少财政的各项补贴性支出，提高资金使用效益。
参考文献：
[1]周佳嵋，宋去贺，管辖.我国地方政府债务风险现状及对策.财税纵横.2011
[2]于海峰，崔迪.防范与化解地方政府债务风险问题研究.财政研究.2010
[3]尹芳.我国地方政府债务风险防范研究.山东社会科学.2011
办公室卫生管理制度一、主要内容与适用范围1．本制度规定了办公室卫生管理的工作内容和要求及检查与考核。2．此管理制度适用于本公司所有办公室卫生的管理
二、定义
1．公共区域：包括办公室走道、会议室、卫生间，每天由行政文员进行清扫；
2．个人区域：包括个人办公桌及办公区域由各部门工作人员每天自行清扫。
1.公共区域环境卫生应做到以下几点：
1）
保持公共区域及个人区域地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。
2）
保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明
。
3）
保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。4）
保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。
5）
保持卫生间、洗手池内无污垢，经常保持清洁，毛巾放在固定（或隐蔽）的地方。
6）
保持卫生工具用后及时清洁整理，保持清洁、摆放整齐。7）
垃圾篓摆放紧靠卫生间并及时清理，无溢满现象。
2.办公用品的卫生管理应做到以下几点：
1）
办公桌面：办公桌面只能摆放必需物品，其它物品应放在个人抽屉，暂不需要的物品就摆回柜子里，不用的物品要及时清理掉。
2）
办公文件、票据：办公文件、票据等应分类放进文件夹、文件盒中，并整齐的摆放至办公桌左上角上。3）
办公小用品如笔、尺、橡皮檫、订书机、启丁器等，应放在办公
桌一侧，要从哪取使用完后放到原位。4）电脑：电脑键盘要保持干净，下班或是离开公司前电脑要关机。5）
报刊：报刊应摆放到报刊架上，要定时清理过期报刊。
6）
饮食水机、灯具、打印机、传真机、文具柜等摆放要整齐，保持表面无污垢，无灰尘，蜘蛛网等，办公室内电器线走向要美观，规范，并用护钉固定不可乱搭接临时线。7）新进设
备的包装和报废设备以及不用的杂物应按规定的程序及时予以清除。3.个人卫生应注意以下几点：
1）
不随地吐痰，不随地乱扔垃圾。
2）
下班后要整理办公桌上的用品，放罢整齐。
3）
禁止在办公区域抽烟。4）下班后先检查各自办公区域的门窗是否锁好，将一切电源切断后即可离开。
5）
办公室门口及窗外不得丢弃废纸、烟头、倾倒剩茶。
4．总经理办公室卫生应做到以下几点：1）保持地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。2）保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明。
3）
保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。4）
保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。
三、检查及考核每天由领导检查公共区域的环境，如有发现不符合以上要求，罚10元/次。
篇十二：做好债务风险防范工作
健全政府债务管理机制防范政府债务风险孙英超;孙广军【摘要】从总量上看,地方政府的债务规模数以万亿元计,已达财政收入的三倍,并可能随时间推移而继续放大,或有债务占有相当的比重,具有隐蔽性,潜在风险很大,存在政府债务运行风险和偿债风险。防范化解政府债务风险,要从四个方面入手：一是建立完善政府债务的管理制度,进一步规范政府债务管理的举债、偿债程序;二是加强政府债务预算管理积极推进预算会计制度改革;三是建立地方政府债务风险预警机制;四是建立科学高效的举债偿还机制。【期刊名称】《辽宁经济》【年(卷),期】2011(000)008【总页数】3页(P47-49)【关键词】政府债务;政府预算;偿还机制【作者】孙英超;孙广军【作者单位】铁岭会计学院;中国工商银行股份有限公司铁岭分行【正文语种】中文【中图分类】F812.0
政府债务是指政府及其职能部门向国内外或境内外承借或担保,最终由政府偿还的债务。2008年全球金融危机爆发，各国经济下滑，为应对国际金融危机，在积极的财政
金融政策激励下，地方政府展开了轰轰烈烈的融资运动,政府债务出现爆发式的增长。按《预算法》等有关法律规定禁止地方财政赤字和地方政府举债，所以中国此前并没有对地方政府建立一套全面的债务管理制度和法律规范，政府性债务风险防范预警机制没有真正形成，政府债务的举借和偿还行为尚缺乏法律和制度上的有效约束。这一度使政府债务游离于财政预算管理体制之外，加之职能部门分散决策、缺乏统一管理及不规范行政，致使政府债务风险日渐凸显。不能否认，地方政府举债资金大多投向城市基础设施建设、拆迁补偿、工业园区建设等，这些投资对提升城市功能、改善民生、培植财源起积极作用，但正如麻省理工学院人工智能学权威教授马文明斯基所说，“稳定中含有不稳定因素”。政府债务作为一种公共风险，过度举债如饮鸩止渴。政府债务不断积累，会扩大政府财政运行的不确定性，影响财政可持续发展的能力，甚至这种危险会进一步演化成经济危机、社会危机。一、地方政府债务风险现状地方政府债务自产生以来就一直缺乏明确的规则，这就为地方政府债务风险打下伏笔。目前我国政府债务风险主要表现在以下方面。（一）地方政府债务的规模风险如今全国各地、各层级的地方政府债务规模到底有多大，尚缺乏准确数据。但从总量上估算地方政府的债务规模数以万亿元计，已达财政收入的三倍，并可能随时间推移而继续放大。2010年6月23日，在十一届全国人大常委会上，审计署公布了该署审计调查的18个省、16个市和36个县本级财政数据。数据显示，截至2009年底，上述地方各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共计1.45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的44%、71%和78%。这些地方政府的债务总额近2.8万亿元。（二）或有债务占有相当的比重，潜在风险很大
或有债务是指由某一或有事项引发的债务，或有事项引发的债务最终也要由政府来承担。在地方政府债务中，或有债务占有相当的比重，如社会保障资金缺口、农村合作基金、金融风险转嫁、粮食采购和流通中的积累亏损、地方政府担保等，都属于或有债务风险。虽然其目前还不是地方政府的直接债务，不需要地方政府现期偿还，但它是很大的潜在债务风险。最近几年地方政府的或有债务和隐性债务规模在不断扩大,而在一般的财政预算、债务统计中,几乎都不包括这部分债务,甚至很多地方政府在进行决策时也不考虑这些债务，但可能造成的风险损失不容忽视。（三）地方政府债务的运行效率风险从目前我国债务使用和管理水平来看,效率风险很大。这一方面是指由于债务资金的使用效率不高,可能使偿债资金不能从债务资金的投资项目中有效获得的风险；另一方面是指由于债务资金的管理效率不高可能造成的不利于债务资金有效使用的风险。（四）债务偿债风险任何债务都需要偿还，从对某些地区的典型调查来看,一方面，地方政府债务的规模已较大,有的甚至已超过地方财政的承受能力，由于债务规模过大而可能导致到期债务无法完全支付的风险。今年到2013年期间，大量地方债将进入还款期，政府债务风险将会进一步积聚。另一方面，政府投入的公益事业和民生工程不能形成直接收益，而大多数政府偿债资金来源都集中在土地收益上，这种政府债务是建立在土地不断升值的基础上的，若土地出让不能达到预期增值收益，债务到期无法偿还，也会形成债务清偿风险。二、防范化解政府债务风险的途径防范化解政府债务风险必须从建立健全地方政府债务管理机制入手。（一）建立完善政府债务管理制度，进一步规范政府债务管理的举债、偿债程序目前按《预算法》等有关法律规定禁止地方财政赤字和地方政府举债，所以此前并
没有对地方政府建立一套全面的债务管理制度和法律规范。为了防范地方政府债务风险，应当不断完善现有的法规，适时制定包括政府融资投资决策条例、偿还条例和投融资决策失误问责条例在内的一系列法规，对政府融资实行法制化、规范化管理。目前财政部正与全国人大预算工委组织起草《预算法》的修改稿，试图解决政府负债的约束监督问题。参与《预算法》修订的人士透露，政府债务管理没有科学统一的口径和标准，许多债务都没有纳入预算管理之中，政府举债缺乏约束和控制，多数没有建立偿债机制。新法案将在强化政府债务管理方面做出一定突破，并建立风险预警机制。鉴于财政在政府债务工作中的职能，应进一步明确财政部门在政府债务管理中的主体地位，强化政府债务的归口管理，实行举债批准制度，防止各部门各自为政的多头举债行为，达到切实有效约束和控制相关政府部门的举债行为，由专门的部门统一管理政府债务，明确其职责、权限，赋予相应的职能，发挥管理、监控、预警的作用，统一负责地方政府债务工作。（二）加强政府债务预算管理，积极推进预算制度改革通过政府债务预算，掌握政府债务总体规模，摸清政府债务底数，划分债务责任，明确偿债主体，规范举债行为，防范和预警政府债务风险，以政府预算管理机制来约束各级政府和部门的举债和偿债行为，有利于相关监督机制的完善，有利于各市县党政主要领导经济责任的明确划分，有利于地方政府形象的提升，有利于有效防范和遏制金融风险转化为财政风险。由于上级部门对政府债务数据口径没有十分明确的界定，目前各部门向其他机构上报债务数据相差较多，报送口径各异，比较混乱，影响了统计数据一致性、真实性和可比性。2010年6月，国务院专门发布了《关于加强地方政府融资管理的通知》，明确提出将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步由收付实现制转变为权责发生制。统一按照权责发生原则对政府债务进行确认和计量以后，政府及其部门所负担的全部债务事项，只要偿债责任应该由政府预算会计主体承担的，都应纳入预
算会计核算和监督范围。在权责发生制下，预算会计应反映当期发生的债务行为对以后年度的财务责任和影响。这样可对预算会计主体所担负的债务风险进行合理确认和计量，以防范和化解现实的和未来的偿债风险。要贯彻谨慎性原则。对地方财政来讲，其运行过程中不可避免地存在各种风险和不确定性，这就要求政府会计核算应当保持必要的谨慎，以充分估计各种财政风险和损失。（三）建立地方政府债务风险预警机制1.构建统一的财政预算监督机制。强化人大对财政预算的监督。进一步规范和完善财政部门内部预算编制及其执行的监督。由监督型向管理型转变，由被动监督向主动监督转变。为进一步加强政府债务监管力度，及时了解和掌握政府债务运行动态，要相应建立透明的财政预算监督信息披露机制。搭建一个媒体和公众监督平台,建立预算支出、监督信息披露系统,定时发布信息公告,让媒体和公众进行监督。2.建立政府债务档案。建立政府债务档案是健全政府债务管理体系的一项重要举措，是完善财政部门对政府债务管理职能的内在要求。对政府举借债务个案进行备案登记，包括项目借款合同及相关抵质押合同，贷款（或转、分贷款）协议，担保函和配套资金承诺函，还款承诺协议和还款计划，以及项目建议书、可行性研究报告、立项审批文件等。债务档案的建立弥补了债务管理信息不对称问题，真正做到举债有规、还债有源，系统掌握政府债务运行情况。根据债务档案编制政府债务统计软件，动态把握政府债务运行情况，按最终债务人、政府债务类别、项目资金用途等实现检索、统计、分析、预警。3.建立最终债务人政府债务资金使用报告（季报）制度。以建立和完善政府债务预算执行报告为手段，改变债务举借、分散使用、财政兜底的局面，逐步建立科学举债、及时偿债，逐步消化旧债，科学透明、规范合理、安全有效的政府债务管理体系，为政府宏观管理提供科学、可靠的依据。4.研究应用债务软件，通过可以量化的指标，对地方政府负债进行长效约束。一个
科学合理的地方政府债务预警机制的建立需要大量可以量化的指标，以减少地方政府为了短期内经济增速而大规模举债、且轻视还款的弊病。具体指标包括国际通行的负债率（债务余额/当地GDP总量）、债务率（债务余额/年度财政总收入）、债务依存度（债务收入/财政支出）、偿债准备金率（偿债准备金余额/债务余额）等。不要一味参照国际标准，一定要考虑我国的具体情况，如：发达国家规定政府债务负担率的最高警戒线为45%，而在我国地方财政收入或者地方可用财力占GDP比重仅为20%以下，所以我国的地方政府债务负担率应根据国情将警戒线控制在20%为宜。将地方债务纳入统一的国家债务监测体系，制定包括直接显性、直接隐性、或有显性和或有隐性债务在内的完整的地方政府债务统计指标体系，并结合财政、经济、社会发展相关指标，建立地方政府债务风险预警机制，定期汇总、分析地方政府债务的状况、构成，新债务产生的原因、趋势，对可能出现的地方政府债务风险及早预警，采取措施，做到防患于未然。瑞典政府将政府债务风险管理与保持预算平衡和财政状况稳定结合起来，一方面要求每年必须有一定的预算盈余，将保持预算收支平衡和盈余作为债务控制和管理的现实目标和手段，另一方面采用资产负债方法对政府债务规模与政府资产以及政府未来可能获取的税收收入（即政府未来的偿债能力）的匹配状况进行分析，以评估债务风险。如果两者之间不匹配，则风险增大，此时则应联系公共财政状况采取措施加以防范。（四）建立科学高效的举债偿还机制任何债务都是要偿还的，政府债务不能按期足额偿还，将会影响政府的公信力，给社会带来不良影响。政府应当建立自身债务偿还机制。其一，要建立和完善偿债准备金制度，政府在安排每年的财政预算时，应充分考虑偿债的因素，在财政每年安排的技术改造、基本建设以及有关部门的专项资金中集中一部分，或从预算中单独安排，建立各级财政部门的偿债准备金专户，所有政府债务资金收付均在此账户统一核算，债务资金借入、配套资金安排、债务本息偿付统一进入该账户核算。其二，
形成以资产运作为模式的政府债务偿还机制，资产运作是实现建设资金良性运行的基础性机制，推进政府性债务偿还保障机制建设。
篇十三：做好债务风险防范工作
预防化解债务风险措施及心得预防化解债务风险措施及心得
我省围绕"停缓调撤"控增量、"降化转改"化存量、"控量提质"促转型、"开源节流"保稳定的总体思路，全力打好防范化解重大风险攻坚战。
一是强化源头管控。出台严控债务增长、防范债务风险、化解隐性债务、负面清单管理、平台公司转型、建立应急预案等系列文件，初步形成"1+N"政府债务管理制度体系。组织开展全省范围内的预算法集中学习，编发政策简读手册和工作通报，着力提高各地防风险意识。科学设置指标，根据各地债务情况，开展债务风险预警。完善考核方式，将防范化解重大风险列为市州工作绩效评估重点指标，在全面小康监测考核中对债务高风险地区"一票否决"。
二是严格控制增量。实施"停、缓、调、撤"四个一批，大力压减超过财政承受能力的政府举债建设项目。对纯政府付费等5类情形的PPP项目，以及货物和建设工程等7类情形的政府购买服务项目实行负面清单管理。清理PPP项目库，整改政府购买服务违规融资项目。探索建立发改、财政、主管部门参与的联合审批机制，从严审核项目立项。
三是妥善化解存量。20__-20__年共发行置换债券6xx8.38亿元，全面完成存量债务置换工作，全省每年可节约利息200多亿元。组织省本级和市县政府编制了化债实施方案，明确了化债时间表、路线图、任务书。加强与金融机构协调，对接"险资入湘"，防范"处置风险的风险"。开展高成本非标融资、违规个人借款等专项清理，排查风险
预防化解债务风险措施及心得
隐患。四是推动平台转型。开展平台公司专题调研，并将调研成果转化
为政策文件。清理压减平台公司数量，对整合进度实行"一月一调度、一月一通报"。指导市县逐家制定平台公司转型方案，剥离政府融资职能，分类推进市场化转型。
五是依法开好"前门"。踩准发行时点，科学设计债券期限结构，全年发行新增政府债券834.2亿元，较好地控制了利率成本，保障重点基础设施项目合理融资需求。建立健全专项债券风险控制机制，强化还本付息计划管理。
六是强化督导问责。省政府建立防范化解债务风险省领导联点督导工作机制，组建由省长和副省长任组长的8个联点督导组，先后开展多轮债务督导。省债务办组织小分队分赴市县开展实地督导，实现风险较高地区全覆盖。对违法违规举债行为依法依规进行问责，压实债务管控责任。
预防化解债务风险措施及心得为做好防范化解政府债务风险工作，坚决打赢"三大攻坚战"的防范化解重大风险攻坚战。横县财政局六大措施做好防范化解政府债务风险工作：一、制定政府性债务化解和风险应对方案。根据自治区、南宁市有关要求，我县结合实际制定了《横县政府性债务风险应急处置预案》，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
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二、严格控制债务限额。通过对我县政府债务进行风险评估和预警，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、综合债务率等指标来反映当前我县政府债务风险情况，按照预警线，监控债务规模和风险。
三、妥善处置到期债务风险。通过地方政府性债务管理系统平台，全面、及时掌握我县政府性债务变动情况。每月月底前按时将当月的政府性债务还本、付息情况录入系统，及时接收新发行的债券额度、期限。同时全面测算当年政府债务还本付息所需资金，并纳入年初预算管理。按照每季度到期的本金、利息支出，及时做用款计划，及时拨付资金，严禁出现政府债务本金、利息逾期的情况。
四、积极向上级部门申请资金支持。为确保相关债务及时还本付息，我县财政部门积极主动向上级申请新增政府债券和再融资债券资金，以减轻财政还款压力。
五、千方百计增加县本级财政收入。联合相关部门采取系列措施优化营商环境，促进县域经济发展，增加税收。同时，配合横县自然资源、横县征拆办等部门，加大土地供应力度，千方百计增加土地出让金收入。增加收入绝大部分用于化解债务，确保当年到期债务能清则清，将年度化解计划落到实处。
六、明确专人负责，专职管理政府债务相关工作。横县财政局明确专人负责政府债务化解有关工作，负责对接自治区财政厅、市财政局及时录入、审核、完善我县债务系统有关数据，确保债务数据真实、准确，为我县有序化解政府债务工作提供保障。预防化解债务风
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险措施及心得未来十年，中美两国将进入"修昔底德陷阱"的博弈状态。在这一
背景下，美中两国各自的应对战略可简括为"美国去全球化、中国去美国化"。西方部分学者总是拿中国式市场经济存在这样、那样的问题来推导出看似逻辑严密的"中国崩溃论"，但往往忽略了中国在遇到经济风险时巨大的"制度可改革性"与调整效率。在过去40年改革开放中出现的数次经济、金融风险(三角债危机、国企下岗潮危机等)都得到了及时处置和制度革新。
的确，过去十年中国经济增长属于投资拉动型，背后确实是通过提高债务率来形成GDP，也因此形成了局部的"经济污染"与"金融污染"。我们认为"经济污染"是部分行业一窝蜂上马所造成的产能过剩;而"金融污染"是过度金融深化所带来的"中国巨债"。过去三五年，我们通过供给侧结构性改革已有效化解了我们的经济污染，煤炭、钢铁、风电等行业的产能过剩问题已明显缓解，企业盈利水平有明显恢复;未来三五年，有效解决"中国巨债"这一"金融污染"，是中国经济进入"新周期"，跨越中等收入陷阱的关键所在。
观史知今未来五年，中国将处在经济结构与体制转型的关键期。20__年以前我国是出口导向型经济，20__年-20__年是投资拉动型(债务驱动)经济，20__年以后我国将进入消费型社会。消费本身波动小，是一国经济发展的稳定器，消费稳定升级后可望带来经济较长时间的、次高速增长(5%左右)，这对于中国跨越"中
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等收入陷阱"至关重要。因而，希望这一良性进程不要被某些"黑天鹅"、"灰犀牛"所影响。
在化解了实体经济领域的产能过剩问题后，纵观当前中国经济面临的系统性风险主要包括"中国巨债"带来的债务违约风险、持续多年的房地产泡沫、中长期仍然存在的人民币贬值压力等。观史而知今，对近800年来经济金融史的研究发现：各国经济、金融危机的爆发有一半以上都是由各种债务违约引发的。债务的本质是借债主体(例如政府、企业)对其未来货币信用的透支。由于债务的膨胀是"复利的滚雪球"，如同癌细胞的扩散，必须尽快加以抑制，以防不治。
此轮债务问题并非中国首次面对债务风险。在上世纪八九十年代和20__年前后，中国曾三次面对比较严重的债务风险。
第一次是上世纪80年代全国普遍设立的农村合作基金会，至90年代各地普遍出现兑付问题，四川、河北等地甚至出现了较大规模的挤兑风波，并酿成了危及农村社会稳定的极端事件。
第二次债务风险是上世纪90年代的"三角债"，当时的坏账规模约为20__亿元，严重影响了国民经济的健康运行和发展。
第三次债务风险是本世纪初国有银行的不良贷款，占银行资产总额的三分之一以上;在银行改革中，首次从四大国有商业银行剥离到资产管理公司的不良资产约有1.4万亿元。
对于上述三次债务风险，中国政府通过财政补助、债务清算核销、剥离不良资产、国家注资上市等方式处理并化解了债务危机。
债务压力几何
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如今，中国再次面对类似困难：20__年"次贷危机"之后，中国推出了"四万亿计划"。从那时起，中国地方政府、国有企业开始了大量举借债务的历程，至今全社会的存量债务达到了至少200万亿，与我国82万亿的GDP相比无疑是巨大的，并且债务膨胀速度过快。如何化解债务风险值得深入思考与持续关注。
债务(包括本金及利息)犹如"癌细胞"，治癌首先要防止癌细胞的扩散，"紧信用、降成本"是正解。当前"紧信用"货币政策执行的不错，一定要坚持下去，不能像此前时紧时松、贯彻不坚决;但目前"降成本"没有任何起色，今年以来央行去金融行业杠杆，有一定效果，但融资成本出现了快速上升，比如：信用等级AA的企业发行中长期债券，20__年的平均利率在约4.5%，如今大约提高了200个基点，达到约6.5%。200万亿债务每增加2%的利息就是4万亿(相当于河南省的GDP);过去__年的债务膨胀里保守估计有50万亿是利息，这一点非常值得注意。
而从借债主体的角度讲，政府部门债务大数约40万亿、非金融企业部门约110万亿，居民部门约40万亿，其它约10万亿。经过数年的债务置换，地方政府通过"旋转门"在一定程度上降低了平均债务成本;居民部门的债务率还不算太高，约50%;较为突出的是非金融企业部门的债务违约风险，该部门的债务率在全球主要经济体中排在首位。近期，由清华大学经管学院中国金融研究中心等发起的中国社会融资成本指数显示：当前中国企业融资平均融资成本为7.60%。
对策建言
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我们的研究认为：20__年以前新增货币还能产生"债务推动投资"的效果，此后新增货币大部分是用于偿还利息、"借新还旧"，而且这一现象还在加剧。20__年的新增货币供应量约为19万亿，而其中用于利息支出的保守估计在14万亿左右，几乎侵蚀了新增货币的一大部分。理论上，高息债务持续这样滚下去，会让新增货币全部用于偿还利息，政府、企业无力新增投资，经济将趋于停滞。因此，"降成本"应当是"十九大"后相关主管部门首要解决的问题。
其次，应当稳定外部环境，借助当前美元指数走势较弱的态势，维持当前人民币稳中有升的预期，为未来债务违约率上升、破产重整，可能带来的人民币贬值留出空间。避免形成单边的贬值预期、造成资金外流，加剧债务偿还压力。
第三、对于企业部门债务，快速重组"企业"，及时止血，切不可拖延致使名义债务继续扩张。监管部门应该敦促金融机构(包括银行、信托、证券)从财务困难企业中尽快确认没有恢复希望的企业，停止输血并进行不良资产重整或处置，提高债务回收率，把损失降低;若考虑到金融机构与企业之间千丝万缕的关系可能形成阻碍，可通过建立一个强力的独立实体来执行"企业"识别。处置过程中还可引入专业的资产管理公司或债转股公司;同时，国家为失业工人提供失业保险支持，减轻因企业破产带来的负面社会影响。
第四、对于政府部门债务，偿债压力大的地方政府可出售不能产生现金流的国有非经营性资产，例如成都市当年把政府办公大楼出售改为"金融城"，为后来成都在西部崛起奠定了基础。也可借鉴国外一
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些有效的偿债创新，例如：意大利政府近年应对欧洲主权债务危机的"售后返租"方式，将政府的非经营类资产出售，以获取资金偿还债务，同时租赁使用售出资产，从而缓解政府短期的偿债压力。
第五、在必要的情况下，可以突破目前法理的限制，尝试个别债务特别严重的地方政府进行破产重整。具体措施可包括：1)降低财政建设支出，限制所在区域的政府基础设施和公益项目建设;2)对相关政府部门负责人进行行政追责、过程审计;3)上级财政部门进行托管，并给予适当的财政救助;4)协调相关金融机构进行债务展期，减轻短期偿债压力。
内容仅供参考
篇十四：做好债务风险防范工作
只做精品防范化解债务风险调研报告建议一、基本情况。近年来，我县通过政府举债，用于弥补地方财力不足，在支持重点基础设施建设、保障和改善民生、决战决胜脱贫攻坚等方面发挥了积极的作用。县人民政府全面落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的总要求，坚持科学发展、疏堵结合、分类施策、稳妥处置、依法治理、协同联动、监督问责的原则，牢牢守住不突破发生县域政府性债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。（一）强化组织保障，健全机制体制。一是加强领导。X年X月，成立了县财经工作领导小组，组建了县财经办；X年X月，建立了县债务清理工作组织机构，强化对债务等财经工作的统筹管理；X年X月成立了县政府债务风险管控工作整改专班，全力抓好县政府债务风险管控各项工作。二是强化统筹。多渠道筹集资金建立了X万债务风险应急基金，增强政府性债务风险应急防范能力。三是完善制度。X年X月，县政府印发了《县人民政府办公室关于印发普定县政务性债务风险应急处置预案的通知》，从组织机构、部门职责、预警监测、风险预防、信息报送、分类处置等方面进行了细化和明确。
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（二）坚持量力而行，从严控制政府投资项目。立足实际，量入为出，科学决策，杜绝“形象工程”、“政绩工程”、“三边工程”，除脱贫攻坚等急需项目外，对于没有落实有效资金来源的在建和拟建项目，一律暂缓实施，从严控制政府投资行为，有效减轻债务压力。
（三）推进平台公司转型，有效剥离政府性债务。X年X月，县委、县政府印发《关于印发〈县重组和完善国有公司工作实施方案〉的通知》，X家平台公司兼并重组为X家公司。目前债务剥离工作已经基本结束，按照“积极稳妥、因地制宜、实事求是、分类处置、统筹兼顾”的原则，通过“债务剥离、资产划转、财政补贴”的方式，已将X年以来企业、事业单位等举借的债务剥离至县属国有公司，落实公司偿债责任，有效防范债务风险。
（四）强化统筹调度，精准落实还本付息措施。在摸清全县债务的基础上，对债务项目逐笔逐项逐月逐季分年度的清理落实，牢牢掌握到期债务情况，做到心中有数。在详实、准确掌握债务基础数据和性质的基础上，区别债权人还本付息的刚性兑付和约定还款的弹性支付，提前拿出妥善应对的有效措施。
针对不同的债权人和债务项目，采取适当展期、债务重组、债转股、无还本续贷、融资覆盖、PPP模式等方式化解债务风险。
二、存在的主要问题和困难。（一）各类政府性债务规模偏大，债务风险不容忽视。债务余额总体偏大。截止X年底，我县政府债务余额X.X亿元，已全部置
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换为政府债券。截止X年X月，我县X年后新增债务余额X.X亿元，其中本金X.X亿元，利息X.X亿元，共涉及X笔债务，X家单位及国有企业。与国内同类型兄弟县市相比，与我县年度地区生产总值、年度地方可支配财力相比，总体债务余额偏大，债务率高达X.X%，远远超过国际警戒线，国库库款已降至历史最低水平，支付各类项目资金、保工资、保运转已出现困难。除X公司外，其他平台公司都已出现逾期债务。
同时，融资举债将在今后的一段时期持续存在，使得我县债务总体规模仍将扩大。隐性债务、关注类债务中相当部分需要政府承担直接偿还责任，而根据国务院发行地方债券置换存量债务的规定，地方债券只能用于置换政府债务，因此，我县有大量规模的政府直接承担偿还责任的隐性债务、关注类债务，不能置换债券，解决难度较大。
（二）融资需求较大，资金需求与供给的矛盾凸现。一是在当前的宏观经济背景下，经济下行压力不减，受国家“减税降费”政策的影响，一般公共预算收入明显放缓，保障民生等刚性支出只增不减，加上土地出让等政府性基金收入持续减少，政府可用财力难以持续高速增长；二是由于中央对地方政府新增债务实行限额管理，因此我县的债务控制规模较难把握，举债空间具有不确定性，融资难度进一步加大。三是四大平台公司虽然拥有不小的资产，但是绝大部分手续不全，有形资产不是有效资产，短期内变现能力较弱；因此，建设项目融资需求与
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供给之间的矛盾，将在今后一段时期持续存在。（三）债务结构不尽合理，融资成本较高。从我县政府性债务的融资渠道来
看，结构比较单一，主要以银行贷款、信托、理财等金融机构借款为主，约占总额的X%以上，以发行债券融资的比例很少，股权投资、政府与社会资本合作等新兴融资渠道则更少。这种债务结构，首先造成债务利率高，我县政府性债务的利率普遍在X%以上，最高的达X%，与政府债券不到X%的利率相比，实际融资成本显然过高。其次，还债期限短。目前我县的政府性债务期限很多是两到三年期，大部分不到五年，这种“短贷长用”使得集中偿还到期债务的资金压力加大，“借新还旧”的情况普遍存在，积聚了短期系统性风险。
（四）债务管理较为混乱。各债务单位相关印证资料不完善，有的没有批准举债的文件，有的没有立项批复，有的建设项目未进行招标，也没有建设合同，有的项目已经竣工，但未办理竣工验收手续，有的项目已经停建但没有工程量认定凭证，造成债权债务无法准确认定。
三、几点建议。（一）统一思想认识，加强组织领导。县政府必须从事关全局和长远发展的高度，从提高政府行政能力和水平的高度，充分认识加强政府性债务管理的重要性和紧迫性，把政府性债务管理工作摆在更加突出的位置。按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，进一步强化政府信用观念，坚持依法筹措建设资金，
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完善监督约束机制，将政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道。（二）规范举债程序,控制债务规模。本着疏堵结合的原则，建立规范的地方
政府举债融资机制。一是规范举债程序。严格遵守国务院规定，明确我县需经国务院批准方可采取发行政府债券方式适度举借债务，县政府确需举借债务的由省政府代为举借，除此之外不得以任何方式举借债务，更不得违法违规为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。政府债务资金只能用于公益性资本支出或适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
篇十五：做好债务风险防范工作
但是贷款融资改变了高校的资本结构存在由于债务负担过重而影响学校正常财务支付和不能按期偿还到期贷款本金和利息的风险一旦后续资金不能及时注入势必造成学校财务收支失衡将会影响今后高校正常的教学科研及维持费用的开支影响高校的正常发展因此高校举债必须对收益能力和偿债能力进行评估高校向银行借款的额度既要考虑学校建设和发展的需要又要充分考虑学校财力的承受能力同时还应进行贷后风险防范浅谈高校债务风险的防范与控制
摘要：本文针对目前高校办学中贷款规模逐步扩大的趋势,指出负债融资存在的财务风险,提出高校负债风险的内部控制方法和外部防范措施，有利于合理规避风险,提高资金使用效益。
关键词：高校；负债；风险；防范
一、高校举债的现状
面临着高等教育国际化的挑战，面临着建设一流大学和一流学科的挑战，各高等学校都自觉或不自觉地参与了高等学校间的激烈竞争，竞争威胁着发展，竞争威胁着生存，以致每个学校都有了一种危机感和紧迫感。影响高等学校竞争力的因素很多，其中，资金是一个重要方面。各学校在建设资金不能满足事业发展需要的情况下，纷纷走上了向银行贷款的路子，在当前学校所处的特殊时期，这无疑是一个筹措资金的有效途径。此外，国家也大力倡导高校扩大招生规模，并相应允许高校向金融机构贷款，因此，银校合作迅速推广，高校的贷款规模不断扩大。
二、高校负债的风险成因
高校负债风险一般是指由于资金供需情况、各种宏观经济环境和微观条件等因素发生变化，使高校因负债的原因给自身发展和正常运行带来不确定的影响。目前,高校负债的风险成因如下：
1、国家和银行对高校贷款运作缺乏宏观指导和调控。在政府市场导向和强化高校自主权的政策引导下,随着我国高等教育规模的不断扩大,政府不再包揽庞大的高等教育经费及其运营,而是鼓励各高校通过市场机制,实施教育资金的多渠道筹集,致使现实运作中国家对高校贷款的宏观指导和调控不够。同时,银行也认
为大多高校是国家公办的,不会倒闭。于是在贷款审批过程中未按商业贷款条件严格审查,也不设立担保或财产抵押,基本靠学校信誉实行信誉贷款。这在一定程度上刺激了高校申请和使用银行贷款,造成了贷款的随意性。
2.对风险认识不足。随着高等教育改革的不断深入,高校开始拥有越来越多的自主权,同时也给高校的运营带来了风险。在这样一种全新的形势和背景下,不少高校的管理层还没有充分认识到这一点。这不仅已经给某些高校的运营带来危机,而且是高校运营过程中最大的潜在威胁。
3、负债的投资效益存在隐蔽性。而以社会效益为首要任务的高等教育事业，信贷资金投资收益主要是通过提高办学能力、师资水平、学术论著和毕业生综合素质等形式间接地表现出来，很难用投资收益率、投资回收期等表现此经济价值，贷款投资效益的显示具有很大的隐蔽性。这就使得贷款可行性的预测和贷款效果的考核无数据可依。
4、负债风险的潜伏性。现在正处于高等教育市场供不应求的有利时期，故少有破产之忧，这在一定程度上掩盖了高校对清偿能力不足的担忧。同时，高校人力资本、学术价值、学校声誉等无形资产的计价尚不成熟，因贷款发展而对这些无形资产价值的提升更是难以计量，具有不确定性，难以规范地按市场价格来确定其价值，使贷款风险衡量难度加大，对风险的发生也难以及时发现，贷款风险具有很强的潜伏性。
三、高校负债风险的内部控制方法
高校管理者务必树立风险观念,增强风险防范意识,用最小的成本把财务风险降到最低的程度，主要坚持如下几个原则：
1.适度性原则。高校一定要严格控制负债规模,只能适当地选定一些关系到学校事业发展的重要项目负债发展,而且负债的规模以不影响学校正常教学、科研活动为前提。一般说来,确定合理的负债规模应注意以下几个方面:首先,把以满足学校最低的,必要的资金需求作为负债的数量目标;其次,负债办学必须合理地安排长期、中期、短期借款,使债务结构达到最优;最后,必须保持流动资产与流动负债的一定比例;从防范风险的角度,负债要非常慎重,必须充分考虑偿债的能力、债务数量、利率大小、偿还期限及风险等因素。
2.专用性原则。高校负债取得的贷款资金,要坚持专款专用的原则。加强对贷款资金的投向管理和流量监控，确保贷款资金用于既定的建设项目上。贷款项目
必须是学校建设急需的教学设备、基础实验室的改造、基本建设及公共设施建设等，严禁用贷款资金再次进行其
他项目的融资活动,更不允许将贷款资金用于某些消费性支出或人员经费支出。
3.可持续发展原则。高校负债资金的使用应有利于高校的长期、协调发展，不能仅仅为了短期利益而牺牲发展的可持续性。高校负债办学的真正目的是为了解决国家财政资金投入不足而高等教育又因广大群众需要而必须加快发展的问题。所以，不能因为眼前利益而盲
目贷款，导致历年收入不能够还本付息，从而背上沉重的债务包袱。
4.风险性原则。用贷款的方式发展教育是学校实施超常规、跨越式发展的举措，这个举措本身就包括一定的风险。随着高校负债的出现和增加，高校的财务状况将会逐渐变差，这是不可避免的财务规律，我们并不苛求高校财务状况在大举负债时仍能保持不变，但作为负债适度性的体现，高校财务应保证在负债最高时不至于产生严重的财务危机，即不会出现现金支付困难和信用等级恶化。所以，为了避免负债形成的财务风险，就必须强调所贷款项的合法性、合理性，强调还贷资金要有相对稳定的来源和可行的还款计划，并落实贷款人及经济责任制，这样贷款时，才能从容面对，避免财务风险的出现。
5.效益性原则。高校负债建设项目的效益性是适度负债的最基本体现。贷款投资应有项目来支撑，现在投资形成的资产在未来若干年内有明确的预计收益，并且这种收益回收会大于收益期每年需要还本付息的资金。项目的收益性越好，说明该项目是以贷款资金来建设就越值得。学校用于偿债的资金来源主要是事业结余，这不仅包括原有教学资源产生的事业结余，还包括新增项目教育资源产生的事业结余。由于负债建设项目是原有教学规模的扩大，基于规模效应的影响，该项目应该具有更高的边际收益率。
四、高校负债风险的外部防范措施
高校贷款业务对于高校、银行和政府主管部门都会产生影响。除了高校要做好内部债务风险的控制工作外;银行是贷款的发放者，在业务操作中要加强对高校贷款的管理，防止不良贷款的出现，减少自身的风险，提高银行的利润;对于政府来说，高校如果出现债务危机，最终将由政府部门负责，因而也必须要加强对高校贷款的监管控制力度，合理控制高校贷款的规模，保证银行贷款的有效合
理利用，防止和降低银行贷款的风险。
1、政府部门对债务风脸的防范
针对当前高校贷款规模增长过快的情况，政府部门应及时加以规范指导，具体包括：（1）加强对银行和高校的规范指导，控制贷款规模，要求其严格根据《商业银行法》、((中华人民共和国合同法》等法律规定，增强风险和效益意识，严格按照规定程序，在放贷前对高校贷款规模、利率高低、还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估，控制总量、防范风险，使高校贷款从资金源头得到控制。（2）加强对贷款资金管理和使用的监督，提高贷款资金使用效益，要确保高等院校的贷款专款专用，充分发挥政府调控职能作用，提高投资的使用效益，加强对投资项目的审计监督。（3）积极支持多元化办学，拓宽高校资金来源渠道，国家应积极支持多元化办学，拓宽高校资金来源渠道，通过引进民资、外资等多种途径以解决高等教育经费不足的矛盾。（4）盘活高校资产存量，增强高校“造血”功能，学校应尽早加强自身的“造血”功能，扩大经济实力，政府或财政部门可以通过建立高校资产管理公司等方式，盘活高校资产。（5）建立大额贷款备案制度，为便于全面掌握高校的贷款规模和风险状况，加强宏观管理与监控，及时采取措施防范财务风险，对所有贷款高校实行大额贷款备案制度。（6）对高校给予政策扶持，教育主管部门是学校的直接领导，财政部门为学校的正常运作提供资金保证，在财政部门加大教育投入力度的同时，教育主管部门应给予学校专项资金、肋学贷款等政策支持。（7）建立风险预警提示制度，有关主管部门应加大对高校贷款管理的宏观监控力度，对于个别己超出偿债能力、财务风险达到预警线的高校，主管部门应及时发出预警通知，要求这些高校调整建设规划、停
止贷款。
2、银行对债务风险的防范措施
银行的防范措施包括：（1）完善金融机构对高校授信的评价体系，应改变目前单纯由政府教育管理部门对高校办学质量和教学水平进行行政评价的传统做法，探索新的高校评价办法。（2）加强对贷款对象和项目的审查，严格控制放款规模，银行应对高校的经济状况和还贷能力进行严格审查，要充分考虑高校财力的承受能力，对贷款的额度要进行科学分析，应根据高校的实际情况，如规模大小、院校性质、隶属关系、利率高低、未来可预见到的收入能力和偿还期限等。
（3）灵活运用还贷方式，保证贷款的有效收回。
总之适时适度的举债解决了高校发展的资金“瓶颈”问题，为学校发展培育后劲，甚至使其获得良好的效益。但是贷款融资改变了高校的资本结构，存在由于债务负担过重而影响学校正常财务支付和不能按期偿还到期贷款本金和利息的风险，一旦后续资金不能及时注入,势必造成学校财务收支失衡,将会影响今后高
校正常的教学科研及维持费用的开支，影响高校的正常发展，因此，高校举债必须对收益能力和偿债能力进行评估，高校向银行借款的额度既要考虑学校建设和发展的需要，又要充分考虑学校财力的承受能力，同时还应进行贷后风险防范。
参考文献
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篇十六：做好债务风险防范工作
公司债务风险防控工作方案范文公司债务风险防控工作方案1一、指导思想以科学发展观为指导，坚持从办公室工作实际出发，通过全面排
查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，开展评估风险等级、制定防控措施、规范权力运行、加强监督管理、强化考核追究等手段，着力构建预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，最大限度地预防和减少权力运行中不廉洁行为的发生。
二、方法步骤和主要内容第一阶段：动员部署阶段(20xx年第一季度)(一)动员部署。及时召开全办动员大会，认真传达全区廉政风险防控工作会议精神，进行动员部署，制定下发具体实施方案，明确各股室(下属事业单位)的分工。同时结合周二集中学习等，持续加大有关廉政风险防控的学习力度，使办全员牢固树立廉政风险防控的意识和观念。(二)成立机构。成立本办廉政风险防控工作领导小组，下设“廉防办”(挂靠在人秘股)负责组织协调和督促检查，各挂靠单位、各股室各负其责，形成内外监控、多方联动、上下协同的`领导体制和工作机制。明确由办分管领导牵头抓好分管范围的廉政风险防控的职权梳理、风险查找、防控措施等防控重点，同时办挂靠单位、各股室(下属事业单位)要结合实际，指定专人负责，做到股室(挂靠单位)廉政
风险防控工作与办廉政风险防控工作同步推进。风险等级的评定：按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程
度，廉政风险分为高、中、低三级：(1)高级风险为重点关注等级，指发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；(2)中级风险为需要关注等级，指发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规的风险；(3)低级风险为一般关注等级，指发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。
风险等级的管理：廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高级风险由办主要领导负责，中级风险由办分管领导负责，低级风险由办挂靠单位、股室负责人直接管理和负责。
办“廉防办”将排查出来的风险点和预防措施在一定范围内征求意见并公示。
第三阶段：制定防控措施阶段(2013年第三季度)(一)公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，拓展信息公开范围。要充分利用网站、公开栏及宣传栏等阵地，将职权目录、运行过程、运行结果等向社会公开，主动接受监督。办“廉防办”要负责将本办履行职权情况积极对外公开，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到及时、主动、全程，让权力在阳光下运行，消除各种潜在的廉政风险。(二)制度控权。要汇总排查出来的因制度不健全或制度有“漏
洞”而产生的风险点，形成防控措施责任分解抓落实的方案：一方面做好当前各项廉政制度的评估，查找制度有无漏洞，是否隐藏部门利益，建立健全相应的防控制度，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面要结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范。重要重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。
(三)简政放权。各挂靠单位、各股室针对排查出来的因市场竞争不充分、行政管制过度而存在的廉政风险，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力岗位入手，构建权力公开透明运行机制；要继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，拓宽网上审批覆盖面，提高办事速度，不断优化政务环境。
第四阶段：建立长效机制阶段(20XX年第四季度)(一)检查考核机制。要建立本办廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险点及其防范措施的落实情况进行监督检查，评估结果纳入本办党风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。(二)预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，由办“廉防办”指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患
于未然。(三)风险评审机制。邀请办廉政风险评议监督员或纪检监察部门，
对我办的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面的不足。
(四)动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化，并结合我办各项工作发展的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。
三、工作要求(一)明确目标，统一思想。办领导班子成员和各股室(下属事业单位)要高度重视，切实明确目标任务、主要内容、重点步骤，切实把思想统一到区纪委的决策部署上来。要充分利用各种载体，大力开展宣传工作，在全办营造勤廉风险防范的宣传氛围。(二)领导带头，精心组织。建立廉政风险防控制度体系，涉及面广，政策性、专业性性强。办班子成员要切实履行“一岗双责”职责，对分管范围内防控体系建设工作带头抓、亲自抓，查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，确保全面推行，落到实处。(三)结合实际，务求实效。要立足实际，坚持把建设廉政风险防控体系与业务工作紧密结合、与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合，突出抓好权力清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保
把风险点找全、找准，力求取得实效。
公司债务风险防控工作方案2为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，
提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）相关要求，制定本方案。
篇十七：做好债务风险防范工作
债务风险专项治理工作方案范文债务风险专项治理工作方案1为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神，
有效防控化解我区政府债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。一、基本原则（一）依法依规原则严格遵照中共中央国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相
关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。（二）分级负责原则成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工
作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。
（三）平等协商原则在政府与社会资本方谈判中，遵循平等协商、长期合作、公开透明的原则。（四）分类施策原则针对政府和社会资本合作（PPP）及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。（五）稳妥处置原则
避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。
二、目标任务逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。三、任务分工（一）妥善化解存量1、锁定存量债务区发改局牵头，对照政府年度投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。区审计局牵头，按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务情况，分类锁定政府与平台公司的债务。2、分类筹措资金区财政局牵头，将存量政府债务中政府应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项；指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。3、继续完成整改区财政局牵头，按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违
法违规融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正政府投资基金以及政府购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。
4、做好配套安排区法制办牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量政府债务过程中出现违法违规行为。区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量政府债务过程中出现“处置风险的风险”。（二）严格控制增量区发改局牵头，制定政府投资项目负面清单，科学论证和编制新建政府投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的项目，不得批准立项和开工建设。区财政局牵头，强化新建PPP项目的“两评”论证；强化政府投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入政府投资项目初步设计概算编制审查。区金融办牵头，指导平台公司依法依规开展项目融资。（三）规范平台发展区委办牵头，进一步厘清政府与平台公司的边界，严格控制新设平台公司，加快整合现有平台公司，推进平台公司市场化转型。（四）强化考核问责区审计局牵头，对政府债务进行年度审计，查处违法违规融资举
债行为。区绩效办牵头，将防控化解政府债务风险工作落实情况，纳入区
对各级各部门绩效考核范围。区委督查室牵头，督促审计查处的违法违规融资举债行为整改，
并商请有关部门，对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。
四、工作要求（一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区领导小组报告工作情况。（二）区直各责任部门（单位）、平台要统一思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解政府债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的工作方案，并报领导小组办公室。（三）金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。
债务风险专项治理工作方案2为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资
委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一
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