高速公路免费政策目标应该考虑的因素10篇高速公路免费政策目标应该考虑的因素 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题 作者：李廷祯 来源：《经下面是小编为大家整理的高速公路免费政策目标应该考虑的因素10篇,供大家参考。
篇一：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题作者：李廷祯
来源：《经济研究导刊》2019年第36期
摘
要：高速公路重大节假日免费政策实施的目的主要在于降低人民群众在重大节假日自驾的出行成本，同时缓解节假日时高速公路收费站的拥堵状况。从这项政策出台之后的实际运行情况来看，的确取得了一定的成效，但其在执行过程中存在的一些问题也饱受诟病。一定程度上可以说，该政策不仅没有使小型客车使用者受益，还损害了班线客车乘客、高速公路企业、运输企业、政府等各方面利益。为了解决该政策在实施过程中存在的问题，提出分区域、分时间、分对象的差异化收费建议。
关键词：高速公路;免费政策;差异化收费
中图分类号：F540;;;;文献标志码：A;;;文章编号：1673-291X（2019）36-0178-02
自2012年下半年《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》出台之后，在我国特定的几个假日期间7座及以下小汽车可以免费通行高速公路。这种差异化的收费政策确实惠及了部分节假日出行的群体，并因此得到不少民众的好评。但也由于政策执行后出现的一些问题，受到了不少专家学者从不同角度发出的质疑。例如，曾明等[1]认为，该政策利益分配的结果缺乏公正性，社会中高收入人群大量消费并从中获取更多利益，而低收入弱势群体的利益不增反降。在政策的实际实施过程中，也造成了诸如交通拥堵，私人黑车泛滥、冷热景点客流不均[2]等问题，使得该政策饱受诟病。本文对该政策实施成效、存在问题及原因进行分析，并提出一些建议。
一、政策实施成效
1.降低了节假日小型客车出行的经济成本。高速公路重大节假日小型客车免费政策作为一项惠及民生的政策，其制定的初衷就是使节假日高速公路使用主体——小型客车能够直接受益。从其实施多年来的现实情况来看，小型客车在重大节假日高速出行时免去了一大笔通行费用。随着小型客车的出行成本大幅降低，重大节假日期间车流量显著上升，小汽车成为高速公路上的主要车型。
2.提升了政府公信力。政府通过这一还利于民的政策，使得民众能够享受政策红利，减少其出行的经济花费，增强了政府在民众心中的信任感，极大地提升了政府形象及公信力，调查显示，收入在3000～5000元的中等收入人群中，免收通行费政策对该部分人群的吸引力极大，对該项政策较为支持[3]。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn3.缓解了其他运输方式的运输压力。我国重大节假日期间存在大量出行需求，火车、飞机、道路客运等运输方式承受着较重的运输压力。在节假日期间，通常乘客在选择这些出行方式时存在“买票难”问题，一些热门线路即使在加开加班车后也无法有效解决。而这一政策的实行，使得小汽车分担了一部分节假日期间返乡探亲、休闲旅游的运输需求，一定程度上缓解了火车和飞机的运输压力。
4.刺激内需，促进国民经济增长。在该政策的引导下，越来越多的民众选择在节假日期间外出旅游，各个景点的游客数量均有一定幅度的上涨，与旅游相关的市场如餐饮、住宿等也因此受益。此外，还有部分游客选择租车的形式出行，也使汽车租赁市场收益大幅增长，这些都促进了国民经济发展。
二、政策实施中存在的问题
该项政策虽然取得了以上成效，但在现实执行中却遇到不少问题，损害了多方利益，社会各界对这一政策的评价有所下降[3]。
1.高速道路拥堵导致出行时间成本提高。在该政策实行后，节假日期间我国高速公路通行压力骤增，道路上车辆行驶缓慢。高速公路进出口处虽然取消发卡，但由于跟城市道路的通行能力不匹配，车辆容易在进出口处发生堵塞。不仅驾车出行者的时间成本骤增，同时也影响到乘坐大型客车的旅客及货运车辆。调查显示，出行者对节约了通行费用却增加了时间成本感到得不偿失，因而造成对该政策的支持度降低[3]。
2.高速公路企业及运输企业合法经营权受损。无论是经营性还是还贷性高速公路，其公路收费权是有法律保障的合法权益，国家强制实施该项政策，无疑侵犯了其合法权益;高速公路在修建过程中有大量商业贷款，部分高速公路经营企业及地方政府面临巨大债务压力[4]。该政策造成其合法收益流失，车流过大还会造成其养护成本增加，债务压力加剧。此外，由于小型客车免费，私人黑车市场变得有利可图，这一非法营运行为吸引了大量道路客运企业旅客，造成其利益流失。对于大型客货运车辆来说，高速公路拥堵大大增加了其负担的时间成本却未降低经济成本，对运输企业利益造成损害。
3.政府税收减少，治理成本增加。对于政府来说，高速公路企业及运输企业收益减少将直接导致其纳税额的减少，造成政府税收降低。同时，在治理小型客车高速公路拥堵、处理交通事故、治理尾气污染时，政府又会付出大量人力、经济成本。
4.冷热景点客流不均。根据陈豪等[2]的研究成果，高速公路重大节假日免费通行政策使得热门景点的游客大幅增加。由于每个景区的接待能力都有一定限度，过多的旅客不仅可能对景点的自然环境、历史建筑等造成破坏，也会影响游玩的体验。相反，冷门景区旅客则日趋减少，此种局面将不利于旅游业的持续健康发展。
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三、政策实施中存在问题的原因分析
高速公路重大节假日免费政策作为国务院制定的公共政策，是对社会相关群体进行利益分配调整的一项政策，但从其效果来说不尽理想。首先，对于政策主要目标群体——小型汽车出行者来说，其经济成本降低而时间成本增加，并没有达到预期效果。而对本来就属于弱势群体的大型客车乘客来说，不仅没有收益，反而受到损害。其次，对于高速公路经营企业及运输企业来说，其合法利益受到损害，如果财政拨款补偿，则意味着国家的钱为少数人买单，而如果财政不拨款，该政策则可能成为某些企业延长收费期限的借口。但实际上，这项政策也使政府利益受损，税收减少，成本增加。对于旅游业来说，冷热景点两极分化扩大了收入差距，同时热门景点过多的客流造成其服务质量下降。
四、政策建议
1.实行分区域差异化收费减免政策。按照交通流量分区域差异化减免收费，在车流量较小区域免费，在车流量较大区域减免幅度降低。首先，这有利于缓解交通拥堵问题，通过经济手段降低热门路段交通流量，引导车辆向非热门路段行驶;其次，这有利于缓解冷热景点两极化局面;最后，一般车流量较小的区域为偏远且经济欠发达区域，通过收费政策引导，能够活跃经济欠发达地区经济发展。同时，政府应当对欠发达地区收费减免予以补偿[4]。欠发达地区债务负担较重，减免通行费用对该地区公路经营企业利益损害较大，政府可以通过减免税收等措施补偿其通行费用损失。
2.实行分时间差异化收费减免政策。不同的重大节假日出行者出行目的不同，例如春节、清明节期间，多以返乡探亲为目的，采用差异化收费政策对其出行需求的影响较小，而国庆节、劳动节等多以旅游出行为目的，出行的成本对其旅游目的地影响较大。因此，建议在以探亲为目的的节日期间通行费完全减免，而在以旅游出行为目的的节日期间通行费减免幅度降低，并按照地区进行差异化收費，以保障旅游出行质量。
3.针对不同出行群体实行差异化收费。在笔者看来，选择乘坐大客车的人群更应该享受国家的优惠政策。首先，该群体的收入水平一般较低，应当享受政策红利。此外，大客车中乘客人均占用道路资源面积远远小于私家车人均占用道路资源面积，从缓解交通拥堵的方面考虑，应当鼓励更多人乘坐大客车，而不是鼓励使用私家车出行。因此，应对选择乘坐大客车的人群进行票价减免，而对于小型客车出行者通行费减免幅度应相应地降低。
五、结语
虽然就目前重大节假日高速公路免费政策的实施情况来看依然存在一些问题，但我们不能否定其存在的价值。在未来的执行过程中，应更多考虑低收入及弱势群体的实际出行需求，对政策进行相应的调整。同时，还需通过各种优化手段，解决目前政策存在的问题，充分发挥政策应有的作用。
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参考文献：
[1];曾明，李婷.公共政策的公正性：重大节假日高速公路免费政策的价值分析[J].理论与改革，2014，（5）：91-96.[2];陈豪，王宇熹，李春晓.高速公路差异化收费引导假日旅游供需平衡研究[J].旅游学刊，2014，（1）：83-91.[3];钱佳，汪德根，牛玉.城市居民对高速公路免费政策的支持度及出游行为变化——以苏州市为例[J].旅游学刊，2015，（4）：50-61.[4];李琼.收费公路债务压力分析与解决对策[J].交通财会，2012，（11）：10-16.
篇二：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
高速公路节假日免费看法一.高速公路节假日免收小型客车通行费背景（法律依据）
根据2021年8月初获批的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，春节、清明节、劳动节、国庆节等假日免收7座及以下小型客车通行费。
载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。（
免费通行的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路（含收费桥梁和隧道）。
各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省（区、市）人民政府决定。
随后，各省市纷纷出台了相应的实施细则，大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路都在免费之列。
二.高速公路免费是个惠民政策
高速公路免费，是一个惠民的政策，目的是在节假日公民出行激增的情况下，方便人们的出行。除了免费为出行者减少了经济开支之外，我认为高速公路在节假日免费通行至少还有以下几点好处。
1.高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用。国家在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种“无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。
2.其次，高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。
人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。
虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧
张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力。
3.首先，高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策。
其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的“免费不免卡”有很大关系。停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。再加上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高速公路的拥堵状况较为严重。好在相关部门因应情势，及时调整了免费的具体实施措施，取消了领卡的步骤，使得高速公路拥堵情况有了很大的改善。
4.一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经
验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个“黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问题，就将这一措施“一棍子打死”。
三.节假日免费引发诸多问题
目前高速公路普遍收费的情况下，实施“节假日免费通行”的措施，其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题。
1.高速公路免费作为一种“福利”，它给予的对象是有问题的从免费通行的对象——小客车——来看，显然不是一种公共交通工具。无论是拥有私车者，还是租车的人，本身应该说都有一定的经济实力，不应是优先给予福利的人群。
2.在道路资源仍显紧张的情况下，将这一“福利”给予小客车，而非大客车，本身亦有悖如今提倡低碳环保的理念。
在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念。因为一辆小客车如果只乘载1、2人，却同样要占用道路资源和使用能源，是相对来说较不环保的。
而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是优先鼓励的出行方式。
3.高速公路在节假日免费通行，必然造成大量小客车涌入高速公路。在道路资源仍然
为紧张的当下，这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公路的严重拥堵。
4.在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。
拿交通来说，在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高速公路等多条道路。在这种“条条大路通罗马”的情况下，人们会根据价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路。
而免费通行的措施，显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公路，造成道路的不堪负荷。高速公路节假日免费通行政策的目的是为了有利于驾车者，可是免费的后果却可能是金钱成本的降低、时间成本的上升，和“免费”的初衷及人们的预显然有一定的距离。
高速公路的关键在于“高速”，免费通行如果造成高速的“低速”，就和人们选择通过高速公路出行的目的背道而驰了。
四、产生原因
本来是利国利民的一项政策，为何会带来如此多的问题，本文主要从三个方面：政府、企业、个人进行研究。
1.政府方面
高速公路重大节日免费政策出台至今一年多，不同季节的四大节假日均已实施，经冷静反思和客观深入分析，基本上可以说这是一项“好心办坏事”政策，出发点很好，但是政府可能是缺乏经验，没有将问题考虑清楚，实际上出现了一系列严重的负面效应，给政府部门、高速公路企业以及人民群众都带来了一定的困扰，影响了人民群众的积极性。我国高速公路收费制度充分合理地考虑了高速公路的公益性质，但高速公路收费制度是基本的民事制度之一，属于法律范畴，根据我国《立法法》原则，只能由法律以及行政法规进行规定和调整，政府文件无权调整和规定高速公路免费问题。以国务院文件方式出台小客车高速公路免费政策，不符合依法行政原则，埋下了隐患。
其次，由于政企的分开，许多高速公路是企业的经营性资产。政府及交通主管部门对高速公路进行行业和行政管理应遵循政企分开原则。然而从实际情况看，交通运输部主导了小客车高速公路免费政策的制定，这一政策忽略了三种类型收费公路的本质差异，把所有收费公路都视为政府所有的公共财产，侵害了绝大部分收费公路经营企业的法人财产所有权收益。这在本质上破坏了公路经营企业治理和社会主义市场经济秩序，在一定程度上就侵犯了高速路公司的产权，造成企业的消极应对。根据新华社报道，到2021年底，全国公路总里程超过400万公里，承担了全社会75%
以上的货运量和90%以上的客运量。但我国95%的高速路、61%的一级路是收费的，并且收费过高、设点太多，人民群众饱受高过路费之苦。但
高速路是拿纳税人的钱进行修建的，这样人人都想享受一次纳税人的权利，人人上高速，出现决堤似的车流。综上所述，重大节日小客车高速公路免费政策看似很美好，但是效果却事与愿违，严重损害法治政府形象，破坏社会主义市场经济秩序和公司治理，侵害上市公司股东利益，降低
人民群众出游的积极性，此外也不符合公共交通优先发展战略和节能减排、生态文明建设战略要求。
2.企业方面
《公路法》第五十九条规定了收费公路的三种类型：“（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路”。而第六十二条规定“受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营公路的企业”。三类收费公路在所有权以及由此决定的
收费主体方面有本质差异，第一类收费公路的所有权归政府，收费主体是县以上政府交通主管部门；后两类收费公路的所有权归企业，收费主体也是企业，公路经营企业对依法投资建成的公路或依法受让收费权的公路享有法人财产所有权，按照社会主义市场经济规律和现代企业制度要求，依法自主经营，自负盈亏，所以《收费公路管理条例》第八条强调“任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理”。
由于国家的对于节假日期间高速公路免费的影响，高速公路企业会受到很大的损失。一方面按免费时间计算，四大节假日共20天时间，占全年的5.48%，直接减少公路经营企业全年收入的6%以上；另一方面免费政策刺激小客车涌向高速公路，导致四大节假日“脉冲式”高峰交通量，增加了公路养护支出和管理人员成本，减收增支合计损失金额超过2000亿元。自己的利益受到损失，当然不会提供优质的服务，交通拥堵在所难免，其次由于政府对公司产权的侵害，不让收费，现在的道路不进行维修，以后的路不进行投资，为以后的高速公路发展埋下了祸根。
3.个人方面
一份2021年国庆期间的调查显示高速公路假日出行中，旅游出行比重最高，约占六成，其次为探访亲友出行，约占三成，公商务出行不到一成。在距离200~1000km范围内，大家会比较倾向于高速公路驾车出行，加之高速公路免费，这更增加了人们的出行热情。当小客车司机被问及如果继续收费是否改变出行计划时，约有44.7%的小客车出行会改变，从侧面反映了免费政策的刺激作用。这也反映了人们假期出行的盲目性、连锁性，以及普遍性。由于平日里高速公路路卡多、收费重，过多人有着小市民意识，高速公路的免费，人人都想分得一杯羹,导致高速公路负荷严重。
五、解决方案
对现行高速公路节假日免费政策进行进一步的完善和优化：
1.对于政府
1.推行政策制定和实施的法制化。部分收费公路已转让给民营或外资资本，政府不应恣意干预非政府投资公路的收费权利。为此，从国家层面应考虑给予一定补偿，以体现公平。
2.有机实施高速公路错峰收费。节假日高速公路拥堵主要缘于人们分享免费政策红利的促动，大家一拥而上不仅使得高速公路运行效率下降，而且也容易导致安全事故。
3.将节假日免费改为有差别化的低价收费。高速公路作为稀缺资源实施收费本意在于发挥价格杠杆作用，以调节社会对公共资源的消费，谁“多”受益，谁就应“多”付费。
2.交通部门具体措施
1.协调并配合公安交警部门规范车辆驾驶，督促货车靠右侧车道行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违法超限超载等不良和违规驾驶行为。
2.开通所有收费道口，必要时实施复式收费或调整上、下行方向的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量。
3.各地公路管理机构还将加强公路巡查，一旦发现有影响公路安全通行的情况，将快速开展公路清障。收费站出现收费纠纷事件，将立即启用快速处理机制。对在公路收费站、服务区以及公路沿线恶意滞留或聚众强行闯卡的车辆，将及时移交公安部门处理。
4.另外交通拥堵点主要在收费站，尽管不收费，但是仍在“一车一卡”的进行发卡收卡，这样使通行速率慢了很多。因此在免费时除了留出一个对大型客车即货车收费的进出口之外，其他关口均取消收发卡制度，这样对于节省司机的等待时间很有效，并且能够减少工作人员数量，节省管理成本。
3.人民群众
1.对于人民群众来说应该理性出行、错峰出行、安全出行、文明出行。提前了解道路情况，合理规划线路，比较拥堵的路段，错开高峰时段出行。遵守交通法律法规，不超员、超载，不疲劳驾驶，做到安全行车，文明行车；出行前要全面检查车辆的转向、制动、轮胎、灯光等安全技术性能，携带警告标志牌、千斤顶、螺丝套筒等工具以备急需
2.遇拥堵事件或交通事故，更要坚决遵守交通规则，服从执法人员调度安排，不随意串道，不占用应急车道，防止二次事故发生，保障自己和他人的生命财产安全。注意收听交通广播，如遇到交通事故导致公路拥堵等情况，要适时调整行驶路线，选择就近站点驶离高速公路，通过普通公路继续前行。
六、未来展望
我国节假日期间进行高速公路免费已经进行了两年了，期间带来了很多问题也引起了很多争论，对于高速公路在节假日期间该不该免费、如何免费，怎样使免费政策真的惠及人民群众引起了多方的争论。但是这本身是一个惠民利民的好政策，只是实施时间过短，还在试验阶段，但是随着体制政策的不断完善、经验的不断积累、人民群众的意识不断提高、高速公路企业观念不断进步，我国的高速公路免费政策会越走越远，人民群众会从中真的享受到免费的甜头。
篇三：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
浅析节假日高速公路免费政策的问题及建议作者：尹祖奇
来源：《现代经济信息》2017年第20期
浅析节假日高速公路免费政策的问题及建议
尹祖奇贵州财经大学公共管理学院
摘要：高速公路收费政策取之于民，节假日高速公路免费政策也要用之于民，高速公路收费政策有其存在的原因和必然价值，循序渐进地放开免费政策才是长远之计。节假日高速免费政策是完善公共事业发展所做的良好尝试，这一惠民政策体现了制度安排的优越性，但这一政策尚不完善，节假日期间随着高速公路使用率的升高，交通拥堵导致成本问题、高速免费政策造成的多方利益主体协调问题、政策受益群体与地区差异导致的公平问题成为高速公路免费政策在施行过程中的主要问题。针对存在的问题，特提出提高高速公路的科技水平，借鉴和引进国外先进经验和先进技术、明确高速公路的收费权限、增强国民素质，社会范围内形成理性价值观三个建议。
关键词：高速公路；节假日免费；政策
中图分类号：F542文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)030-00-02
新中国成立后，随着国民经济的快速发展，公路客货运输量急剧增加，公路交通的弊端愈发明显，社会各界对于修建高速公路的需求日益强烈,高速公路应运而生。高速公路的效率和便捷已经是社会生活、经济发展中必不可少的部分，改变了人们对时空的认识，改善了人们的生活方式。从对高速公路概念基本认知的缺失到遍布全国范围的高速公路网格，我国用了60年的时间探索和发展高速公路，最终总里程位列世界第二，即便对高速公路的建设起步很晚，在大量的吸取了国外成功的经验后埋头研究，摸着石头过河，终于走出了属于我国自己的特色高速道路。
高速公路建设的意义不言而喻，关乎国土资源的开发和产业布局，关乎经济可持续发展和国民经济命脉的健康发展，“想致富先修路”对于高速公路也一样，公路基础设施的完善才能推进国民经济的发展，高速公路建设的资金来源于多渠道融资，高速公路的收费政策也是理所应当的，并且高速公路的收费政策对加快道路建设起到了不可忽视的作用。小到个人，大到企业和国家都已经离不开高速公路，但高速公路的收费问题成为受到广泛关注的社会问题。可以理解的是，高速公路的建造成本较高，并且是逐步增多。成本的居高不下有很多原因，例如原材料价格的向上浮动，土地使用的相关费用连年攀升以及人工费用等等都制约着高速公路的发展。高速公路收费过高且标准不统一问题一直是社会各界普遍关注的重要民生问题。公众对于高速公路实现免费的呼声越来越高，但是想要全面的实行高速公路全免费政策相对困难，不符合我国公路运输实际情况。循序渐进地实现高速公路的免费政策才是长远之策。
一、节假日高速免费政策体现的制度安排优越性
2012年7月24日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，2012年国庆节长假开始实施《通知》的要求。国务院办公厅文件确定的
春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。
制度安排既要体现公平正义，也要满足大多数人的利益，为公众谋福利才是制度安排的目的。当经济总量达到一定程度时，经济发展的成果可以通过制度安排来实现，通过制度安排将经济发展成果与公众共享。从这个意义上来讲，“中央和地方财政放缓几天、修路贷款推迟几天”，施惠于众还是值得的。这一政策是“还路于民”、让利于民的一个良好举措，为完善公共事业发展所做的良好尝试。高速公路节假日免费对于“还路于民”的长远战略具有示范意义，体现了改革开放的发展成果，在深化改革发展的道路上，体现“还路于民”的这一举措，既彰显了政府的改革政绩，兑现了改革红利人民共享的承诺，而且让公众对于未来的改革深化进程多了一份憧憬。
二、节假日高速免费政策存在的问题
节假日期间高速公路使用率迅速升高，高速公路免费政策在施行的过程中，存在着诸多问题，节假日高速公路免费本是一项惠民政策，但发展过程中却产生诸多质疑。节假日高速公路出现拥堵，高速公路交通事故发生率增加、有些旅游景点甚至出现几十里拥堵现象，但有些偏远地区的高速路车流量却较少，节假日期间高速公路的安全问题和地区差异问题表现明显。公共政策围绕着一个主要政策目标而制定，通过执行的过程来评估政策的合理性和有效性，发现问题后循序渐进地改进政策。高速免费政策是存在问题的，这一政策尚不成熟、也不完善，发现高速公路免费政策问题的同时，将问题与实际应用相结合，才能避免高速公路免费政策的“公地悲剧”。
1.交通拥堵导致成本问题
节假日免费期间高速公路的使用率大幅提升，高速公路使用率提升的同时，拥堵现象也随之而来。有的路段拥堵竟然长达几十里，直至疏通经过几个小时，增加了时间成本和交通管理成本，部分人抱着“不用白不用，反正免费”的心态，宁可“浪费时间也不愿浪费金钱”，高速公路的免费政策在一定程度上催生了景区陆游景点交通的拥堵，节假日期间人群集中涌入景区，高速免费政策的鼓励下，更多人的出行方式选择自驾游，而非大巴或者火车等其他交通方式，这就加重了景区交通承载量，进而对景区环境也是一种负荷。
2.高速免费政策造成的多方利益主体协调问题
从资金来源角度分析，我国高速公路的筹集渠道主要来源于银行贷款、中央财政和地方财政投入、民间资本的投资，其中银行贷款比例最大，中央财政和地方财政主要依靠专项资金或发行国债来筹措资金，当然民间资本所占的比例也不容忽视，这其中包括一些民营或个人企业。高速公路的筹资是通过公司化运营向银行贷款，收费权理应属于融资的股东，上市公司的股东有权决定是否可以免费或收费，政府的行政权力与理应有决定权的股东势必会产生“矛盾”，政府决定节假日免费政策的同时一定程度上影响了上市公司的利益。
3.政策受益群体与地区差异导致的公平问题。
节假日高速公路免费政策的真正受益群体是7座及以下小型客车的用户，涉及的群体有限，是交通出行群体的一部分，但并非大部分。选择公共交通出行方式，例如火车、大巴等交通方式的群体占主要部分，这一部分群体并未享受免费高速政策的实惠。此外，节假日免费高速公路政策导致的交通拥堵和旅游负荷承载，使这一部分群体还要承受额外成本的负担。
节假日高速免费政策还应考虑地区差异问题。高速公路的建设成本是需要较长时间才能收回的，高速公路的负债也是正常的。我国高速公路的建设东西部差距较大，东部经济水平相对
较高，高速车流量较大，回收成本的速度较快。西部高速公路车流较少，回收成本速度慢。路桥建设公司对高速公路建设资金的公开并非完全透明公开，账务并未完全公布。因此外界对于高速公路的收益与否不得而知，中西部地区在实行高速公路免费政策的同时，仍需要考虑地区差异问题。
三、针对节假日高速公路免费问题的建议
1.路桥公司增强科学研发水平，提高高速公路的科技水平，借鉴和引进国外先进经验和先进技术
如日本的收费公路几乎全部使用ETC电子不停车收费系统。在车辆经过收费站时，无需停车，车辆按规定小于限定速度行驶经过收费站，全程不停车，也无需停车缴费，费用会通过金融手段后期结清，既提高了车辆行驶速度，避免收费站拥堵，也减少了收费站的管理成本。
2.界定高速公路的收费权限
针对相关投资主体，不同情况应具体分析，避免收费权限的“一刀切”，有决定收费权的上市公司或企业，政府应区别对待，灵活管理，没有收费决定权的情况下，政府可以对有高速公路收费决定权的企业进行其他补贴进行弥补。公司或企业与政府在协商一致的前提下，形成书面约束或条款规定。
3.增强国民素质，社会范围内形成理性价值观
在享受免费高速公路政策红利时，呼吁公众回归理性，抛弃政策红利“不享白不享”的心理，从个人实际需求出发，理性选择出行方式，绿色出行、健康出行，避免交通拥堵。在拥堵时，保持理性，不乱扔垃圾、高速路不抢道、不占道，保持文明，不为社会和他人产生负担。
参考文献：
[1]杨婷,姜志刚.探讨我国重大节假日高速公路免费政策的合理性[J].交通企业管理,2015(2).
[2]禹黄娇,蒋伊平.节假日高速公路免费政策问题剖析与改进建议[J].胜利油田党校学报,2013(6).
[3]张素华,吴亦伟.惠民不能违法:再议节假日高速公路免费政策[J].河北法学,2014(11).
作者简介：尹祖奇，女，吉林人，在读研究生，主要从事公共行政和地方政府治理研究。
篇四：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅析节假日高速公路免费通行政策作者：梁爽
齐顾波
来源：《科技与企业》2013年第21期
【摘要】2012年，国务院下发了交通运输部等部门制定的重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知，政策的出台和实施都引人关注。本文对该政策进行初步评估分析发现，由于出台仓促，政策并不完善，还需要进一步改进。
【关键词】节假日；高速公路；免费；政策评估
2012年7月24日，国务院下发了交通运输部等部门制定的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。节假日高速免费政策实施一年以来，社会反映强烈，有必要及时对该政策进行评估。
一、节假日高速免费政策评价的理论支持
1.公共政策评估
公共政策评估是公共政策过程的重要环节，是政策系统不可缺少的一部分。学者安德森认为公共政策评估和政策（包括它的内容、实施及后果）的估计、评价和鉴定相关。政策评估包括政策方案评估，政策执行评估和政策效果评估几方面。
2.公共产品理论
根据萨缪尔森于1954年在《公共支出的纯理论》中的定义，公共产品具有收益的非排他性和消费的非竞争性两个基本特征，即每个人对公共产品的消费、都不会导致其他人对该产品消费的减少，并且集体内的任何人都有均等的机会享用公共产品。除了这种严格意义的纯公共产品，还有准公共产品。准公共产品包括两类，一类是收益上不排他、消费上有竞争性的准公共产品，一类是收益上排他、消费上非竞争的准公共产品。
二、我国高速公路概况
改革开放之前，我国的公路由国家出资修建，公路具有收益的非排他性和消费的非竞争性，是纯公共产品。改革开放之后，我国大力发展公路建设，1984年开始修建高速公路，由于财政紧张，为了筹集更多资金，我国出台了“贷款修路，收费还贷”的政策，吸纳各方资金尤其是外资和银行贷款迅速流向高速公路建设，也为我国的高速公路引入了市场化运作。现在的高速公路仍然具有消费的非竞争性，在高速公路不拥挤的情况下，每一辆使用高速公路的车辆
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn都不影响其他车对高速公路的使用，但入口收费站限制了只有交费的车辆才可以使用高速公路，在收益上具有了排他性，这使得高速公路成为了准公共产品。
2012年7月24日，国务院发布了《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，要求各省贯彻执行。
三、节假日高速免费政策评价的内容
1.节假日高速免费政策的内容设计评价
节假日高速免费政策的出发点是惠民，目标定位合理，公益性显著。政策目标在于进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行。
节假日高速免费政策的内容较空泛，不够详细具体。政策文本内容包括由交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办五部委制定的《实施方案》和各省后续的配套实施方案。交通部等制定的《实施方案》包含实施范围、工作要求和保障措施三项主要内容，对免费通行的时间范围、车辆范围和公路范围作出了界定，范围明确。但工作要求和保障措施部分大多为指导性和纲领性内容，对实际工作开展的帮助较小。
2.节假日高速免费政策的执行过程评价
节假日高速免费政策的执行效率不高。节假日高速免费政策是自上而下的行政命令，地方部门在执行政策时明显缺乏主动性。而且由于政策损害了路桥企业和地方政府的利益，政策出台之后也遇到了一定的抵制。2012年7月，国务院发布《实施方案》，要求各省执行，但各省迟迟没有行动。到2012年9月初，交通运输部发出紧急通知，要求各地全力确保今年国庆节长假期间小型客车免费通行工作平稳有序实施。通知下发后，各省陆续出台相关实施方案细则。
节假日高速免费政策的执行过程中缺少及时有效的监测评估。2012年十一假期的第一天，多个高速公路入口发生了长达数小时的严重拥堵现象，没有及时有效解决。
3.节假日高速免费政策的效果评价
3.1目标标准
节假日高速免费政策的目标基本实现。重大节假日高速公路免费政策的目标包括两个，一个直接目标是惠民，目标群体是7座以下（含7座）载客车辆的车主，政策旨在降低他们的交通出行成本。另一个目标是拉动旅游经济和GDP发展，通过政策刺激更多人出行，拉动旅游业、餐饮娱乐等服务行业的发展，从而带动旅游经济，刺激内需，促进国民经济的发展。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn3.2影响标准
节假日高速公路免费政策产生了积极的影响。节假日免费政策实际上是在原有收费公路模式上打开了一个缺口，是向高速公路免费转型过渡的有益尝试。同时，政策实施之后带来的高速公路堵车，服务区瘫痪和车祸增多现象也反映出政策的消极影响。
3.3利益相关者标准
任何一项政策，都会对不同的群体构成不同影响。节假日高速公路免费政策的利益相关群体包括拥有7座以下（含7座）载客车辆的车主，其他车辆的车主，中央政府，地方政府，路桥企业，交通管理部门。其中，拥有7座以下（含7座）载客车辆的车主是直接受益的，因为不用负担高速公路通行费用，出行成本大大降低。
有得实惠者，就有失去利润者。政策规定只有7座以下（含7座）载客车辆免收通行费，其他7座以上的载客车辆和货车仍然收取通行费。与7座以下（含7座）载客车辆相比，其他车辆的出行成本就高出很多，这些车主没有从政策中获得优惠，反而利益受到了损害。除此之外，路桥企业的利益也直接受到损失，市场化运作受到影响。由于我国仍在实行高速公路收费政策，在重大节假日免收的通行费由路桥企业承受，并非由国家承担。根据交通运输部新闻发言人公布的数据显示，2012年国庆节和2013年春节、清明节、“五一”国际劳动节四个重大节假日实行免费通行，全国高速公路总共免收小客车通行费143.08亿元，而这意味着路桥企业的收入减少了143.08亿元。和路桥企业利益受损相似的还有地方政府，由于免收通行费，地方政府财政收入也随之减少。而对于交通管理部门，节假日的工作负担大大加重。
从利益相关群体分析的视角看，节假日高速公路免费政策使得公众享受到实惠，而各高速收费站及背后的路桥企业和地方政府则可能利润受损。但是仍要认清楚在该政策之下，只有部分公众受益，并非所有公众都平等得到了实惠。
四、总结
节假日高速免费政策已实施了一年，对我国社会各界都产生了较大影响。政策出发点是惠民，受惠范围虽然局限于部分人群，但是一个良好开端，今后应该向公共交通工具提供更多优惠，让更多人享受公共产品的实惠。
篇五：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
浅析节假日高速公路免费通行政策作者：梁爽
齐顾波
来源：《科技与企业》2013年第21期
【摘要】2012年，国务院下发了交通运输部等部门制定的重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知，政策的出台和实施都引人关注。本文对该政策进行初步评估分析发现，由于出台仓促，政策并不完善，还需要进一步改进。
【关键词】节假日；高速公路；免费；政策评估
2012年7月24日，国务院下发了交通运输部等部门制定的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。节假日高速免费政策实施一年以来，社会反映强烈，有必要及时对该政策进行评估。
一、节假日高速免费政策评价的理论支持
1.公共政策评估
公共政策评估是公共政策过程的重要环节，是政策系统不可缺少的一部分。学者安德森认为公共政策评估和政策（包括它的内容、实施及后果）的估计、评价和鉴定相关。政策评估包括政策方案评估，政策执行评估和政策效果评估几方面。
2.公共产品理论
根据萨缪尔森于1954年在《公共支出的纯理论》中的定义，公共产品具有收益的非排他性和消费的非竞争性两个基本特征，即每个人对公共产品的消费、都不会导致其他人对该产品消费的减少，并且集体内的任何人都有均等的机会享用公共产品。除了这种严格意义的纯公共产品，还有准公共产品。准公共产品包括两类，一类是收益上不排他、消费上有竞争性的准公共产品，一类是收益上排他、消费上非竞争的准公共产品。
二、我国高速公路概况
改革开放之前，我国的公路由国家出资修建，公路具有收益的非排他性和消费的非竞争性，是纯公共产品。改革开放之后，我国大力发展公路建设，1984年开始修建高速公路，由于财政紧张，为了筹集更多资金，我国出台了“贷款修路，收费还贷”的政策，吸纳各方资金尤其是外资和银行贷款迅速流向高速公路建设，也为我国的高速公路引入了市场化运作。现在的高速公路仍然具有消费的非竞争性，在高速公路不拥挤的情况下，每一辆使用高速公路的车辆
篇六：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
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..高速公路免费通行政策的回望与反思前红
高速公路是我国交通运输体系中的重要组成部分，在我国国民经济和社会发展中占据着极为重要的地位。长期以来，交通运输等基础设施的薄弱是制约我国经济发展的重要因素，对此民间也有“要想富先修路”的基本认识。1988年，我国建成了第一条高速公路（长约20公里）——沪嘉高速，而截止到2012年底，经过二十多年的发展，我国高速公路的通车总里程已达9.56万公里，居世界第一位。我国的高速公路建设主要是从1998年以后开始迅速发展，其后每年全国新增高速公路里程都在3000公里以上，在短短十几年间，基本形成了贯通全国的高速公路网。
从上图可以看出，我国高速公路的发展速度是惊人的，这一方面是我国改革开放以来经济实力快速发展的反映，另一方面也与高速公路的发展模式密切相关。高速公路是一个资本密集型的产业，需要巨额的投资，这些巨额投资的来源主要是银行，而银行之所以愿意投资于高速公路，与高速公路的低风险和稳定收益又有密切的关系；刺激高速公路快速发展的另一个动因是地方政府的“政绩考核”，高速公路作为投资巨大的基础设施建设对于地方的GDP有着强劲的拉动作用。既有资本保障，又有政策的扶持和激励，高速公路实现了跨越式的发展，并且在短期看不到放缓的趋势。高速公路在其基本形成全国性的网络以后，面临的是中央、地方、行业、企业和民众之间的利益博弈。而本文所要探讨的高速公路重大节假日免费通行的政策就是在这一大背景下展开的。
一、高速公路免费通行政策出台的背景
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..2012年7月下旬，国务院批准同意了由交通运输部等五部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（以下简称《实施方案》），该方案规定了对小型客车（7座以下）在国家法定的重大节假日（春节、清明节、劳动节和国庆节）免收通行费。2012年8月上旬，交通运输部发布了《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（以下简称交通运输部《通知》），要求地方政府的交通运输管理部门贯彻实施免费通行政策。2012年9月30日，该政策在全国围正式实施。
在该项政策出台以前，对于哪些车辆可以在高速公路上免费通行，行政法规有着明确的规定。按照2004年制定的《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）第7条的规定，军队车辆、武警部队车辆，公安机关在辖区收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机(包括插秧机)的车辆，免交车辆通行费。《条例》第16条同时规定，对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的收费标准或者免交车辆通行费。
从上述规定中可以看出，军队车辆、武警部队车辆和执行特殊任务的车辆免交车辆通行费；而运输鲜活农产品的车辆，可以少交或免交车辆通行费。《条例》第7条和第16条明确限定了免费通行车辆的围。很明显，《实施方案》中7座以下小客车并不属于《条例》中的免费通行车辆的围，也就是说《实施方案》扩大了《条例》规定的免费车辆围。
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..而对于地方政府而言，有不少地方政府早在《实施方案》出台之前，就在限定的节假日时段免收车辆通行费，而且免除围不限于《实施方案》中的7座以下小客车，但是各个地方对于高速公路免费时段的规定又不尽一致。地方政府对于高速公路的管理有着很大的主动权和积极性，但是由于各个地方政府缺乏一定的协调统一，从全国围来看的话，高速公路的管理和规制呈现着混乱的状态，地方政府各自为政，将高速公路的通行费当作补贴、福利、优惠甚至是特权，随意地进行减免。
二、高速公路免费通行政策在行政决策程序上存在的问题
高速公路在重大节假日对小型客车免收通行费，这无疑是一个影响程度和围都很大的行政决策，但是这一政策的出台似乎是有些太过突然了。
（一）免费政策出台的目的存在疑问
在国务院批准同意的交通运输部等五部门的《实施方案》中对于此次免费政策的目的仅仅是用寥寥数语笼统概括，即“为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行”。然而，从该政策出台后的实际运行情况来看，上述的政策目的并未完全达到，在有些方面甚至完全相反。以“方便群众快捷出行”为例，免费通行后高速公路不仅在出入口发生严重堵塞，在车间距上由于大量车辆的集中涌入，也难以保持行车安全距离，导致交通事故率提升，在一些较窄的高速公路上，又由于发生交通事故而出现堵车情况，“快捷出行”变成了“公地悲剧”。
交通运输部的《通知》中也列举了免费政策出台的目的，与《实施方案》中的目的相比，其显然更加具体化，也更加令人信服。“降低公众节假日出行成本，进一步加快发展城镇郊区游、农家乐等旅游业，刺激消费，拉动需，促进社会和
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..谐进步”，这是交通运输部的《通知》对《实施方案》所列举的政策目的所做的进一步解释。那么实际情况是怎样呢？“降低公众节假日出行成本”这个目的至少在表面上是达到了，因为小客车的车主的确少交了车辆通行费，但是事情没有想象地那么简单。由于旅游景点门票普遍提升，车主们节省下来的车辆通行费只是从高速公路收费站的口袋里转移到了旅游景点收费处的口袋里。
至于《通知》里所说的“刺激消费，拉动需”的政策目的，当然也能够在一定程度上实现，只是笔者认为以这样一种紧急措施来缓解我国以投资和出口为主的经济发展模式所带来的弊端实在是杯水车薪。
在市场经济的条件下，行政机关出于什么目的可以进行规制、在什么时间规制可以介入以及采取什么样的规制方式，这些问题似乎在该行政决策出台前并没有给予慎重考虑。
（二）免费政策出台的正当行政程序缺失
根据笔者对于这项政策出台前后进行的持续关注，该政策的出台并没有经过正当的行政程序，虽然我国至今仍然没有一部《行政程序法》，但是由于免费政策涉及到了中央与地方的利益调整，在没有和地方政府充分协商的情况下，突然出台影响地方政府和相关企业的政策，这不能不说存在着严重的程序瑕疵。
根据原《国务院工作规则》第18条的规定，国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。但是，我们可以从该政策出台以后不少地方政府的消极甚至抵触情绪看出，该政策并没有充分征求地方政府的意见。
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..高速公路免费通行的政策虽然使小客车的车主得到了实惠，但是也明显损害了高速公路经营企业的利益，不过无论是《实施方案》还是交通运输部的《通知》对于如何补偿经营企业损失的问题都是避而不谈。《实施方案》似乎是完全忽略了高速公路企业的利益损失问题，而《通知》里提及的理由则令人疑惑。《通知》承认免费通行政策的确“会对现有收费公路经营管理单位的正常收益产生一定的影响”，并要求“各地交通运输主管部门要通过深入走访、座谈交流等方式解疑释惑。要通过政府、新闻媒体等多种渠道，加强政策宣传和舆论引导，强化收费公路经营管理者的社会责任意识”。《通知》虽然承认了免费政策会给相关的经营管理单位带来损失，但是却用“深入走访、座谈交流”、“社会责任”等聊聊数语试图将补偿损失这个严肃的法律问题转化为政治和道德问题。这种行政决策和管理行为事实上已经明显脱离了依法行政的轨道。
（三）免费政策的出台规避了行政法规修改程序
免费通行政策很显然是对《收费公路管理条例》中既定的收费政策进行的修改和变更，而关于收费的规定又显然是该《条例》中的核心容。在这种情况下，作为行政法规的《收费公路管理条例》未经正式修改，即通过规性文件的形式被实质性地变更了其中的核心容，规避了正常的行政法规修改程序。行政法规的修改需要国务院以行政决定的方式发布国务院令，并经国务院总理签署予以公布。但国务院批准同意的交通运输部等五部门《通知》明显规避了这一程序。
三、高速公路免费通行政策在实体法上存在的问题
（一）免费通行政策违反了行政法上的信赖保护原则
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..信赖保护是行政法的基本原则，《行政许可法》第8条第1款也明确规定了行政法上的信赖保护原则。“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”。对于变更或撤销行政许可的情形，第8条第2款也做了明确的限定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”。
首先，我们要简单分析一下高速公路经营单位和企业与公路交通管理行政部门之间的关系。在分析这两者关系之前，我们先要明确高速公路的属性问题。高速公路是具有社会性质的公共产品，按照公共产品的一般分配和使用原则，高速公路作为“公路”的一种，应当是免费供公众使用的。但是由于我国的高速公路并不是主要由政府依靠财政收入投资兴建的，而是走了一条“贷款修路，收费还贷”的建设发展模式。高速公路按照《收费公路管理条例》可以分为政府还贷公路和经营性公路，但无论哪种建设模式，具有公共产品性质的高速公路都附加了收费的性质，也就是说通过把高速公路的经营收费权授予单位和企业，高速公路本身的公共产品的属性产生了一些变化。此时，政府对于高速公路的管理职权实际上就是要在高速公路的公共性和营利性上做出一定的平衡；既要体现出高速公路的公益性，又要兼顾高速公路经营管理者的商业和市场利益。同时我们也要注意到，高速公路本身具有相当程度的垄断性，这是其能够维持稳定收益的基本要素，因此交通管理行政部门对于高速公路的规制实际上就是对公共利益与垄断性商业利益的平衡。而在高速公路上所设定的收费权则构成了一种行政许可。正是这种行政许可确定了收费站的设置、收费车型的分类、收费标准以及收费的期限。
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..第二，根据《行政许可法》第8条第2款关于变更或撤回行政许可的规定，其需要同时满足“准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化”和“为了公共利益”两个必要条件。但是在免费通行政策中，我们既没有看到客观情况发生了重大变化足以导致原有行政许可的变更，也不认为对7座以下的小客车免费就必然构成了公共利益。
就客观情况而言，我们看不到该免费政策出台的2012年和之前照常收费的其他年份有什么明显的不同。根据我国2012年上半年宏观经济与财政政策分析报告，“我国经济运行总体平稳，稳中有进，符合今年‘稳中求进’的政策总基调。虽然经济增速进一步放缓但经济发展质量得到优化，同时，投资和消费质量也有所提高，房地产开发投资增速放缓，居民收入增长、就业形势良好、CPI增速回落、央行降息等因素有利于消费提速。从外需来看，进出口增长幅度不大，但贸易结构得到了优化，一般贸易和民营企业进出口比重提高、增速较快，贸易条件和环境得到了改善，总体贸易形势良好”。我们在之前的交通运输部《通知》中曾经提到过这次免费通行政策的目的，其中有一点是促进短途旅游业、扩大需，但这并不能认为是“客观情况发生重大变化”，没有任何证据显示如果不实行免费通行政策，短途旅游业就会遭到冲击；而“扩大需”实际上作为中国经济发展转型的方式，早在十多年前就已经被提出，并且扩大需的手段还有很多，是否必须把重大节假日免费通行纳入“扩大需”这个“政策筐子”颇值得怀疑。
就公共利益而言，我们认为只对小客车免收通行费并不必然代表“公共利益”，虽然小客车车主这个群体的利益也是
“公共利益”的一部分。从目前中国社会财富的分配和经济发展情况来看，我们还不能武断地认为，小客车的车主就一定属于富裕阶层。但从平均的概率来看，这部分人至少也可被认为是社会中
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..经济状况稍好的群体。而那些乘坐型客车的农民工或运输货物的货车司机，相对而言经济地位更加弱势，却没有被该项政策所惠及。更为可悲的是，这些经济上处于弱势的群体非但不能享受免费政策，还需要额外付出由于免费车辆的大量涌入而造成的拥堵所产生的时间成本和其他代价。最需要照顾的群体却被排除在政府的公共政策红利之外。从另一方面来说，由于免费政策也必然会造成高速公路企业的利润损失，进而减少政府的税收，而这些减少的税收本可以用来增加其他方面的公共服务。因此，免费通行政策由于其覆盖面的局限而在“公共利益”的体现上大打折扣，而为免费政策额外付出的社会和经济成本则降低了其所意图提升的“公共利益”，甚至从经济公平和分配正义的层面来考虑，该项免费政策也使得较为贫困的社会阶层为了实现有车一族的“公共利益”在付出额外代价的同时只能选择默默忍受。
（二）免费通行政策违反了《公司法》、《物权法》等法律对产权的保护
高速公路的所有权固然是属于国家的，但是高速公路的经营管理权是由政府特许授权给高速公路公司的，这种所有权和经营权相分离的情形的确给行政部门对于高速公路的监管和规制带来了障碍，也在一定程度上损害了公共利益，加大了国民经济中的其他行业和部门的成本。当前，我国高速公路的建设、经营和管理中确实也存在着一些亟待解决的严重问题，比如跨越式发展中形成的比较高的资产负债率、将政府还贷公路随意转让为经营性公路以延长收费期限、财务制度不透明成本难以核算等，但是这些问题的出现和形成应该说都与“贷款修路，收费还贷”的发展模式有或多或少的关联，而这些问题也不是一朝一夕可以解决的，更不是一个免费通行政策就可以化解的。行政机关未经正常法律程序就出台的免
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..费通行政策，非但不能从根本上解决由来已久的问题，反而将进一步加大该问题解决的难度。
高速公路的收费权是建立在政府许可基础上的特许经营权，是对国家所有的公路资产依法占有、使用、收益的权利。从物权的角度来看，这种特许经营权是一种用益物权。政府对此种行政许可的变更应当受制于《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的限制，而正是由于对政府信用的高度信任，商业银行才会向高速公路公司发放巨额贷款，同时部分上市的高速公路公司其主要的优质资产也就是受法律法规保障的收费权。离开了对收费权的支配或者收费权随时有可能被突如其来的“政策”限制甚至取消，高速公路公司的经营权和合法收益就难以保障。而免费通行政策实际上是在特定的时段取消了高速公路公司对特定种类车型的收费权，或者也可以看作是政府对高速公路的变相无偿征用，是对高速公路公司合法权益的明显损害。这种损害产生以后，按照《物权法》第121条的规定，因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依法获得相应补偿。但是，我们从免费通行政策中看不到关于补偿问题的说明，而又由于高速公路公司和政府之间的密切勾连，高速公路公司除了消极抵制和借助媒体发出反对声音以外，并没有采取任何法律上的措施。事实上，高速公路公司很清楚，这类问题一旦出现，是不太可能通过法律途径予以解决的，而只能将之视为一种难以预测的“政策风险”。
四、高速公路免费通行政策的宪法透视
（一）中央与地方的关系
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..我国宪法第3条第4款规定，中央和地方的国家机构职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这是我国宪法中的一条重要原则，但却往往容易人们所忽视。我国对高速公路的管理实际上就是这一原则的典型体现。《公路法》第8条规定，国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域的公路工作。这种规定和宪法第3条的规定都存在着不够具体明确的问题，国务院交通部和地方政府交通主管部门之间的权限实际上并不清晰。
在现代发达的市场经济体系中，交通运输无疑是关系到国家整体发展的重要组成部分，是国民经济的命脉之一，高速公路则在现代化交通中承担着日益繁重的运输功能。而我们所面临的问题是：一个需要在全国围统一规制的行业和公共产品，却由于发展和建设模式的地方化而被分割于各地方政府。在免费通行政策出台之前，不少地方政府就早已开始运用手中所掌握的管理权进行经济调控以强化地方利益，促进和保护地方产业。例如，在2006年初广西壮族自治区曾出台规定，只有运输广西境原产的鲜活农产品车辆才能享受“绿色通道”的免费政策，运输非广西境原产的鲜活农产品车辆被排除在外；也是在2006年，、、、、广西和等六省区通过合作协议的方式，规定在六省区市建立统一畅通的鲜活农产品运输“绿色通道”，任何一方合法装载并整车运输鲜活农产品的车辆，均可在六省区市所有收费公路上免收过路、过桥、过隧道等车辆通行费。上述的这些做法严重影响了全国统一市场的建立，是一种典型的地方保护主义，然而由于高速公路主要是由地方政府筹资建设的，中央政府在规制高速公路上显得师出无名，进退失据，似乎“谁投资谁受益”才是隐性的调控规则。这种“潜规则”客观上造
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..成了中央政府的规制权限一直以来都受到地方政府的挤压而难以形成统一有效的政策，造成了高速公路管理上的混乱。
从另一方面来看，“权责一致”一直被视为是行政机关进行行政管理的一项基本要求，但是就高速公路免费政策的出台来看，我们却只看到了“权”而没有看到“责”。中央政府一纸“通知”就可以绕过各种法律法规的限制，将政策的大礼包投放给旅游、石油、汽车等行业，而物流运输、银行等行业则为之承受无端的损失和风险。这种政策如果实施的效果比较好，中央政府将博得行业和公众的赞许；但是这种政策一旦实施效果不尽理想，中央政府除了草草作罢以外，难以承担相应的责任。中央政府通过《通知》的方式命令地方政府实施免费通行政策，地方政府若积极实施，则是“中央请客，地方买单”；若不积极实施，则要背负和高速公路垄断企业纠缠不清、利益捆绑的骂名。这种行政规制模式，使得地方政府只能被动应对，而不能与中央政府进行合理协商，表达正常诉求。
那么是不是中央政府就不能对高速公路进行规制了呢？笔者认为，根据宪法和法律，中央政府应当对高速公路进行管理和规制，只是规制的方式需要进行调整和改变。在实施规制的具体程序上，可以借鉴国外发达国家的做法，对地方、行业、企业和公众利益进行较为仔细的评估，在此基础上再做出行政决策。
总体来看，央地关系的权限划分不清，中央与地方利益协调机制的缺失，中央政府管制与调控手段的粗放，都是高速公路免费通行的政策所暴露出来的宪法层面的问题。
（二）如何监督规制者？
按照宪法关于国务院性质和职权的规定，国务院是最高国家行政机关，领导全国性的行政工作，根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定
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..和命令，负责划分各部委和各地方人民政府的行政职权，改变或者撤消各部委发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤消地方各级行政机关的不适当的决定、命令。从权力的分配来看，宪法赋予了国务院相当多的职权，而且这些职权随着我国社会主义市场经济的快速发展而得以迅速扩。由于现代经济的发展已经高度的专业化、社会化，行业和技术的创新速度不断加快，这为政府对市场经济参与者的调控和规制提出了重大的挑战。与此同时，面对日益扩的行政权力，以及行政权力与利益集团的合流趋势，需要对行政权力的监督予以高度关注。
就我国宪法而言，对国务院行政权力的外部监督主要来自全国人大及其常委会。这些监督权包括：对国务院组成人员的任命和罢免；审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；对国务院或国务院各部委提出质询案等。虽然宪法的确赋予了全国人大及其常委会以监督的权力和手段，但是实践证明，这些监督权的行使和实施效果并不理想。以对国务院制定的行政法规的监督审查为例，《立法法》虽然规定了相应的备案审查程序，但实际上收效甚微。至于其他监督权，由于全国人大及其常委会的组织结构和会期问题，都难以发挥对行政权力的有效监督作用。
立法机关的监督权难以彰显，司法机关的监督权又只限于审查具体行政行为，在这种情况下，行政权力的无序扩似乎变得难以控制。面对着纷繁复杂的社会经济形势和政治上的压力，行政机关的规制措施犹如脱缰之马随意地驰骋在国民经济的各个领域，而高速公路免费政策仅仅是其中的冰山一角，只不过是由于该项政策在施行之初，遭遇到了种种始料未及的情况，媒体对此进行了大量的报
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..道才引起了人们的关注。因此，透过这项政策的出台，我们应当再次深入反思对行政权的监督问题。
五、未完成的继续博弈
就在小客车的车主们还没有来得及庆祝免费政策实施一周年之际，交通运输部已经开始着手修改《收费公路管理条例》了。2013年5月，交通运输部在其官方上提出了《收费公路管理条例》的征求意见稿，该意见稿中引人注目的一项修改是“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”。考虑到现在的重大节假日一年仅有20天，以此为标准计算，大概每延长收费期限1年，高速公路公司就可以弥补18年免费通行政策所造成的损失。这对于地方政府和高速公路公司而言，无疑是一个巨大的利好消息，当然这也是他们凭借着强大的游说能力取得的暂时性的胜利果实。对于社会公众来说，似乎是再一次印证了“天底下没有免费的午餐”这个道理。该修改意见稿刚一发布，就引起了各方的巨大争议，新一轮的博弈已经展开，这次谁将成为最后的胜利者殊难判断，中央政府又被置于风口浪尖上，承受着“山雨欲来风满楼”的政治压力。
从本文的一开始，我们就提出高速公路上所附加的巨大经济利益，牵动着中央、地方、行业、企业和无数消费者的敏感神经，政策的博弈取决于经济形势、政治压力和相关利益集团的游说能力，但是无论最终的结果如何，我们所能期望的是政府的规制权力能够在法治化的轨道上运作，受到规制权力影响的各方能够公开合理地表达正当的诉求，从而使政策的设计能够最大程度地兼顾各方的合理利益。
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制度效率才是第一生产力
“科技是第一生产力”是我们社会普遍的认知。但是以笔者观察和有限的实践发现：科技不一定是第一生产力–我们社会普遍的认知也许存在着一定的偏差。
先看中国古代的例子。我们的华夏祖先在世界上首先发明了火药和指南针，这无疑是科学和技术上划时代的创新。但是在我独尊和闭关自守的思维禁锢之下，火药被道教的“上师”们当成了装神弄鬼的神器，指南针则更多被用来看风水，这两项科技的重大发明并没有在生产实践中得到多少用武之地，也没有为中国的国力强盛和疆域的开拓发挥更多的功效。反而是西方列强在从中国引进了这两样技术之后，经过改造和提高，制成坚船利炮，并以此为利器，一步步征服了整个世界，包括这些技术的原创者和输出国中国。
再看西方的例子。1543年，哥白尼基于自己的30年的观察和周密计算，在其不朽的著作“天体运行论”提创立了“日心说”，而布鲁诺、开普勒、伽利略等则先后通过其观测证实的日心说“宇宙真理”的正确性。但是在中世纪天主教庭神权至上和上帝为中心思想禁锢下，哥白尼被噤声，布鲁诺被烧死。天文学的巨大进步在当时和之后的若干年间并没有被转化为生产力，没有能够为人类的文明和社会进步做出更多的贡献。
从世界近代历史上看，欧洲近代的思想启蒙运动，日本的明治维新，美国的独立战争等，其核心都是深刻的思想解放运动，它们为人们带来了对于世界认知根本性的转变以及随之而来的社会制度的巨大变革。这些运动不仅仅促进了本国和本地区科学技术和生产力的巨大进步，也大大提升了随后的科学技术革命和创新的速度，并影响力了科技文明在全世界围的发展。
在中国历史上，、汉时期的的开疆拓土，传播文明和丝绸之路都是开拓性思维的结果，到了唐朝时期更是达到了东西贯通、南北交融，各种文明与文化兼容并包、推出新的高峰，科学技术水平也逐渐领先于世界。但是从宋朝中期以后，社会精英的主流思想开始唯心守旧、不思进取，明朝中后期以后的闭关自守和轻工抑商更导致了科技发展的停滞和国力的逐步衰退。
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..1919年的“五四运动”冲破了数千年来皇权和封建的思想对中国国民的束缚，开启的中国和科学的思想大门。但是随后的30年的战和八年抗日战争，则对中国的生命财产、经济发展和科学技术的进步造成了巨大的伤害和阻碍。
新中国成立以后，从五七年“反右”到“文革”中对于知识分子的迫害，思维模式的错误和制度的弊端大大禁锢的人们的思想和科技创新能力。中国的生产力水平低下，科技创新能力不足，经济发展大大落后于世界主要国家的速度。而“三中全会”以后，再次开启了我国思想解放和制度改革和创新的大门，它激发了了全社会进取和创新的热情，激发了巨大的能量和科技创新能力，它是中国走向经济繁荣和国力强盛的起点。
总之，从中外发展的历史经验看来，思想解放引发的社会制度的变革、创新和进步才是推动科技创新、经济发展和社会文明进步的原动力。
世界从来不缺乏科技创新的人才、智慧和能力，但是，是否能够让这些人才和能力发挥出最大的潜力和能量则是问题的核心。科技只有在正确的制度和体制下才能发挥出最大的效率和效益。
笔者从不否认科技进步对于人类思想认识提升的促进作用。但是这种促进是循序渐进和潜移默化的渐进过程，而在人类文明进步史上，阶梯式的飞跃的发展才是主要的推动力，而促进这种飞跃式发展的正式思想解放和社会制度进步的结果。
因此笔者的结论是：科技不是第一生产力，思想解放和社会制度的进步才是第一生产力。由思想解放和社会制度进步所带来的对于社会变革和进步的深刻影响是巨大的和影响深远的，它不仅会激发和促进更广层面的科技革命和进步，更带来全社会生产效率和社会文明的巨大进步。
作者：马前炮-石
职业经理人石，01-09年先锋种业中国区总裁
单纯的课本容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到容的完善
教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。
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篇七：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
对策与建议（一）完善信息发布机制，加强公众引导分流
一项公共政策能否达到预期的效果，很大程度上取决于后期对于政策的执行过程。由于放假时间集中固定，公路出行一般都选在假期第一天上午，导致节假日第一天上午交通流量井喷式增加，严重影响通行效率，同时导致事故发生概率的增大。各级交通主管部门、公路管理机构、收费公路经营管理者等在收费公路免费通行期间应该充分利用已有的监控设施、控制系统，积极通过道路显示屏、媒体等渠道向公众发布收费公路交通流量信息，提高信息服务水平。
1、交通主管部门应该全面掌握协调本区域内公路的交通流量情况，一方面定时通过电视、报纸、车载广播等传统媒体发布前一日交通流量数据、未来交通流量预测和高峰路段和高峰时段。另一方面，应该善于利用网络时代的新媒体，如微博、论坛、QQ等，即时发布收费公路交通流量信息，提高信息发布的即时性，拓宽信息发布途径和受众范围。
2、收费公路经营管理者应该建立健全交通监控网络体系，实时监控公路通行情况，积极汇总分析交通流量数据，在相应路段合理设置警示标志标牌，在入口处设置电子显示屏，实时发布交通流量信息。
（二）
高速公路免费期间实行限号，分流交通压力
免费放行期间之所以出现扎堆现象，就是因为高速公路通行便利，高速公路属于封闭式道路，有一定的车速、车型限制，不会出现
各种交通工具混行的状况。
为解决免费通行交通拥挤的问题，高速公路可借鉴大城市实行高速公路车牌号码单、双号限行的方法，将部分车辆分流到省道、县道、乡道，缓解高速公路通行压力。这既避免了扎堆上高速公路的现象，也提高了全国交通道路的综合利用率。
（三）建立事故预防机制，做好车速控制工作
据统计，高速公路事故中超速行驶占有很大的比例，车辆故障如爆胎、刹车失灵等问题居其次。在重大节日免费放行期间，根据高速公路车流的特殊性，结合事故发生的特点，以严格控制车速作为降低事故率减少拥堵的手段非常重要。
1、类似于双向三车道的高速公路可根据车型强制性设置小型客车、大型客车和货车专用道，实现分道行驶，避免小型车、大型客车和货车的混行，防止因低速车辆占道而影响整体道路的通行效率。
2、高速运管、路政、交巡警部门也要加大道路巡查，采取全程监控、道路巡查或流动测速等形式，加大对违章违规车辆的处罚力度，保证高速道路良好的通行秩序。
（四）合理分配放行时间，最大限度惠及各类人群
从机动车辆保有量和经济发展公平原则得知，中国经济发达地区的居民收入相对较高，该地区收入相对较低的务工人员也高度集中。相对这部分人来说，公共道路交通也就是长途公共汽车成为打工者返乡或出行的首选，免费放行优惠政策应充分顾及到这部分人的利益，使之共同享受经济发展的成果。
要进一步健全和完善免费放行政策，应该采取白天大客车免费放行、夜间小车免费放行的方法，这既能促进高速公路资源的充分利用，又能降低大客车的运营成本，降低票价，从而实现各种收入人群的利益均衡。这也更加符合政策制定的惠民初衷，使全民受益。
(五)加强联防机制，提高应急处理能力
交通事故和故障停车等突发事件是影响收费公路免费通行期间通行效率和安全的重要因素。免费通行期间交通流量较大，交通事故数量和故障停车等突发事件增加。突发事件的处理不及时会严重影响通行效率。对于突发事件要分类处理，做好相应的处理预案和人力、物力准备。
1、对于故障停车，要做好收费公路服务区内的车辆维修救援的人力物力准备，同时在入口处提醒驾驶人检查车辆状况，宣传普及车辆故障时的应急处置知识，保障公路通行效率和交通安全。
2、开展以交警、路政、监控中心、施救、消防、气象、医疗等部门为主体中心的合作，实现应急联动。通过各司其职，做到调度有序、救援快捷、处置规范，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
3、政府交通主管部门应该牵头，协调公安机关、保险公司、收费公路经营管理者等方面，实现联动机制，公安机关制定轻微交通事故责任认定快速处理方案，保险公司建立快速理赔方案。通过联动机制和快速处理方案提高轻微交通事故的处理速度，保障通行效率。
(六)建立合理补偿机制，规范政策运行过程
收费公路经营管理者在免费通行期间产生的成本支出应该进行
合理补偿。公共政策的制定执行过程中应该维护所涉及各方面的合法权益，坚持公平、科学原则。据统计，2012年“十一”黄金周免收通行费政策实施后，全国收费公路交通流量累计为2．39亿辆次，比往年同期增长38．2%，其中七座及以下小客车交通流量为1．89亿辆次，占总交通流量的79．1%，比前一年同期增长54．6%，全国免收小客车通行费共计65．4亿元。
由于车流量增加带来路面磨损以及节假日管理费用和养护业务费用等成本均会上升。节假日免费通行政策的实施，导致收费公路经营管理者在此期间通行费收入锐减，而运营成本大幅增加。节假日收费公路免费通行政策在给公众带来实惠便利的同时在一定程度上损害了收费公路经营管理者的合法权益。
政府应该通过财政补贴、税收减免、政策优惠等方式对收费公路经营管理者在免费通行期间的成本支出进行补偿。
1、收费公路的成本支出补偿应该根据收费公路的不同类型进行不同方式的补偿，确定成本支出的合理测算方法，建立成本支出补偿制度。（1）政府还贷公路由于是县级以上交通主管部门筹资建设的，容易得到相应的政策和财力支持，对其可以通过财政补贴的方式进行补偿。（2）经营性公路的经营管理者是国内外经济组织，相对缺少政府的支持关注，应该对其在免费通行期间的成本支出通过税收减免、政策支持、财政补贴等多种形式给予适当的补偿。
2、由于我国各地区经济发展水平差异较大，应该区分各地区不同水平给予不同的关注。（1）对于经济较发达的东部沿海地区，由于
收费公路经营管理者日常通行费收入水平高，利润率相对较高，可以适当降低相应的补偿标准。（2）对于中西部经济欠发达地区，政府应该加大政策扶持力度，给予更多的支持，适当提高相应的补偿标准。根据地区经济发展水平合理进行补偿，实现补偿的科学化、合理化。
(七)提升公民文明意识，倡导文明出行，安全出行
一些驾驶人不遵守交通规则，导致交通事故和交通拥堵。免费通行期间的各种不文明现象都提醒我们要积极培育现代公民意识。公共政策要实现预期目的，离不开具有良好公民意识的公众的支持。政府和社会应该加强对于公众的道德引导，引导公众正确认识重大节假日收费公路免费通行政策。
结论：
公共利益是公共政策制定的核心目标，是具有社会分享性的，为人们生存、享受和发展所需的资源和条件，因此公共政策在制定过程中必须具有客观性、满足主体的需求性，以及他们之间的统一性。
一、政策评价的两个标准：
（一）回应性：政策运行结果符合特定集团的需要、偏好或价值观念
人们对于节假日高速免收费的主要评价集中于等待时间长、路况拥堵、事故频发，高速公路安全、高速、快捷、畅通的功能反而严重丧失，更有甚至为了避免此类状况放弃节假日出行。因此，此项公共政策执行结果没能达到便民利民的预期目标，反而
给居民节假日出行造成了一定阻碍。
（二）公平性：即成本和收益是否能公平分配
（1）
效益：在节假日高速免收费的政策中，公共政策的实际受益者是拥有机动车能够负担的起自驾游出行的车主，而那些更需要通过免费而降低出行成本的打工者，却因为政策限制条件和大量出行造成的拥堵而没有得到真正的惠及。因此，根据公共政策的评价标准中的“公平性”标准，该项政策的优惠实施过程中没有能在社会目标群体（即在节假日中利用高速公路出行的公民）里进行公平地分配；
（2）
成本：免费通行期间由于交通流量增大，交通事故多发，运营企业不得不付出大量人力、物力、财力、制定相关应急
预案，导致营运成本中管理费用，路政支出，养护业务成本，监控业务成本大量增加，无形中加剧了收费公路的营运压力和支出成本。
二、政策效果的影响
由于公共政策的效果具有多样性，既有积极的方面也存在消极的方面，这就要求政策的制定者在制定政策的是要充分考虑到政策预期可能产生的正面和负面影响，兼顾客观性和全面性。
注意政策潜在效果对于公共利益的影响。案例中由于免收费政策造成的公路企业利润的下降在短期内表现并不明显，但长此以往由于公路管理成本的增加，运营压力的增大导致公路企业难以运行将直接影响未来公路市场未来的投资环境，可能给社会造成更大的损失和负担。
篇八：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn节假日高速免费政策分析作者：邵文颖
来源：《神州·上旬刊》2013年第04期
摘要：本文从政策分析的角度出发，反思我国节假日高速免费政策中存在的问题与不足，同时提出改进政策的建议。
关键词：节假日高速免费
政策分析
随着我国经济的高速发展，我国道路交通系统不断完善，但是存在着高速公路不高速却仍然足额收费等问题。据统计资料显示，全世界收费公路在14万公里左右，而我国就占了10万公里。1如此多的收费公路还不算什么，更甚的是，“超期收费”“天价收费”等现象比比皆是，怪相横生。
在社会公众普遍呼唤收费公路改革的大背景下，节假日高速公路免费政策终于在2012年8月出台。根据实施方案，免费通行的车辆范围为行驶在收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。2012年国庆节，政策试水，小客车免费通行的时间规定为9月30日零时至10月7日24时。
交通运输部的统计显示，八天的免费试验，全国收费公路七座以下小客车交通流量为1.89亿辆次，比去年同期增长超过一半，全国免受小客车通行费65.4亿元。2作为回报，黄金周的全国旅游市场异常火爆，中国旅游研究院统计，8天长假旅游收入约为1800亿元。政策带来的利好是令人喜悦的，但是政策暴露出的问题也是显而易见的。
第一，政策制定的之初利益协调工作不到位。一项新政策的制定必然会触及相关利益主体的利益，这需要政策制定主体多方听取意见，综合考虑，加以协调。但是在推行“高速免费”政策前，相关部门并未从实际出发考虑这一政策践行的预案，论证不足，也没有就此征求相关利益方的意见。方案出台后，渴望减负出行的国人欢呼雀跃，而与之形成鲜明反差的确是路桥公司的排斥抵制和地方政府的磨蹭观望。有高速公路负责人表示，从这个政策的起草到文件的突然发布，再到决定今年国庆就开始免费，没有任何一个人问过他们的意见。特别是那些民营资本投资的高速公路，假日免费好似“慷他人之慨”，难免产生抵触情绪。而对于地方政府来说，除去免费新政带来的地方财政的损失不谈，新政策出台的突然，要求统一，而各地区的具体情况差异较大，又没有参考借鉴的模式，出台细则需要考虑的问题很多，因此难免沉默观望。政策出台的前期工作没有做足就仓促下达“免费令”，政策涉及的多方从心理上就没有做好准备，为日后的政策执行埋下了隐患。
篇九：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
对策与建议（一）完善信息发布机制，加强公众引导分流
一项公共政策能否达到预期的效果，很大程度上取决于后期对于政策的执行过程。由于放假时间集中固定，公路出行一般都选在假期第一天上午，导致节假日第一天上午交通流量井喷式增加，严重影响通行效率，同时导致事故发生概率的增大。各级交通主管部门、公路管理机构、收费公路经营管理者等在收费公路免费通行期间应该充分利用已有的监控设施、控制系统，积极通过道路显示屏、媒体等渠道向公众发布收费公路交通流量信息，提高信息服务水平。
1、交通主管部门应该全面掌握协调本区域内公路的交通流量情况，一方面定时通过电视、报纸、车载广播等传统媒体发布前一日交通流量数据、未来交通流量预测和高峰路段和高峰时段。另一方面，应该善于利用网络时代的新媒体，如微博、论坛、QQ等，即时发布收费公路交通流量信息，提高信息发布的即时性，拓宽信息发布途径和受众范围。
2、收费公路经营管理者应该建立健全交通监控网络体系，实时监控公路通行情况，积极汇总分析交通流量数据，在相应路段合理设置警示标志标牌，在入口处设置电子显示屏，实时发布交通流量信息。
（二）
高速公路免费期间实行限号，分流交通压力1/7
免费放行期间之所以出现扎堆现象，就是因为高速公路通行便利，高速公路属于封闭式道路，有一定的车速、车型限制，不会出现各种交通工具混行的状况。
为解决免费通行交通拥挤的问题，高速公路可借鉴大城市实行高速公路车牌号码单、双号限行的方法，将部分车辆分流到省道、县道、乡道，缓解高速公路通行压力。这既避免了扎堆上高速公路的现象，也提高了全国交通道路的综合利用率。
（三）建立事故预防机制，做好车速控制工作
据统计，高速公路事故中超速行驶占有很大的比例，车辆故障如爆胎、刹车失灵等问题居其次。在重大节日免费放行期间，根据高速公路车流的特殊性，结合事故发生的特点，以严格控制车速作为降低事故率减少拥堵的手段非常重要。
1、类似于双向三车道的高速公路可根据车型强制性设置小型客车、大型客车和货车专用道，实现分道行驶，避免小型车、大型客车和货车的混行，防止因低速车辆占道而影响整体道路的通行效率。
2、高速运管、路政、交巡警部门也要加大道路巡查，采取全程监控、道路巡查或流动测速等形式，加大对违章违规车辆的处罚力度，保证高速道路良好的通行秩序。
（四）合理分配放行时间，最大限度惠及各类人群
从机动车辆保有量和经济发展公平原则得知，中国经济发达地区的居民收入相对较高，该地区收入相对较低的务工人员也高度集中
。相对这部分人来说，公共道路交通也就是长途公共汽车成为打工者返乡或出行的首选，免费放行优惠政策应充分顾及到这部分人的利益，使之共同享受经济发展的成果。
要进一步健全和完善免费放行政策，应该采取白天大客车免费放行、夜间小车免费放行的方法，这既能促进高速公路资源的充分利用，又能降低大客车的运营成本，降低票价，从而实现各种收入人群的利益均衡。这也更加符合政策制定的惠民初衷，使全民受益。
(五)加强联防机制，提高应急处理能力
交通事故和故障停车等突发事件是影响收费公路免费通行期间通行效率和安全的重要因素。免费通行期间交通流量较大，交通事故数量和故障停车等突发事件增加。突发事件的处理不及时会严重影响通行效率。对于突发事件要分类处理，做好相应的处理预案和人力、物力准备。
1、对于故障停车，要做好收费公路服务区内的车辆维修救援的人力物力准备，同时在入口处提醒驾驶人检查车辆状况，宣传普及车辆故障时的应急处置知识，保障公路通行效率和交通安全。
2、开展以交警、路政、监控中心、施救、消防、气象、医疗等部门为主体中心的合作，实现应急联动。通过各司其职，做到调度有序、救援快捷、处置规范，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
3、政府交通主管部门应该牵头，协调公安机关、保险公司、收费公路经营管理者等方面，实现联动机制，公安机关制定轻微交通事故责任认定快速处理方案，保险公司建立快速理赔方案。通过联动机制和快速处理方案提高轻微交通事故的处理速度，保障通行效率。
(六)建立合理补偿机制，规范政策运行过程
收费公路经营管理者在免费通行期间产生的成本支出应该进行合理补偿。公共政策的制定执行过程中应该维护所涉及各方面的合法权益，坚持公平、科学原则。据统计，2012年“十一”黄金周免收通行费政策实施后，全国收费公路交通流量累计为2．39亿辆次，比往年同期增长38．2%，其中七座及以下小客车交通流量为1．89亿辆次，占总交通流量的79．1%，比前一年同期增长54．6%，全国免收小客车通行费共计65．4亿元。
由于车流量增加带来路面磨损以及节假日管理费用和养护业务费用等成本均会上升。节假日免费通行政策的实施，导致收费公路经营管理者在此期间通行费收入锐减，而运营成本大幅增加。节假日收费公路免费通行政策在给公众带来实惠便利的同时在一定程度上损害了收费公路经营管理者的合法权益。
政府应该通过财政补贴、税收减免、政策优惠等方式对收费公路经营管理者在免费通行期间的成本支出进行补偿。
1、收费公路的成本支出补偿应该根据收费公路的不同类型进行不同方式的补偿，确定成本支出的合理测算方法，建立成本支出补偿制度。（1）政府还贷公路由于是县级以上交通主管部门筹资建设的，容易得到相应的政策和财力支持，对其可以通过财政补贴的方式进行补偿。（2）经营性公路的经营管理者是国内外经济组织，相对缺少政府的支持关注，应该对其在免费通行期间的成本支出通过税收减免、政策支持、财政补贴等多种形式给予适当的补偿。
2、由于我国各地区经济发展水平差异较大，应该区分各地区不同水平给予不同的关注。（1）对于经济较发达的东部沿海地区，由于收费公路经营管理者日常通行费收入水平高，利润率相对较高，可以适当降低相应的补偿标准。（2）对于中西部经济欠发达地区，政府应该加大政策扶持力度，给予更多的支持，适当提高相应的补偿标准。根据地区经济发展水平合理进行补偿，实现补偿的科学化、合理化。
(七)提升公民文明意识，倡导文明出行，安全出行
一些驾驶人不遵守交通规则，导致交通事故和交通拥堵。免费通行期间的各种不文明现象都提醒我们要积极培育现代公民意识。公共政策要实现预期目的，离不开具有良好公民意识的公众的支持。政府和社会应该加强对于公众的道德引导，引导公众正确认识重大节假日收费公路免费通行政策。
结论：
公共利益是公共政策制定的核心目标，是具有社会分享性的，为人们生存、享受和发展所需的资源和条件，因此公共政策在制定过程中必须具有客观性、满足主体的需求性，以及他们之间的统一性。一、政策评价的两个标准：
（一）回应性：政策运行结果符合特定集团的需要、偏好或价值观念
人们对于节假日高速免收费的主要评价集中于等待时间长、路况拥堵、事故频发，高速公路安全、高速、快捷、畅通的功能反而严重丧失，更有甚至为了避免此类状况放弃节假日出行。因此，此项公共政策执行结果没能达到便民利民的预期目标，反而给居民节假日出行造成了一定阻碍。
（二）公平性：即成本和收益是否能公平分配
（1）
效益：在节假日高速免收费的政策中，公共政策的实际受益者是拥有机动车能够负担的起自驾游出行的车主，而那些更需要通过免费而降低出行成本的打工者，却因为政策限制条件和大量出行造成的拥堵而没有得到真正的惠及。因此，根据公共政策的评价标准中的“公平性”标准，该项政策的优惠实施过程中没有能在社会目标群体（即在节假日中利用高速公路出行的公民）里进行公平地分配；
（2）
成本：免费通行期间由于交通流量增大，交通事故多发，运营企业不得不付出大量人力、物力、财力、制定相关应急
预案，导致营运成本中管理费用，路政支出，养护业务成本，监控业务成本大量增加，无形中加剧了收费公路的营运压力和支出成本。
二、政策效果的影响
由于公共政策的效果具有多样性，既有积极的方面也存在消极的方面，这就要求政策的制定者在制定政策的是要充分考虑到政策预期可能产生的正面和负面影响，兼顾客观性和全面性。
注意政策潜在效果对于公共利益的影响。案例中由于免收费政策造成的公路企业利润的下降在短期内表现并不明显，但长此以往由于公路管理成本的增加，运营压力的增大导致公路企业难以运行将直接影响未来公路市场未来的投资环境，可能给社会造成更大的损失和负担。
（注：专业文档是经验性极强的领域，无法思考和涵盖全面，素材和资料部分来自网络，供参考。可复制、编制，期待你的好评与关注）
篇十：高速公路免费政策目标应该考虑的因素
.二、重大节日免费放行政策的积极作用
1．有利于深化交通运输业体制改革
节假日高速公路免费通行政策的实施，是对交通运输体制改革的一次大胆尝试。该政策可视为对交通运输体制机制改革的信号，是对高速公路作为公共服务职能的本质回归，是构建高速公路行业新型管理与服务职能关系的突破性改革，是对高速公路在新形势下转变运营管理方式的一种大胆尝试。
2．有利于优化交通运输业资源配置
高速公路具有公共产品的特点和公共服务的功能，所以，高速公路的运营管理更应注重于服务，要进一步提高和加快公路设施建设，更好地服务于大众出行和社会物资的运输。因此，这一政策极大地提高了高速公路车辆通行效率，降低了客运运输和旅游出行的成本，迸一步促进了交通运输资源的合理配置。高速公路的服务功能也因此而更加突出。
3．有利于交通运输业发展方式转变
随着我国公路建设的快速发展和经济结构的转型升级，交通运输作为经济发展的基础产业和服务性行业，加快发展方式的转变就显得尤为迫切，这对促进交通运输现代化建设和可持续发展具有重要意义。20XX，我国公路通车总里程已突破410万公里，跃居世界第2位，经济发展交通先行的时代已经到来。交通先行应将道路建
设与行业管理模式转变并举。只有这样，才能把先行的地位和作用坚持好、完善好、发挥好。为此，高速公路经营管理单位的管理要与国民经济发展需要相适应，与国家的利民惠民政策相适应，确保顺畅通行、文明通行、绿色通行、平安通行。同时，这也是对交通运输管理与服务的一种摸索和考验。
三、对负面影响的思考
重大节假日7座(含)小型客车免费放行，这一政策实施最直接的效果就是拉动消费需求。因出行的支出成本和时间成本的降低，使更多人利用节假日期间旅行或走亲访友，进一步带动了旅游黄金周，带动了自驾游与其相关的产业(如小车租赁等)的发展。但从高速公路经济效益以与发展规律来讲，也会产生一定的负面影响。
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1．经济公平方面的思考
在我国经济发达地区机动车保有量占有绝对的优势，这类地区的居民收入相对较高，具备了自驾出行的经济条件。但是，该地区X围内的打工人员也相对较多，属于低收入人群，不具备自驾出行的经济条件，绝大多数节
日返乡的市民是利用公共交通工具。在重大节日免费放行优惠政策中，7座以上车辆不属于免费X围。因此，政策的实施并没有降低低收入人员的出行成本，反而因高速公路的拥堵，增加了出行的时间成本。
2．价值规律方面的思考
价值规律是商品生产和商品交换的基本经济规律。价值规律自发地调节生产，刺激生产技术的改进，加速商品生产者的分化。社会主义市场经济必须自觉依据和运用价值规律，以促进社会主义经济的发展。高速公路商
品在价值规律中应体现为，在保证道路通行量最大化的同时，不断提高机动车辆的通行率，实现“收好费、多收费〞的目的。当突破道路最大通行量时，车辆通行率必然下降，这就无法实现边际效应的最优，势必导致运营成本的递增，经济效益的递减，造成人力、物力、财力的浪费，不符合全面协调可持续发展的科学发展观基本要求。
3．公路保畅原则方面的思考
“保障道路畅通，为社会公众创造‘安全、便捷、畅通、舒适’的通行环境〞是高速公路运营管理单位的首要职能。高速公路的保畅工作主要取决于两个方面的关键因素。一方面，取决于道路与道口的通行能力。节假日免费放行不会减少车流，相反，因免费会导致车辆扎堆，造成高速公路与收费站(服务区)超负荷运作。另一方面，取决于事故多少与事故大小程度。随着汽车保有量逐年增加，交通事故也居高不下。由于高速公路是全封闭的分道行驶，一般情况下不容易发生事故，但一旦发生交通事故，由于车辆多、速度快，受影响的车辆也多，处理事故过程中往往会带来不同程度的拥堵。倘若事故中有人员伤亡，则影Ⅱ向更大。事实证明，随着高速公路车流量的增加，事故率不断上升，从高速公路全年的运营管理状况来看，免费.
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放行期间的事故率最高。这致使高速公路不能很好地发挥便捷、高效的优势，变成了“龟速〞公路。
高速公路节假日免费通行的弊端
〔一〕公路企业利润下降
免收小客车通行费虽然给民众们带来了利益，但给高速公路的投资者却带来了一定负面的影响。中国高速公路实行的是“贷款修路，收费还贷〞的模式。收取过路费是偿还投资者建设费用的主要途径，免收通行费必然会给高速公路的运营公司带来一定的亏损。
〔二〕影响公路未来投资环境
重大节假日小型汽车免收道路通行费的政策出台后，19家路桥上市公司相继亏损。政策的出台是一个提示，提示未来全国所有公路全部实施免收道路通行费，还是政府仅仅做的一个实验，我们不得而知。在信息不完全的情况下，作为一个理性人任何一种选择都是一场博弈。这必定影响民间资本和金融机构行业对公路行业投资的热情，这会极大地影响高速公路的发展，也会对国民经济造成一定的冲击。
〔三〕增加了交通运行与运营管理压力，导致高速公路局部路段服务水平下降，道路维护成本上升
出台的免费政策触碰了高速公路公司的利益，因此公路管理的相关人员对出台的政策有一定的消极懈怠。而且大量车辆在节假日出行会增加路面压力，潜在的车祸发生几率会增加，相关部门会增加更多人手维护和管理交通秩序。这会加大高速公路运营管理部门的运营管理难度和道路维护的成本。免费政策肯定会刺激更多车辆出行，这会使得有些路段的服务供不应求，有相当数量的车主不能得到很好的服务。根据相关数据显示，大多数的驾车出行者认为节假日高速公路道路通行是拥挤的，在高速公路的服务区拥挤的状况更为严重。
〔四〕拥挤效应和过度使用
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在某种层面上说，高速公路在不拥挤的时候可以算是公共产品，在拥挤的时候是一个准公共产品，出台的节假日免费政策让公路一夜之间变成了拥挤的准共产品。这是因为作为一个理性人，每个人都想使自己在花费最低的情况下享受到节假日免费的服务。这便出现了搭便车的现象，因为我们每个人都想分得免费这块蛋糕。这必然会导致节假日免费之后高速公路的过度拥挤。而过度的使用则会体现在高速公路的养护和维修上。频繁的养护很好地反映出了道路的使用情况。
二、免费通行的弊端
1、车流量的大增，高速公路拥堵现象较普遍
免费通行最突出的问题就是拥堵问题。节假日免费，出行成本降低，百姓的外出积
极性较高，原本没有外出计划的有车一族也会加入到高速公路的车流当中，大量的私家车上路使高速公路成了停车场，原本拥堵的现象不但没有缓解反而更加拥堵。同时，免费截止时间以出口为准，致使部分车辆到出口不下高速，堆积在出口等时间。造成拥堵，滞留乘客。
2013年春节期间，据交通运输部路网中心监测显示，全国出XX和XX外，交通
总流量9670.33万次，比去年同期增加80.1%，其中7座与以下小型客车总流量8967万次，占总车流量的92.7%，同比增加92.1%。数据真实的反映出一些高段已经不能满足人们对高速公路的通行需求，从而导致路段的拥堵，延缓人们出行。
2、车流量大增，交通事故随之增加，不安全因素增大；
国内驾乘人员普遍安全意识差，司机不遵守交通规则，高速公路乱停乱放，随意变
道超车，坐车人员跟着煽风点火催促超速行驶。同时，小车大车混行在高速公路上，大车无法与时变道、长时间占用超车道、小车只能压在大车后面，好不容易超车成功肯定会对驾驶员心理造成影响，增加不安定因素。一些人为了免费，要么在高速上磨蹭，要么赶在收费截止前超速行驶。据统计2012年9月30日至10月7日全国共发生道路交通事故68422起。涉与人员伤亡的2164起造成794人死亡、2473人受伤，直接经济损失1325万元。虽然伤亡率较往年下降了50%，但国庆8天如此集中的车祸实属罕见。
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3、人多车多凸显高速公路、各旅游景点接待能力不足
出行的人多了，高速公路服务区停车、吃饭、上厕所成了难题，凡是有人的地方都
要排队。同时地上的垃圾比地上的人还要多好几倍，一片狼藉，环境卫生极差。高速公路沿线矿泉水瓶、垃圾袋〔同时也说明杜绝一次性垃圾袋的政策没有执行好〕比平时增加了好几倍，大大加大了养护人员的工作量。高速路费免了，想出来转转，油钱就要增多。更为重要的是燃油多，尾气就排放的
多造成一定的大气污染。节假日免费出行，忽视了景区的接待能力，环境的承载力，如同在黄金周的基础上又增加了个黄金周。多地景区客流井喷，人满为患。故宫远超单日客流量历史纪录达18.2万人、都江堰安澜索桥紧急关闭、XX鼓浪屿沦陷等等
4、影响路桥公司的业绩
众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。
很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。也就是说，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市路桥公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单〞。据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。
三、高速公路节假日免费政策存在的问题与原因分析
〔一〕交通拥堵更加严重
在2012年国庆节期间，高速公路交通出现严重的拥堵现象，高速公路变成了“龟速〞公路。主要有四个方面原因，首先，收费站仍然实施“一车一卡〞。在车流量集中的时候，由于驻足那取卡的两秒而导致拥堵。其次，车流量的大量增加。节假日小客车免高速费后，客观上鼓励了假日出行，尤其是刺激自驾游。再次，由于高.
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峰出行车流集中，管理滞后通行不畅。车集中出行，但相关部门各方面准备工作却做得不足，管理滞后。最后，拥堵的重要原因是交通事故。由于自驾车增多，新手司机们无序的行驶和乱占道，难免引发一些乱蹭，交通事故加重，拥堵也必然增加。
〔二〕交通事故频发
据公安机关统计，2012年9月30日这天全国共发生7390多起交通事故，这是由于不良或XX驾驶行为导致事故频发，自驾司机大多都还是新手，缺乏一定的素质，乱占车道，无序行驶而产生乱蹭，导致交通事故，进而导致拥堵。比如，10月6日中午，在京港澳高速鳌头段的一处紧急停车带上，一辆大巴突然停车下客，100米外即是黄底红字的“高速公路禁止上下乘客〞的标识牌。
三、实施以来存在的问题
〔一〕对交通运输业的影响
1、拥堵情况未能消除
免费政策已经出台近两年，逢节必堵的现象至今未解决。20XX5月1日，昆曲、昆楚等高速公路迎来出行高峰。从4月30日晚开始，仅在XX北收费站前等候通行的车辆就排起上百米长龙,促使了节假日期间高速公路车流量增大，使车速降得更低，加剧了拥堵的局面。
2、交通安全设施隐患加剧
免费政策的推行，降低了节假日出行成本，民众纷纷选择在节假日自驾出游，造成了道路拥挤，高速公路承受压力增大，安全隐患也随之增多。以20XX春运为例，XX省内昆曲、昆楚、昆石、昆武、安晋等高速公路双向车流量比20XX同期增幅百分之二十，共发生交通事故10起。
〔二〕对旅游行业的影响
受政策刺激，节假日民众出行旅游的意愿明显增强，景区游客数量激增，全国多地热门景区出现爆棚。以20XX国庆高速公路首次免费为例，XX各景区8天接待量达966.77万人次，单日客流达120万人次，创历史新高。巨大的客流和需求的集中释.
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放，对景区的接待能力和环境承受力提出了巨大的挑战，漫山遍野的垃圾对景区环境造成破坏。
（三）对金融业的影响，公路筹融资难度加剧
高速免费后，由于没有收费这一稳定的资金收入作为其归还借款的保障，公司以银行贷款方式筹措公路建设资金将面临新的困难，使得公路建设资金的缺口问题将长期存在，必将成为公路建设和发展的重要制约因素。故取消收费后，公路建设的筹融资难度将加大。
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