篇一：烟草物流寄递环节监管方案
强化物流寄递环节卷烟打假的几点思考
摘要:自1983年国务院发布《中华人民共和国烟草专卖条例》后，标志着我国烟草专卖制度的正式确立。经过三十多年的发展，我国烟草专卖制度在打击非法烟草贸易、保证国家财政收入、提升民族烟草企业竞争力、推广高新科技等方面有着重要作用。但是，随着物流寄递业的发展，假烟以物流寄递行业为为运输方式，随着物流的血液慢慢渗透卷烟经营市场，侵害消费者利益的同时也动摇了国家专卖制度的根基。目前，在打击物流寄递环节运输假烟的过程中，暴露出一些不可回避的问题和不足，本文拟立足于物流寄递业的发展状况及专卖执法工作的实践经验，提出几点意见，以期在维护国家专卖制度的前提下，更好地提升专卖执法水平。
关键词：专卖
物流寄递
假烟
随着电子商务的兴起与带动，近年来，我国物流业发展迅猛。在物流业繁荣发展的大背景下，以销售假烟牟取暴利的不法分子乘势盯紧物流快递行业漏洞，将物流寄递作为违法犯罪的一条“黄金通道”，大肆贩售假冒卷烟，严重扰乱了我国正常卷烟经营秩序，损害了国家、零售商户以及消费者利益。假烟随着物流脉络甚至延伸至偏远乡镇，触角十分广泛，物流寄递也就成为我国市场假烟流通扩散的主要途径之一，是目前卷烟打假的重点与难点所在。
当前物流寄递假烟呈现隐蔽性强、少量多次等特征。这些特点在假烟贩子看来都成了助力其贩运假烟的天然“优点”。首先，物流寄递提供了一个安全封闭的“交易天堂”，交易双方不再是以往面对面交易传统交易方式，从交易开始到交易结束双方均无需直接碰面，也就实现了人货分离，有利于逃避违法打击。其次，近年来，不法烟贩采取少量多次、化整为零的形式运输方式，既符合快递邮寄卷烟的合法标准，又易于逃避专卖执法人员检查。加之目前快递行业纷繁林立，为在竞争中实现利益最大化，选择对卷烟寄递的法律规定选择视而不见，不严格执行货物验收制度，监管松懈成了不法烟贩的“帮凶”之一。长此以往，不法烟贩以这种“蚂蚁吞象”方式慢慢吞噬着我国的卷烟市场，冲击着国家专卖制度和
税收，危害着消费者利益及健康，更阻碍了和谐社会的进程。
一、当前打击物流寄递假烟工作的问题与不足
（一）执法权限具有局限性。
由于烟草专卖行政执法权自身存在的局限特点，工作人员在行政执法过程中没有搜查权，如在检查托运过程中的包裹时，只有在得到较为准确可靠的信息后才有权拆验检查。并且只有托运数量超过限数才能立案调查、查扣卷烟。如生在运输过程中发现异常情况，按照我国道路交通运输管理法规的相关规定，亦无权拦截涉烟车辆，只有联合公安交警部门共同执法，这些都使得烟草专卖管理工作显得尤其滞后且效率低下。此外，即使在落实了假烟在库的情况下，由于没有强行破门检查的权力，依然依赖于当地公安的检查证方可执行检查。但现实情况中，未等手续到手执行检查之前，嫌疑人早已逃之夭夭，造成核查与搜集证据在时间上的断层，追责也就无从谈起。从以上例子可知，烟草部门在打击物流寄递假烟的过程中，除日常例行检查外，大部分专卖执法活动都需依赖其他执法部门的协同配合，执法力度弱，使得专卖执法人员在执法过程中束手束脚，往往感到心有余而力不足。这些“基因缺陷”给查处工作增加了难度，但为不法分子逃避处罚却提供了可乘之机。
（二）获取证据与追究刑责困难重重。
物流寄递的监管松懈让假烟的生产、销售者及中间供应商能够轻而易举地在发货时故意填写错误信息，隐藏自己的真实身份，人货分离特点也把涉烟各方之间的暗交易阻隔在“安全地带”，大部分情况下烟草专卖执法人员即使当场查获涉案假烟，也很难进一步追查真正的上游供货方、下游销售者等相关有效线索。
同时不法分子为减少运输途中被查处的风险，更多愿意采取少量多次的运输方式来掩人耳目，即使被查获，仅仅是经济上的少量损失，却可以逃过行政处罚甚至是严厉的刑事处罚。由于现实的证据收集难等原因，想要得到完整的证据链锁定嫌疑人几乎是不可能的任务。
在以往接触的涉烟违法运输的案件中，执法部门即使当场查获假烟、扣留了运输工具，甚至现场抓获了车辆司机或承运人，但货物所有人不在现场的情况下，根本无法提供货主的真实信息，处理类似“无
头案”，专卖执法人员通常只能就查获的假烟等涉案物做以程序性处理，对上游生产者、供货方等案件关键信息往往一无所获。再者，即使得到车辆贩运假烟的可靠信息，执法人员从成山的货物中搜寻实物证据也并非易事。进一步来说，费力找到涉案物品后执法人员无权拆验包裹，最后只能在与邮政部门的配合下拆验检查，执法效率低下且伤害执法人员积极性。在遇到有反侦察意识不前来取货的收货人的情况下，以及在收货方发货方地址、姓名均不真实的情况下，想要继续经营案件，也需要依赖公安机关立案侦破，这给执法工作权限的受限也相应增加了搜集证据、追究刑责的难度系数。
（三）专卖队伍人力少、巡查盲目无重点。
由于烟草专卖执法队伍人力相对短缺，导致监管巡查力度较小，监管巡查常常显得力不从心，也就不能形成制度化、长效化的日常工作机制。根据以往经验，更多是采取专项行动为主、日常巡查为辅的监管方式。专项行动只能在一段时间内监管辖区物流寄递卷烟情况，行动结束往往死灰复燃，不能达到真正扫清物流卷烟寄递的“毒瘤”，只能治好表征病状，不能彻底铲除“病灶”。此外，在执法人员的日常巡查中，常常出现胡子眉毛一把抓式巡查方式，没有重点区域、没有重点监管对象，浪费了执法人员的精力，也使得专卖巡查几乎流于形式。
二、完善专卖执法的若干建议
（一）加强对物流寄递企业的法制宣传。烟草专卖人员利用“6.29烟草专卖法颁布日”及“3.15消费者权益日”等重要节点，以案说法，深入物流寄递企业及网点宣传讲解烟草专卖相关法律法规以及举报奖励政策，大面积普及快递负责人及从业人员法制知识，引导寄递企业进一步更规范经营，配合和支持切断物流渠道寄递假烟的大动脉；此外，不放松对收货人的法律法规知识宣传讲解，以纸质媒体、电子媒体、宣传册子为切入点，让群众知晓购买假烟对身体的危害性和行为违法性，从而做好群众宣传配合工作，夯实专卖基础，破除日常执法桎梏，提高行政执法效率。
（二）建立与公安、邮政、交通、工商等多部门联合协作打击物流寄递卷烟的长效工作机制，弥补烟草专卖执法权力弱、联动效率差、反应被动的问题。烟
草部门在日常联合执法工作中，注意总结执法症结与困难，想办法解决执法被动，加强与各部门之间业务沟通与工作协调，捋顺与各部门联合执法时的配合关系，划清部门之间监管职责，努力形成一套执法程序配合好、行政效能提高快、打击力度稳准狠的完备执法体系。由烟草部门提供专业以及后勤保障，如烟草专卖法规咨询、卷烟真伪辨别等，其他职能部门提供执法协助，组成打击物流寄递环节涉烟违法的专业队伍，针对辖区内重点区域、重点路段、重点企业、重点对象开展日常执法工作，共同维护辖区烟草经营、道路运输、邮政寄递、治安管理的正常秩序。
（三）培养信息联络员，构建较为完整的情报体系。一方面，利用发放宣传烟草专卖资料方式，公开宣传、公布举报电话、让辖区内物流企业负责人及从业人员、卷烟零售客户、群众共同积极参与，提供可疑线索，认真记录核查不放弃每一条举报线索；建立完善奖励机制，鼓励有效线索，做到承诺兑现；扩大举报群众基础，形成良性举报氛围。另一方面，加强专业信息联络员队伍建设。物流寄递假烟人员一般具有很强的欺骗性和反侦察意识，通过培养专业的信息联络员，维护联络员个人信息，保障人身安全，免其后顾之忧，才能使联络员队伍发展壮大，获得更多准确的有效情报，才能提高对物流寄递的有效监管，精准打击利用物流渠道寄递假烟的违法行为，维护烟草专卖制度。
（四）建立物流寄递企业档案，动态监管重点对象。首先，要对全面辖区内物流、寄递企业调查摸底，建档立册，掌握各企业负责人、员工动态、经营地址、业务往来等基本状况，与邮政部门合作，建设快递企业人、财、物信息情报共享系统，及时掌握信息更新，为巡查监管工作提供有效信息保障。以调查台账为信息基础，全部纳入日常监管工作中来，坚决做到不漏掉、不放过每个快递企业基地及网点的巡查，对辖区内的网点做到心中有数；在日常工作台账的基础上，逐步摸底重点监管企业及涉案人员，将其全部登记在册进入巡查“黑名单”，为以后的日常巡查提供重点，做到精准打击，提高专卖人员执法能效，探索对涉案企业人员的问责处罚制度，以此来引导物流、寄递企业规范经营。
（五）转变工作理念，树立案件经营意识。利用物流寄递渠道运输假烟均呈
现生产、运输、销售扩散性且较为固定的网络形式，依线而上，顺势摸索物流环节查获的每条假烟背后展开的广大脉络，各个击破，打破以往只“见烟收烟”的传统工作理念，要创新工作理念，勤动脑，树立案子长线经营的意识，不放弃每条线索，树立深挖线索的勇气和吃苦耐劳的决心，摸清上游制假窝点，掌握违法犯罪规律和关键线索，进一步提升办案水平，争取树立达到“抓关键人物、断主要网络、挖大案源头”的执法办案水平。对物流寄递假烟行为，每个专卖执法人员应做到以主动出击、绝不姑息，追究实刑为己任，进一步奠定切断物流寄递渠道运送假烟基础，把案件经营作为打击涉烟违法行为、净化卷烟市场的决定性手段。
（六）提高专卖执法人员水平，打牢专卖管理基础。当前物流寄递假烟方面不断出现的新问题新情况，对我们烟草专卖执法人员自身提出了更高的要求，打铁还需自身硬，面对新形势下的考验，高素质的专卖队伍是打击涉烟违法行为的前提和基础，烟草内部需要打造一支思想坚定、技能高超、业务熟练的高水平执法队伍应对复杂多变的执法形势。在思想发面，培养一支思想过硬，立场坚定，执行任务坚决的执法队伍，具有较强的责任心，对专卖执法工作始终抱有使命感，遵守国法党纪，能切实履行专卖管理任务，高质量完成执法监管工作。在业务水平方面，加强对执法人员法律知识的培训，不断学习，不断实践，熟练掌握运用法律法规专业知识，在执法过程中不仅能够规避执法风险，更能在执法监管中提高执法办案能力；加强专卖人员对信息线索的搜集辨别能力，提高案件推理能力及沟通协调的能力，为维护国家烟草专卖制度的需要不断输入人才。
篇二：烟草物流寄递环节监管方案
物流寄递环节卷烟打假打私的方法
Lastrevisionon21December202关于物流寄递环节打假探讨
摘
要：
当前卷烟打假形式仍不容乐观，随着互联网自媒体平台及现代快递物流行业的飞速发展，制假售假分子利用互联网+物流寄递的隐蔽、快捷、低成本等优势，大肆开展制假售假活动，从中获取巨额利益。严重扰乱了市场秩序，危害公民健康，损害了国家利益和消费者权益。近年来寄递物流环节案件数量及案值呈趋势发展，引起了国家局的高度关注。面对严峻复杂的打假形势，如何进一步提高专卖管理部门的打击制售假冒卷烟能力，是一个亟待解决的问题。笔者结合某地区寄递物流打假环节实际，分析目前寄递物流环节打假工作中存在的难点问题，并提出相应对策。
关键词：专卖打假
寄递物流
互联网售假
难点
对策
一、寄递物流环节打假的难点
1、物流快递行业高速发展，大大小小物流快递公司鱼龙混杂，管理混乱，监管不到位，给售假分子可乘之机。作为我国快递业监管法律制度中效力层次最高的《中华人民共和国邮政法》，在快递业监管的相关规定上并不完善，对快递市场的定位较为模糊，对新出现的快递业监管法律问题也并未进行专门规定，快递立法相对滞后。
快递物流公司管理不规范，准入门槛较低，从业人员素质不一流动性较大，收件时对开箱验视及实名登记不够重视，执行不到位。普遍存在缺少发件人信息实名录入，揽收货物验视时怕麻烦为了节省时间，对有些客户已包裹好的快递不要求拆箱验视直接揽收而且标记为已验视。一些不法烟贩更是疏通物流快递公司或者个别揽件员的关系，直接批量购买物流面单，将非法卷烟包装后贴好快递单大批量交快递公司统一发货。
目前，虽然各地都开展了相对的物流寄递环节打假专项行动，但是形势依然严峻，不法烟贩依然为了高额利润不顾法律的制裁，变换千奇百怪的包装方式应对烟草专卖稽查，且烟草专卖执法存在一定的局限性，在对可疑包裹检查时需要有相关职能部门的参与配合。随着制假分子的造假技术更新，市面上出现了大批高仿的畅销牌号卷烟，一线执法人员在现场不拆包的情况下对这些卷烟并不能判定真伪，需要先行登记保存后送烟草质量检测中心鉴定真伪，使物流寄递类案件办理需要付出大量的人力物力和财力。
2、互联网+物流寄递售假模式，不同于传统的卷烟零售模式，不法烟贩通过互联网自媒体平台发布卷烟销售广告，有些甚至直接在互联网平台上明目张胆叫嚣自己卖的是“免税烟”、“厂家直供”、“抽的是烟而不是税”，称口感质感和市场上的一模一样，广告语写的五花八门。不法分子发展大量下线及代理人员，通过互联网平台层层传递售假信息。使用微信、QQ、陌陌等聊天工具联系货源上报订单，再通过支付宝、微信等第三方支付平台支付货款，最终使用物流快递等方式由货源地直接或代理收货后再发货给最终收件人。互联网售假模式，人货分离，难以人赃并获，且资金流、物流、信息流彼此分离，很将信息相互关联。
网络平台售假人员关系结构复杂，层次不明晰。末端售假人员多为微商代理人，出货量较小，一般不存放大量现货，接到订单往上家报单赚差价，由上家直接通过物流快递发货给消费者。在我们侦办的互联网寄递物流案件中存在较多中下游售假人员互为上下线的关系，一个下线一般有多个上线，其各个上线一般所持货源不同。而上层所持一手货源人员警惕性较高，反侦察意识强且研究相关法律法规。发货时通常采取少量多次的发货方式，在发货时使用虚假身份信息，将卷烟包装成特殊形状伪装其他货物，且经常变换不同的快递公司不同的快递网点，使用不相连的快递单号等手段。使我们在办案过程中容易线索中断，加大了我们案件办理的难度。
3、一线专卖执法人员普遍存在案件经营意识不强，对一些小案个案只是就事论事作出相应的行政处罚，没有做到问来源、追线索，没有刨根问底的把整个涉烟违法活动的来龙去脉搞清楚弄明白，造成线索丢失，大案变小案。
目前寄递物流环节打假的工作中存在较多线索未持续经营的情况，导致截获涉烟快递物流包裹后线索中断，找不到收发货当事人，只能将查获物品做无主处理，即便是有
收货人也往往因案值较小，达不到刑事立案标准，只能做行政处罚，且行政处罚也很难有效执行。
寄递物流环节线索来源单一匮乏，涉烟物流快递信息采集标准不统一内容不全面，各区域信息不共享。缺少寄递物流环节案件信息数据库及大数据分析能力，很难做到将区域内与区域外、历史案件信息与当前案件信息相互碰撞串案并案。
4、卖执法权限不足、力量薄弱，缺少相关技术手段，无权查询嫌疑人通讯、车辆、资金等相关信息。在侦办寄递物流环节涉烟案件过程中，与公安部门结合深度不足，案件移交后未能持续跟进，后续配合力度不足，案件后期审判方面缺少与检察院、法院的沟通协调。
烟草专卖相关法律法规宣传不到位，范围过小，缺少针对物流快递行业相关从业人员及互联网微商等人群的宣传。互联网寄递物流环节涉烟的举报奖励机制不够明确，没有充分调动快递物流相关从业人员举报涉烟违法线索的积极性。
二、解决难点的对策
1、完善法律法规，健全规章制度。通过行业高层联合公安等部门协调相关物流快递行业主管部门，推动出台物流快递行业涉烟相关规章制度，明确操作规范，落实实名登记、物品验视制度，强化信息采集。要通过对寄件人、收件人电话号码及身份信息对比核实，进行登记后方可收发快递。建立统一的物流快递信息查询平台，从收件、流转、派件整个过程对快递行业进行监管。
与当地各快递物流企业及其重点人员建立关系，充分调动物流快递从业人员的积极性和主动性。制定详细的物流快递环节涉烟举报奖励机制，并将举报奖励机制明确告知相关工作人员。从物流快递从业人员中发展和培养可靠线人，通过线人往往能够获取更
有价值的线索，线人所提供的关键线索甚至可以直接决定整个案件的大小，能够让专卖稽查人员省时省力，精准打击不法烟贩。
2、加强一线专卖执法人员案件经营意识，在办理物流寄递环节案件过程中要以小见大，坚持知来源、明去向。以打线破网为目标，深挖细查，要求办案人员认真分析每条线索，搜集证据，耐心经营，把握好时机准确出击，一举摧毁整个售假团伙。
对于获取的物流寄递类线索，一定不能急于截获。条件允许的情况下，首先要到达现场控制可疑包裹，协调好快递物流公司，使用内窥镜等特殊手段确定包裹内物品是否为卷烟，以及大概的卷烟数量和卷烟价值。其次要分析关联快递面单上的相关信息，看是否有明显的非法销售卷烟行为，初步判断收件人为普通消费者还是不法烟贩。然后在应急工作准备充分的情况下放长线钓大鱼，要充分掌握收件人行踪、卷烟仓储地点、驾驶车辆等关键信息。
3、加强涉烟情报信息收集工作，建立一套切实可行的信息收集网络。畅通举报投诉渠道，发挥广大消费者及持证户参与搜集涉烟违法信息的积极性，发挥涉烟情报信息工作人员发展情报信息的能力，增强信息收集的针对性、准确性、时效性。
物流寄递环节涉烟线索及查获的包裹，要建立台账，及时登记重要信息。一是要登记快递单号、揽件员、收件人、发件人姓名及联系电话等相关信息要及时登记，并对面单拍照保存。二是要把出现的手机号码关联对应的微信、QQ、支付宝、陌陌等互联网平台账号。三是要利用快递查询软件，将获取的单号上下排单后批量查询快递信息，检索是否有一同寄递的未知包裹或收件地址不同但发件信息相同的其他包裹，查询后将可疑运单一并登记备注。
4、成立涉烟情报分析研判中心，建设互联网+物流寄递涉烟信息数据库。要汇集整个区域内采集的各类涉烟信息线索，接入烟草证件和案件信息。使之成为案件分析研判的基础库，为案件分析提供基础数据支撑。
运用最先进的大数据可视化分析研判系统，分析汇集而来的各类数据。根据案件需求设定的分析条件将实时数据与海量历史数据进行关联，打通数据孤岛，打破区域隔阂，实现数据协同。帮助办案人员对海量数据进行分析研判，快速定位和提取涉烟犯罪线索，大幅节省办案人员研判工作量。实现让数据多跑路，办案人员少跑腿，提高对涉烟犯罪的打击效率和效果。
5、全面加深与公安部门的合作关系，建立有效的联合办案长效机制，组织一批了解互联网、懂物流、会办案的人员，成立专门的互联网+寄递物流涉烟打假队伍，要破大案，抓关键人物。加强与检察院、法院的沟通交流，要确保捕得准、诉得快、判得实。提高侦办寄递物流环节打假质量，有力震慑制假售假犯罪分子。
结语：随着寄递物流环节打假力度的不断加大，寄递物流环节涉烟案件已呈现专业化、隐蔽化、高科技化和网络化发展趋势。寄递物流环节打假必须要疏堵结合，以堵流通为手段，以打源头为目的。而情报导侦工作模式在查办互联网+寄递物流环节涉烟大要案中的重要性必将更加明显、突出，依赖程度亦将越来越强，以情报信息工作主导案件方向已成为专卖执法工作发展的迫切要求。仅靠传统的办案方式按部就班的工作，已难以胜任日益发展的专卖工作。烟草专卖执法人员必须要有强烈危机意识、学习意识和创新意识，必须要清醒的认识到我国烟草行业面临的严峻形式，才能够更好的维护国家利益和消费者利益。
篇三：烟草物流寄递环节监管方案
篇四：烟草物流寄递环节监管方案
《强化物流寄递环节烟草售假监管的几点思考》
摘要：应依据当前物流寄递涉烟运输监管的特点，结合物流寄递环节监管难点和不足的实际情况，强化物流寄递环节烟草售假监管，本文从当前物流寄递涉烟运输监管的特点出发，分析了我局物流寄递环节监管难点和不足之处，并就如何强化提升物流寄递环节烟草售假监管提出了具有针对性地合理化建议，面对点多、面广、量大的物流寄递行业，相关部门行业监管办法不多、措施不灵、针对性不强，对一些安全隐患查处力度不够，单纯靠公安机关开展安全检查和治安管理，力量又远远不够，无法形成监管合力
摘要：近年来，物流寄递行业的高速发展在为人们生活提供便利的同时亦成为不法分子从事各类违法犯罪活动的主要渠道之一。在烟草物流中，不法分子利用物流寄递过程中“不实名”、“不验视”的管理漏洞从事烟草售假违法行为日益猖獗。应依据当前物流寄递涉烟运输监管的特点，结合物流寄递环节监管难点和不足的实际情况，强化物流寄递环节烟草售假监管。
關键词：物流寄递;环节监管;烟草售假;建议
伴随着互联网、电子商务迅猛发展的是物流寄递行业的高速发展。近年来，不法分子利用物流寄递渠道的各类违法犯罪行为亦呈现高发态势。在烟草行业物流中，不法分子利用物流监管过程中“不实名”、“不验视”的管理漏洞，不断变换各种涉烟违法方式和手段来逃避检查，极大程度地加剧了烟草专卖执法部门对非法涉烟运输的监管难度。本文从当前物流寄递涉烟运输监管的特点出发，分析了我局物流寄递环节监管难点和不足之处，并就如何强化提升物流寄递环节烟草售假监管提出了具有针对性地合理化建议。
一、现阶段物流寄递涉烟非法运输监管的特点
（一）量少次数多是物流寄递渠道非法运输卷烟的主要特点，为了逃避打击，不法烟贩通常采用多次少量、蚂蚁搬家的形式通过寄递环节非法运输卷烟，量少容易进行伪装，分次、多次运输不容易被发现，调查取证难度大，可以规避法律风险，逃避打击。大部分物流快递快件量比较大，以开封中通为例，市区平均每天快件量达到一万五千个快件量，当天必须完成快递分拣派送，为追求高效，物流快递公司一般分件的时候不过X光机检查。
（二）电商平台成为购销违法卷烟的主要平台，随着QQ、微信、陌陌等聊天社交软件的运用普及，烟贩利用互联网联系上下买家卖家，按照订单快速组织货源，利用支付宝、微信支付等.
快捷的资金支付，快递配送高效，全程上下买家卖家不用见面就完成交易，监督监管难度大这一便利形式，实施涉烟违法犯罪活动，成为目前主要的假烟销售模式。
（三）使用虚拟身份交易，加大查处难度，虽然国家有关部门规定2016年6月1日就开始物流寄递要求实行实名制，但是在实际操作过程中，未能严格执行物流寄递实名制，该项规定形同虚设，2017年6月10日中央电视台专门做了一期物流寄递行业暗访发现，很多正规的物流快递企业都没有严格按照规定进行物流寄递实名制。
（四）隐蔽快捷。“快”也是目前物流寄递环节涉烟案件的一个主要特点，售假分子利用互联网、电商平台大肆进行售假宣传，从下订单到组织货源、发货、收货整个交易最快的时间两天就可以完成，隐蔽性和时效性很强，对我专卖部门实施有效的监管带来了新的挑战。
二、当前我局物流寄递环节监管难点和不足
我局针对物流、寄递环节涉烟案件的查办主要依靠上级主管部门或者兄弟部门传递的信息进行查办案件，线索来源渠道单一，从接到举报到案件查处，时效性不强，容易错失战机，案件的查处形式单一;缺乏专门的物流、寄递环节监管的专业监管人才，缺乏情报研判的人才队伍。主要表现在：
一是行业准入门槛低，资质良莠不齐。有的寄递公司采取“一间房、一张桌、一名员工、一辆电动车”的模式小规模经营，有的以介绍配货为主从中赚取中介费，一些登记经营类别为物流的企业兼营快递服务，一些规模较小的快递公司未取得从业资格证、营业执照而擅自经营。截止目前开封市城区局排查登记在册的物流公司网点有101个，快递公司网点有90个，2017年截止到6月18日城区局共查处物流寄递案件32起，查处非法生产卷烟196.5条，案值达7万元，涉及地区主要有广东、福建、深圳，目前涉及的物流寄递企业有德邦、申通、中通、国通、韵达、安能、圆通、全峰八家公司，而且还在持续爆发式增长。
二是公路运输业发展迅猛，点多面广，造成烟草专卖执法监管乏力，据不完全统计，全国各地中度发展的地级城市货运公司、托运场站的业务量正以每年20%的速度快速增长。迅猛发展、数量众多的物流企业造成了烟草专卖管理的力不从心，也使得烟草专卖管理部门在非法涉烟运输监管工作中，必须要取得道路运输管理部门的大力支持和配合。
三是法律法规不够健全，烟草专卖管理部门对物流寄递环节的管理缺乏依据。物流企业的一些不正当竞争行为，造成对可能的非法涉烟运输疏于监管，由于国家法律对运输物品的真实性、.
运输手续的合法性、托运人身份的真实性和可核查性缺少刚性规定，使涉烟物流运输整治工作陷入了一个检查难、问责难、追根更难的被动局面。
四是烟草专卖行政主管部门对物流寄递企业缺乏执法权和管辖权，对于不配合我局案件办理的企业，我局没有任何强制措施，这些“先天缺陷”让我局对假烟寄递环节的非法流通的监管非常被动，这些漏洞都让一些试图利用物流非法运输卷烟的不法分子有了可乘之机。
五是行政管理不到位，没有形成监管合力。邮政、公安、工商等部门管理权限尚不够明确，缺乏专业管理手段。面对点多、面广、量大的物流寄递行业，相关部门行业监管办法不多、措施不灵、针对性不强，对一些安全隐患查处力度不够，单纯靠公安机关开展安全检查和治安管理，力量又远远不够，无法形成监管合力。
三、强化提升物流寄递环节烟草售假监管的几点建议
（一）充分运用好法律武器，要掌握使用好目前可使用法律条文。
《中华人民共和国烟草专卖法》第三条、《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第二款、《中华人民共和国烟草专卖法》及《国家烟草专卖局、邮电部关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》规定、工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局、国家烟草专卖局联合发布的《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》规定、《刑法》分则第三章、《中华人民共和国邮政法》第六十一条第四款。
2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《反恐怖主义法》[2]，法案的第85条规定“铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位未实行安全查验制度，对客户身份进行查验，或者未依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视、未实行运输、寄递客户身份和物品信息登记制度的进行处罚”。
要把握利用好良好的外部环境，2017年6月6日，中国烟草总公司与中国邮政集团公司在北京举行战略合作签约仪式。中国邮政集团公司将以此次签署战略合作协议为契机，在金融、物流、专卖等方面进一步加强与烟草行业的交流与合作，努力提高工作水平和服务能力，推动双方工作再上新水平。
（二）领导机关做好頂层设计，强化多部门协作。
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我局应积极与公安、邮政、交通等部门建立案件协查联动机制、信息传递制度、联席会议制度、考核奖励制度等等;对物流寄递案件来源地如漳州、汕头等地的烟草专卖部门、公安机关签订情报协同机制，强化信息沟通，加强对案件发生地的打击力度。
建议前期抽调骨干专卖人员，在交通、邮政部门派驻专卖人员，专门对物流寄递环节涉烟案件的查办进行沟通协调，定期召开由公安、工商、邮政企业（局）、交通等相关管理部门的联席会议，建立常态的联合监督检查机制，采取抽样检查、开包验查、案件倒查等形式及时发现和纠正违法违规行为。
查找行业管理中出现或存在的各类管理漏洞，依照法律法规，结合实际，制订管理措施，对涉烟违法寄递案件查办形成资源共享、信息互通、紧密配合，齐抓共管的工作合力，共同严厉打击涉烟违法行为。
（三）全面排查物流寄递企业，做好物流寄递企业登记建档工作。
目前开封市交通局登记在册的物流站点有101个，邮政局登记在册的快递网点有90个，虽然邮政、交通等相关职能部门对部分物流、寄递环节进行备案，但是从我局最近的案件查办情况来看，仍然有很多无证的物流、寄递企业没有被纳入到管理中来，我局的摸排工作要全面、细致，真正做到家底清，情况明。按照属地管理原则，在各自辖区内开展大排查，收集辖区内从事物流、寄递的企业及其网点分布，对各个物流、寄递企业进行实地核查，对行业实际经营情况进行登记，重点做好网点分布和该企业的经营时间和规律，对负责人和主要从业人员进行登记，建立详细物流快递行业档案。
（四）强化规范经营教育引导，做好法律法规宣传。
通过开展行政指导、座谈会等形式发放宣传资料，建议联合交通、邮政企业牵头对物流寄递企业的负责人、管理人员召开座谈会，大力宣传《邮政法》《烟草专卖法》《消费者权益保护法》等有关快递物流、烟草销售、消费者权益保护法律法规。
公安部在2017年6全国执行物流实名寄递全国推广物流寄递实名制，定期组织交通、公安、邮政、烟草联合执法人员对全市寄递企业执行“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项措施情况进行集中检查，严格落实行业主管部门监管责任，切实将实名登记制工作落实到位。
（五）加强情报队伍和情报研判中心建设。
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目前我局没有专门的物流寄递情报研判的专业人员，线索渠道主要依靠上级和兄弟单位的举报，情报来源太窄，要成立专门的情报搜集队伍，抽调骨干专卖人员成立专业的物流寄递环节的打假队伍，强化情报研判工作，要广泛培养线人，拓展线索渠道，要注重对物流寄递环节的线人培养，重点培养企业能接触到核心信息的骨干从业人员，加强情报经营工作。
（六）打假经费保障。
联合交通、邮政等职能部门对物流快递企业从业人员宣传《涉烟案件举报奖励标准》，深入宣传举报奖励政策，实行举报奖励措施，公式举报电话和渠道，对主动举报涉烟案件线索的，对企业或个人给予奖励，对参与打假协作的相关职能部门的执法人员要按照文件规定给予补助，把奖励要及时落实到实处，对举报奖励要及时予以兑现，进一步调动派件员举报违法的积极性和相关职能部门执法人员配合办案的积极性，以弥补查案力量的不足。
（七）强化业务技能，提升办理网络案件能力。
专卖科负责专卖人员物流寄递环节案件办理的培训，增强业务技能，为专卖人员配备配备光纤大视窗窥镜、手机证据采集专业机器等专业的检查工具，硬件设施要配备到位。充分了解物流寄递企业的经营特点和规律，建立信息化平台，对案件逐个登记，利用大数据对案件信息进行智能筛选和对比。
查处此类案件，要知己知彼，还是要遵循“见烟、见人、见网”的案件经营理念，一旦发现有价值的非法托运卷烟信息，立即进行跟踪侦办，符合移送条件要立即移送公安机关，形成犯罪的成立专案组，摸清其物流的交接方式，和传统案件查办不同，寄递环节查处单个案件无法取得有效的打击效果，有的甚至无法处罚，要掌握幕后人员情况及其活动规律，锁定有效证据并适时收网，争取达到彻底捣毁地下贩烟网络的目的。
（八）成立协会，提高行业自律履责能力。
建议在公安、工商、邮政等部门统一协调下，积极为物流寄递业抬建自我管理平台，按照自愿原则成立行业协会，力争通过协会组织，及时通报发生在行业内的治安状况和经营者、从业人员现实表现，及时听取协会组织对治安管理工作的意见、建议，逐步形成公安机关依法监管，协会组织负责日常管理和行业经营者自律的工作新格局。
参考文献：
[1]刘轶.新疆地区物流涉毒犯罪特点及对策[J].四川警察学院学报，2015..
[2]谢苏巍.如何加强对物流寄递行业涉烟违法犯罪的治理[J]理论前沿，2017.[3]于晓晨.加强对物流寄递领域违法经营卷烟行为的有效监管措施[J]中国市场，2017.作者简介：张卫峰（1983—）男，汉族，本科，开封市城区烟草专卖局专卖科科长..
篇五：烟草物流寄递环节监管方案
烟草市场综合治理联席会议制度
第一篇：烟草市场综合治理联席会议制度
县烟草市场综合治理联席会议制度
为进一步提高我县烟草市场综合治理水平，整顿和规范烟草市场秩序，促进烟草产业的持续、稳定、健康发展，特制定本制度。
一、联席会议组成县烟草市场综合治理联席会议由县“三烟”办、县公安局、县工商行政管理局、县交通局、县烟草专卖局组成。
二、联席会议职责
（一）围绕烟草市场综合治理中心工作，研究、解决有关问题。
1.县“三烟”办：负责县烟草市场综合治理联席会议的组织领导工作，协调联席会议各部门之间的关系，对联席会议召开情况、会议议题落实情况进行监督。
2.县公安局：负责对涉烟犯罪案件进行研究探讨，形成管辖合力、保持高压态势，确保涉烟犯罪行为的从严和及时查处；对歌舞厅、洗浴、酒吧、网吧等娱乐场所的非法经营卷烟情况进行分析及时予以打击处理。
3.县工商行政管理局：负责对烟草市场无证经营等违法行为进行研究，探讨管理途径，指导执法实践。
4.县交通局：负责对火车站、汽车站、配货站和物流中心等非法运输烟草专卖品违法行为进行研究探讨，打击交通1运输行业的涉烟违法行为。
5.县烟草专卖局：负责召集联席会议，确定具体时间、地点、主要议题和参会单位名单；协调各成员单位对烟草市场综合治理中的重点、难点问题进行研究探讨；负责整理会议形成的工作方案、通过的重要决定等，并对烟草市场综合治理中的成功经验和做法进行总结。
（二）开展联合执法行动，加大对烟草市场的综合治理力度。
在充分开展调查研究的基础上，根据全县烟草市场实际状况，商讨治理整顿对策，出台市场整治方案，定期开展联合执法行动，注重加强各行政执法部门之间的信息沟通与工作配合，确保烟草市场整治
效果。
三、联席会议形式
（一）定期会议
联席会议每月召开一次，如有需要，经任一成员单位提议，可以随时召开全体会议或部分成员会议。除联席会议组成成员外，可根据工作需要邀请其他相关部门派员参加。
（二）两级会议
各成员单位除按要求定期参加全县烟草市场综合治理联席会议外，各单位所属的基层机构（各公安派出所、各工商行政管理所、各交通管理所、各烟草专卖管理所）也要根据辖区烟草市场情况，每月召开一次联席会议。会议由烟草专卖局所属各烟草专卖管理所负责召集联席会议，并确定具
体时间、地点、主要议题和参会成员单位。
四、联席会议要求
（一）参会单位收到会议通知后，应按时参会，并结合会议议题准备相关资料。
（二）联席会议要针对在烟草市场综合治理工作以及处理涉烟违法犯罪活动工作中遇到的新情况、新问题，共同开展调查，制定有关规定，研究处理办法，依法加大对涉烟疑难案件的处理力度。对制售假冒卷烟、无证经营烟草制品、非法运输和贮存烟草专卖品等违法行为进行联合查处，对重大涉烟案件、涉嫌犯罪案件做好案情及线索的汇总分析工作，推进烟草市场的联合执法和综合治理工作，有效打击涉烟违法犯罪活动。
（三）联席会议召开后要及时整理会议记录，对会议形成的工作方案、通过的重要决定等，均要以形成书面形式下发至各成员单位。
（四）各部门对联席会议通过的工作方案、重要决定等要根据本部门职责分工，严格按照要求执行落实。
第二篇：烟草市场综合治理工作总结汇报
烟草市场综合治理工作总结汇报
今年以来，X县按照x要求,认真贯彻落实市委、市政府关于烟草
业转型升级的决策部署，努力健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合整治体系，紧扣“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的主线，坚持条块结合、部门联动、打防并举、标本兼治，使全县烟草市场综合治理工作开局良好，取得了阶段性成效。
一、烟草市场综合治理工作活动成果。
X县烟草业转型升级工作全力克服疫情影响，统一指挥、统一协调、统一调度，主动向前、主动作为，攻艰克难、抢抓机遇、多措并举，坚持疫情防控和生产经营两手抓、两手硬，经受住了“大考”，打赢了“硬仗”，各项指标逆势上扬。
开展了“利剑X—断链破网”严打违法收购倒卖卷烟专项行动，以真烟案件线索研判为切入点，以斩断真烟跨省市异常流动链条为突破点，以打击收购倒卖卷烟网络为着力点，加强宣传攻势，强化线索研判，全面严管市场，快侦快办一批真烟大要案件，严惩严办一批倒烟分子，教育规范广大零售商户，进一步维护良好市场秩序。
二、烟草综合治理工作开展情况。
一是坚持政府主导，健全工作机制。进一步健全“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理体系。
二是筑牢三道防线，严防转移渗透。
我们重点抓好重点地区、毗邻地区、县际边界的防线建设，在国道、省道、高速路口和县际边界严防死守，巩固“打、防、拦”三位一体格局体系。
三是坚持综合施策，强力市场整治。
采取以客户诚信等级体系建设为抓手，构建以信用监管为基础、“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充，全面落实“放管服”改革要求的新型监管模式，争取与“信用河南”实现数据共享互通，联合惩戒严重失信商户。继续深入开展串码烟和大户治理，全面落实“一户一码”政策，对销售串码烟行为“零容忍”。综合运用教育培训、限制货源、行政处罚等手段，加大规范整顿力度。
四是强化联合打假，形成执法合力。
通过强化联合打假、联席会议、信息共享、辖区责任制等机制建
设，充实烟草打假联合机动队力量，分工协作、步调一致，联合开展打击行动。
三、下步工作主要打算。
一是抓好违法大户和串码烟治理。对零售户的严重违规行为，烟草治理办将组织市场监管部门及烟草部门，进行联合信用惩戒；对取缔后仍然从事卷烟经营的商户，将按照无证经营坚决予以查处；对倒烟贩子和持证零售户非法经营卷烟案件，达到刑事立案标准的，将及时移交公安机关，给予刑事打击，切实增加违法成本。
二是抓好新型烟草制品治理。
加大对汽车站、物流寄递及大型商超的检查频次和力度，定期组织开展对走私、贩卖加热不燃烧卷烟违法行为的专项打击行动，采取多种手段加大对吸食电子烟危害健康的宣传力度，对生产销售“三无”电子烟等各类违法行为依法及时查处。
三是抓好物流寄递环节治理。
按照《关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》要求，严格履行职责分工，落实好联席会议、联合督导、情报共享和奖励激励等制度，发挥部门合力，加大监管力度。
四是抓好执法长效机制建设。
持续健全完善形势分析、经验交流、情况通报、信息共享、情报研判、联合办案等长效协作机制，认真抓好治理、取缔、整改、问责等工作，切实做到责任到单位、责任到人。
五是抓好烟草市场整治宣传。
充分利用市场监管部门点多、线长、面广、队伍大的优势，把烟草市场综合治理宣传的触角渗透到县、乡、村，进一步提高广大群众对烟草市场综合治理工作的知晓率和参与度；扩大法律、法规、政策普及力度，及时曝光典型案例，积极营造良好社会氛围，形成强大舆论声势，推进社会共同治理。
第三篇：校园及周边综合治理联席会议制度2013.9校园及周边综合治理联席会议制度
旗教体局、学院社区、司法所、鲁北镇派出所、卫生防疫部门、工商部门、城建局：
为切实做好学校及周边治安综合治理工作，加强部门的协调配合，特建立学校及周边治安综合治理工作联席会议（以下简称会议）制度。
一、联席会议的主要职能
在旗教体局领导下，研究拟订学校及周边治安综合治理工作的重大决策及措施，向局党委提出建议；协调解决学校及周边治安综合治理工作中的重大问题；讨论确定工作要点并协调落实，指导、督促、检查学校及周边治安综合治理的各项具体工作。
二、联席会议成员
联席会议由旗教体局、社区、司法所、派出所、卫生防疫部门、工商部门、城建部门等单位成员组成。由学校校长担任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议办公室，设在我校行政办公室，联席会议设联络员，由我校校长担任。
三、工作规则和工作要求
联席会议每学年召开二次例会。学年初一次，研究部署全年工作，学年底一次，总结全年工作。根据教体局党委、学校党支部指示或工作需要，可以临时召开全体或部分成员联席会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会人员同意后，印发有关方面，同时抄报旗教体局。
各成员单位要按照职责分工，主动研究学校及周边治安工作上存在的各种矛盾和问题，积极参加联席会议，认真贯彻落实联席会议布置的工作任务。要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用。
2013.9第四篇：综合治理联席会议发言稿
尊敬的各位领导、各位来宾：
今天，在xx镇召开联席会议，是xx镇全镇人民群众的一件大喜事，也是我县社会治安综合治理工作中的一件大事，值得高兴，值得庆贺。在此，我代表xx县委、政府向xx州和xx、xx两县前来参会的各位领导和朋友们表示热烈的欢迎，同时也向关心支持行政区域边际协作工作的各位领导表示衷心的感谢。下面，我就如何加强协作，全面推进xx、xx和xx三县的行政区域边际协作体系建设，谈一点粗浅的认识。
一、立足区情，增强工作主动性是建设行政区域边际协作体系的基础
行政区域接边地区普遍都涉及到多个县、市和乡镇，甚至跨县越州，因各地实际情况差异及行政隶属关系不同等众多因素影响，这些地区形势较为复杂，使部分违法犯罪分子有空子可钻，接边地区部分群众之间甚至因民间纠纷激化而大打出手，严重影响了山水相依的兄弟县市、乡镇之间的鱼水关系。xx、xx和xx，一直都有着睦邻友好的兄弟情谊，并在行政区域边际协作中保持着良好的合作。目前，省上提出社会治安综合治理整体联动防范工程八大体系建设要求，其中一项就是行政区域边际协作治安防范体系建设，这是一项全新的工作。我认为，要搞好这项工作，需要我们共同携手努力，变过去的被动协作为现在的主动加强联系沟通，建立长期协作的良好机制，进一步深化对接边地区区情的认识，立足区情实际，深入推进行政区域边际协作体系建设。
xx镇位于县境西南部，东接xx镇，南连xx大龙街乡、安定乡，西靠xx县牛街乡，北邻马街镇、五顶山乡，总面积143平方公里，是xx县最边远的乡镇，距南华县城207公里，辖11个村委会101个村民小组，总人口14138人，地理位置特殊，社会治安状况对全县及周边地区有较重要影响。多年来，兔街镇党委、政府高度重视政法综治工作，注重从实际出发、大胆探索创新，在社会治安综合治理整体联动防范工程建设方面有一些做法和经验很有价值，目前，xx镇社会政治稳定，经济发展较快，这是镇党委、政府领导、团结和带领全镇群众共同努力的结果，也是xx和xx、xx两个兄弟县密切协作的结果。xx、xx和xx都是少数民族聚居的地区，在贯彻落实“三个代表”重要思想和促进经济社会发展，树立和落实科学发展观、科学稳定观当中，需要加强多方面的沟通和联系，特别是在推进行政区域边际协作中，更需要互相合作，互相加强思想感情上的沟通，学习上的沟通，以及工作上的联动和沟通。这次联席会议，为我们创造了一个相互沟通、相互学习的好机会。
目前，社会治安综合治理工作已进入第三阶段，即整体联动阶段，行政区域边际协作治安防范体系建设，是社会治安综合治理整体联动防范工程建设的重要内容之一，是大势所趋、民心所向，也是建立健全行政区域接边地区社会治安综合治理长效机制的关键所在，其核心是根据当前社会治安形势发展的要求，强化行政区域间的治安防范网络，通过互通信息、互动联动，共同预防和打击犯罪，化解跨地区社会矛盾纠纷，使行政区域接边地区形成齐抓共管，同居一地保平安、促发展的良好局面。
二、务实创新，突出特色是抓好行政区域边际协作体系建设的关键
行政区域边际协作体系建设，是一项全新的工作，需要我们用全新的思维来进行思考和探索。过去，我们在推进行政区域边际协作进程中已做了一些工作，如建立跨地区社会矛盾纠纷联排联调制度、联合开展专项治安整治活动等，收到较好成效并为我们积累了一些好经验，但这项工作没有一个现成固定的模式，我们应该从实际、实用、实效的目的出发，满足实际需要，并在实践中不断突破创新。行政区域边际协作体系建设的关键，是要务实创新，形成特色，发展特色协作、特色治乱，有特色才有活力、潜力，发挥特色就是挖掘潜力。
行政区域边际协作体系建设的主要任务是，增强行政接边地区的整体治安防范能力，实现行政接边地区社会面“发案少、秩序好、群众满意”的目标，促进行政区域接边地区的沟通协调，通过健全协作联防网络,整合各种防范资源，形成联动防范合力，着力解决各类突出治安问题，构建专群结合、良性互动的协作网络，形成“大综治”网络体系。在实际工作中，一是要把网络织宽。协作地区党委、政府要与相关部门建立起案件查处协作网；要与犯罪多发地、部门等重点部位建立系统的预防联动网；要与相联区域建立协作控制监督网。二是要把网络织紧。要以协作区域为主体，重点架设纵向到底、贯通协调
的舆论网、预警网、联动网、举报网和反馈网等专项预防网络。三是要把网络织密。对重点协作部位、行业和单位要进行大力整治建治，堵塞漏洞，做到“六有”，即：有预防组织、有协作联席会议制度、有协作工作实施方案、有协作配套措施、有关键部位、有系统齐备的工作资料，不断推进边际协作工作向制度化、规范化、科学化迈进。同时，在区域协作中应该加强装备建设，运用先进的科技防范手
段，提高技防水平。
三、加强沟通协调，建立密切协作的长效机制是保障
今天的联席会议，不但为我们提供了一个加深友谊、增进了解、团结协作的平台，而且也是我们三县七乡镇行政区域边际协作体系建设的一个新起点。我认为，我们要继续巩固基础，更深入地推进行政区域边际协作体系建设，需要更进一步地加强沟通协调，建立密切协作的长效机制，使接边地区治安防范工作件件有落实，事事有人抓，形成强大的综治工作合力，做到环环相扣，不断、不散、不乱。一是点线面结合的联动机制。要以犯罪事件易发生的地区、单位为点、系统为线、乡镇为面，从点上抓起，形成点面环环相扣、层层递进的良性互动态势，力争做到办一案、治一线、清一面。二是整体作战协作机制。要以信息共享、优势互补为联结点，协商制定协作准则，依章办事，提高协作效率。三是定期协商机制。在工作中应该把联席会议作为长期坚持的一项制度，一年至少召开联席会议一次以上。
社会治安综合治理整体联动防范工程，是一个涉及方方面面的社会系统工程，是维护社会治安、确保社会稳定、完善社会管理的长效机制，是从根本上解决治安问题的战略措施。区域边际协作是整体联动防范工程的重要组成部分,作为我们接边地区来说，要真正把行政区域边际协作体系建设作为一项民心工程抓实抓好，就应该从讲政治的高度，把抓好区域协作体系建设作为贯彻落实科学稳定观、正确政绩观的实际行动，做到思想认识到位，组织领导到位，发动群众到位，边际协作到位，形成主要领导亲自挂帅，分管领导集中精力，广大群众积极参与的良好局面。
“一花独放不是春，百花齐放春满园”。我们坚信，只要我们同
心携手，在行政区域边际协作体系建设中务实创新，就一定能够建成一个体现时代精神、具有地方特色，符合接边地区治安防范要求的综治大网络，共谱三县综治工作新篇章。我们要以这次会议为契机，密切联系、加强协作，永保三个兄弟县的浓浓深情，在小康道路上共同繁荣进步。
我的讲话完了，讲得不对的地方请批评指正。谢谢大家！
第五篇：学校及周边治安综合治理工作联席会议制度
寺坪镇庹家学校及周边治安综合治理工作
联席会议制度
为切实做好学校及周边治安综合治理工作，加强部门的协调配合，建立庹家学校及周边治安综合治理工作联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、联席会议的主要职能
协调解决学校及周边治安综合治理工作中的重大问题；讨论确定工作要点并协调落实，指导、督促、检查学校及周边治安综合治理的各项具体工作。
二、联席会议的成员单位
联席会议由庹家坪村委会召集，联席会议成员由所在单位提出，联席会议确定。
三、联席会议的工作要求
联席会议每年召开两次例会。年初一次，研究部署全年工作；年底一次，总结全年工作。根据工作需要，可以临时召开全体或部分成员单位联席会议。联席会议以《会议纪要》形式明确会议议定事项。
各成员要按照职责分工，主动研究学校及周边治安工作上存在的各种矛盾和问题，积极参加联席会议，认真贯彻落实联席会议布置的工作任务。互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用。
二0一一年一月
篇六：烟草物流寄递环节监管方案
2020年，市局(分公司)在市委、市政府及上级单位的领导下，以“双基”建设为载体，立足精准监管，蓄力转型管理，深化外打内管，强化能力培养，进一步深入市场监管，提升管理服务，为__烟草打造县级生态标杆奠定了夯实的基础。
今年以来，共查办涉烟违法案件430起，同比增加6.96%;查获违法卷烟__.2条，同比增加38.88%。其中，假冒烟__.3条，同比增长2738.14%;走私烟918.6条，同比增长32.57%;查获国产真烟__.7条，同比减少1.81%。
一、全年重点工作及工作概况
(一)突出情报共享，打假破网成效显著
今年以来，我局以案件质量提升为打假破网的着力点，明确了“立足本地，确保网络案件数量、质量双提升”的破网目标。就落地网络案件经营相关问题与公安治安、经侦、网监等多部门开展分析研讨，成功破获“5.02”非法销售加热不燃烧卷烟网络案件。一是任务，强化部门协作。今年以来，我局紧紧围绕省、市局下达的破网任务，多次召开打假破网工作动员会，积极部署全年打假破网工作计划。同时制定了工作月度目标分解表，将责任落实到人，任务细化到月，深入推进“稽查一体化”联动机制，在配合上级稽查支队的同时，要求各专卖部门要全力支持稽查打假，上下联动，确保顺利完成打假破网年度目标任务。二是明确责任分工，强化情报共享。对稽查现有人力资源进行重新调配，并明确一、二中队各自职责权限，强化所、队情报信息互通、形成所队联动、分工协作的打假破网新
格局。建立健全数据收集和分析，做好各所队案件线索情报收集表和可疑信息情报收集表及举报登记表工作，有效发挥信息集成、资源共享机制等作用，在情报研判、警力协调等方面，提升整体精准打击力度。2020年全年收集积案信息430条，可疑车辆信息25条，可疑地址信息2条，可疑零售户信息38条，可疑人员信息22条，可疑面单信息32条，登记各类举报信息73条，合计1026条。同时，认真落实与温州市局以及兄弟单位的情报共享机制，促进优势互补。三是明确数据分析，强化物流监管。围绕“点、线、面、网”立体联防打假目标，在物流环节，加强对快递公司涉烟违法运输行为的线索摸排，立足辖区实际，加强与公安、交警等部门的协作，对重点交通枢纽、边际卡口进行集中打击。运用大数据分析对辖区128户物流点进行走访造册;对涉烟嫌疑人建立档案表，并协助各所做好案件侦查和排查工作。及时跟进物流寄递运销动态信息，着力破解物流寄递领域违法新动向的监管。今年以来查获物流案件4起，寄递案件32起。为进一步净化卷烟市场，我局联合__市公安局、高速交警温州支队一大队开展“美丽蓝天2020”打击涉烟违法运销专项行动，严厉打击各类涉烟违法运销行为。今年以来，共形成“6.05”、“4.27”、“9.25”、“10.26”四个专车案件，合计卷烟数量__条，案值312.45万元。
(二)突出防非流通，真烟监管稳步推进
2020年，在真烟监管上，我局持续保持高压态势，根据全年目标任务向各所队下达季度案件指标任务，对重点区域、重点环节、重点对象严防死守，紧盯真烟流入与流出。一是多管齐下，着力规范经营。根据省市局内管相关要求，__市局始终将严格规范挺在前面，对重点经营环节开展
针对性监管，未发生重大违法违规生产经营问题。同时，积极探索实践“MAS”非烟防控工作法，在价格监测上，在__本地专门建立10个价格采集点，并建立与温岭、黄岩等毗邻地区敏感品牌价格共享机制。实行季度任务模式、加强目标进度管控、强化监管责任担当，紧盯省外流入和无证运输，严防省外非烟冲击本地市场。今年以来，共查获国产真烟违法案件327起，同比减少2.68%;查获国产真烟__.7条，同比减少1.81%。其中可查清来源地省外流入真烟5745条，查获量居8个县级局首位。二是多路并进，强化隐患排查。制定真烟外流案件分析调查工作规范，统一全市真烟外流倒查流程;组织日常监管、定期检查、隐患排查，以管促控，经营部门及时修正措施策略，对130余户外流零售户调整供货，积极消除重大卷烟外流风险。今年以来，我市外流被查卷烟763条，同比下降60%。三是多措并举，深化大户治理。专门制定违法大户治理方案，对辖区内37户违法大户进行建档。开展专项行动，以实施包含价格监测在内的多维度监测为基础，通过标签监管的具体实施，重点打击大户二次批发、特定人群倒卖卷烟等违法行为，采取错时的弹性检查和跨区域交叉检查方式，对其经营场所、仓储场所进行全覆盖、多角度的检查打击，专项行动至今，合计对辖区37户零售户进行了350余次的各种方式的检查，截止到12月，查处违规大户案件37起，查获各类违法卷烟8608条，案值168.24余万元，对19户零售户采取了业务处罚措施，取消经营资格2户(总共取消7户，其中大户取消2户)，对违法大户形成有力威慑。
标签：单位工作计划
(三)突出精准监管，市场净化显著提升
自“双基”现场会结束以来，我局致力于精准监管常态化建设，以创新机制为路径，监管工作效率得到显著提升。一是落实标签监管常态化。充分运用类级动态调整办法，将辖区内4类12级的零售户全部纳入监管对象，在市场检查中，紧紧依靠依靠APCD工作法，“双随机，一公开”检查规范，以及电子移动平台、NFC技术运用，实现标签监管常态化运行。二是落实非烟防控规范化。严格按照非烟防控工作机制，即“MAS工作机制”的要求，对敏感品牌、市场价格、货源投放、异常信息“四个维度”进行实时监测，并根据“半月动态推送—月度信息分析—半年通报总结”的综合分析结果，以及定期的专销协同会议，实现非烟防控规范化运行。我市全年市场净化率达到98.5%以上。
(四)突出便民服务，许可证办理“零次跑”
今年以来，我局持续深化“最多跑一次”改革工作，在许可证办理上持续优化流程，并积极落实省、市局关于中小学校园周边零售户清理工作的要求，对校园周边的零售户许可证办理给予优惠政策，实现便民服务再升级。2020年1-12月，辖区内持证户总量7364户，新办764户，延续1308户，歇业334户。一是持续优化“网上申请”平台。开展前台端、电脑端、自助端、手机端“四端”建设，依托浙江政务服务网，从纸质提交转变为数据上传即可迅速申请，从窗口排队转变为足不出户即可轻松办理。我市全年网上申请率为86.87%。二是持续深化“免费送达”服务。目前，我市已经基本实现许可证免费快递送达全覆盖，对于偏远地区以及行动不便的零售户更是提供由专卖管理员亲自送证上门服务，真正实现了便民举措最大化，得到零售户的一致好评。三是持续推进校园周边清理。自温州市
烟草专卖局下达了《关于全面清理中小学校周边烟草专卖零售许可证的工作方案》以来，我局高度重视，持续推进中小学周边零售户清理工作，根据前期的调查核实，我市辖区内在中小学周边的零售户共有94户，并对这些零售户发放书面告知书，同时由专卖管理人员一对一告知学校周边零售户在许可证有效期内主动搬离重新办证科享受“不受距离限制”、客户类别保留等两项照顾政策。目前已取得阶段性胜利，在12月初，我局第四专卖所对第一位成功劝离的零售户上门送达新许可证，迈出了校园周边清理工作的实质性一步。
(五)突出队伍建设，基础管理扎实推进。
以“双基”工作的各项规范管理制度为抓手，狠抓专卖队伍建设。一是推进能力建设，提高专卖人员执法水平。今年以来，我局先后多次组织专卖管理人员参加实务培训、卷烟真伪鉴别检验培训、案件办理培训等多种专项理论和实操培训，起到了良好的应用效果。此外，坚持开展小班化培训和“每月一培”活动，坚持建设“学习型”专卖队伍。同时进一步加强对青年员工和新进人员的能力培养，更好地激发专卖队伍活力。二是推进作风建设，提高专卖人员廉洁意识。聚焦“廉政”建设，结合“两学一做”学习教育，深入开展专卖队伍正风肃纪教育活动，将学习、学懂、学透“八条禁令”作为当前首要学习任务，以主题党日活动、条线例会、所队例会等为载体，结合专题宣讲、文件学习、警示案例学习等形式，以及橱窗、OA平台、钉钉平台等多平台，实现多载体多形式，真正将“八条禁令”入心入脑入行，切实筑牢底线意识。深刻学习《警示录》以及《浙江省五起专卖管理人员违法违纪典型案例》，以案为鉴，加强员工思想作风建设，转变
工作作风，保持专卖队伍的廉洁性和纯洁性。
二、当前存在的问题和难题
一是市场净化程度有待进一步提高。标签监管实施以来，我局的市场净化与前几年相比有了很大的提升，但从温州市局的市场净化考核结果反馈看，我局今年的总体市场净化率离上级的要求还有一定的差距，与兄弟单位相比也相对靠后。同时市场净化基础还存在不稳定的状况，每个季度的考核结果时好时坏。此外市场上摆卖假私非烟的现象时有发生，屡打不绝。
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二是非烟流通风险有待进一步防范。__辖区位于温州“北大门”，毗邻台州地区，104国道和G15高速贯穿全境，交通便利，这样的地理位置滋生了非烟流通的自然土壤，当某些品牌卷烟价格的地区差价达到违法分子的利润预期时，非烟流通便应运而生。据了解最多的一条烟有高达十几块的差价，利润空间非常可观，使得一些违法分子铤而走险从事卷烟违法活动。如我市白象镇市场上还出现一些江西籍的人员专门从事卷烟收购行为，甚至还发展成了家族式的收购团伙，令人防不胜防，严重扰乱卷烟市场秩序。如我市的大荆地区，与台州的温岭毗邻交界，一些零售户利用这种地理优势，收购卷烟销往台州地区的情况时有发生。虽经我局严厉打击，也查处了一些案件，但卷烟内外流的风险依然客观存在。
三是大数据建设有待进一步优化。全国网建现场会召开以来，对互联网和大数据运用提出更高的要求，当前我局的大数据建设遇到一定的瓶颈，主要在于缺乏专业性的人才，能够有效利用数据、分析数据的人员匮乏。其次是虽然与邮政部门和快递行业建立较好的协作机制，但由于数据
庞大且存在较多的虚假信息，难以从海量的订单中获取有用的信息。
三、下一步工作计划
一是积极探索“互联网+打假破网”。立足__“北大门”的地理位置，完善与高速交警、邮政、运管的长效协作机制，对
“美丽蓝天”专项行动中运用互联网思维的成功经验进行集中探讨，形成书面报告以供后续学习参考。紧紧抓住物流寄递领域不放松，学习寄递面单分析系统，对物流信息有一个初步的掌握，加强与兄弟单位的信息共享，合力打击快递运烟案件。深化与网监、公安等部门对接，及时掌握网络售假新动态，充分挖掘潜在线索，并重点关注以微信、QQ等现代通讯工具为代表的移动互联网售烟行为，重拳打击网络售假案件。
二是持续推进“互联网+队伍转型”。要培养“大数据”应用思维，在案件查办过程中要将“大数据”分析和利用贯穿始终。定期组织专卖人员对典型网络案件进行深入学习，借鉴成功的经验。此外，大力培养具有互联网方面技能的专卖人员，并以课堂的形式，组织全体专卖人员定期交流学习，分享看法，促进共同进步，提升专卖队伍整体的互联网思维和运用互联网办案的技能。
三是加快部署“两节”市场监管工作。年底将近，卷烟违法行为也面临高发期，对此我们要提前谋划，早做部署。第一，着力培养专业情报技术人才，充分发挥情报能手的突出作用，同时依靠情报线索动态管理库，对情报线索进行精准预判。此外，借助情报共享机制，及时与市局做好情报对接工作，实现精准打击。第二，加大真烟外流防控力度，强化源头治理，要重点关注高价位卷烟的市场监测，做好专销协同工作，实时掌握辖
区重点区域、重点品牌卷烟销量异动情况。第三，对卷烟市场加强检查力度，着重对假私烟进行针对性检查，严防违法分子利用节假日契机扰乱卷烟市场正常秩序。第四，强化对停业整顿零售户的后续监管工作，组织专门人员对停业整顿的零售户进行定期走访，查看是否有继续售卖卷烟的行为，同时与营销部门做好沟通协调工作，及时了解市场信息。
篇七：烟草物流寄递环节监管方案
推进涉烟打假打私工作方案
为落实市政府相关部署要求，进一步推进全市涉烟打假打私工作，根据有关法律法规和文件规定，以及《X省人民政府办公厅关于印发X省推进涉烟打假打私工作方案的通知》（X办函〔X〕176号）要求，制定本工作方案。
一、工作目标
建立健全打假打私长效工作机制，严格落实涉烟打假打私综治工作责任制。狠抓重点地区和突出问题整治，保持打击高压态势，集中力量查处一批大案要案，着力解决卷烟制假、非法中转分销和原辅材料非法供应等突出问题，遏制涉烟违法犯罪行为反弹势头。严格责任追究，打击涉烟违法犯罪黑恶势力和保护伞，净化卷烟市场环境。
二、重点任务和责任分工
（一）充分利用网络、报纸、户外标语、烟草零售户培训等形式和渠道，在居民社区、商业中心、交通枢纽等人流密集地区，加强对烟草专卖法律法规、典型案件及涉烟违法社会危害的宣传。公开举报电话，畅通举报渠道，宣传举报奖励，鼓励、支持消费者依法维权，发挥社会公众监督作用，凝聚社会打击合力，推进社会共治。涉烟打假打私宣传工作由全市各级烟草部门负责，其中市烟草专卖局重点开展高速公路、国道、省道沿线宣传，各县级烟草专卖局重点开展城乡结合部、乡村等区域宣传。[市烟草专卖局牵头，各县（市、区）政府（管委会）配合。]
（二）加强对持有烟草专卖零售许可证经营户的监管，定期或不定期开展卷烟市场清理整顿专项行动，全面查处销售假烟、走私烟违法行为。严厉打击无烟草专卖生产企业许可证非法生产烟草专卖品违法行为，加大对出租屋、闲置厂房、山果林场、农场及城乡结合部等重点防控场所排查力度。严厉打击无准运证非法运输烟草专卖品违法行为，加大高速公路及其出路口、国道、省道等重要路段的拦截力度，有效切断违法烟草专卖品运输路线。（市烟草专卖局牵头，市公安局、市交通运输局、市工商局配合）
（三）加大对无烟草专卖零售许可证销售卷烟违法行为打击力度，对非法印制卷烟商标标识、包装物等违法行为开展专项整治。（市烟草专卖局牵头，市工商局、市公安局、市知识产权局配合）
（四）加强对道路货物运输经营活动监管，有效切断非法卷烟及原辅材料的运输通道，严厉打击货运场（站）、货物集散地等物流场所非法中转分销卷烟行为，严厉查处利用长途客车非法托运、携带卷烟行为，加大对物流、客运企业及其从业人员法律法规宣传力度，研究制定具体监管措施。（市交通运输局牵头，市公安局、市烟草专卖局配合）
（五）开展对邮政、快递企业的执法检查，严厉打击邮件、快递渠道非法寄递卷烟违法行为，加强对相关企业（含代收点）及其从业人员法律法规宣传，推动寄递企业严格落实邮件、快递实名收寄和收寄验视制度，对不执行相关制度的寄递企业进行查处并责令限期整改。（市邮政管理局牵头，市公安局、市工商局、市烟草专卖局配合）
（六）加强网络交易平台监管，利用大数据分析技术，及时发现和掌握违法线索，对利用互联网搜索引擎和网上商城、微信、ＱＱ群等网络工具非法销售卷烟及原辅材料行为，及时开展专项整治，研究制定规范网络交易平台的具体监管措施。（市工商局牵头，市公安局、市电子政务管理办公室、市烟草专卖局配合）
（七）根据卷烟海上、陆上走私动态，对重点渠道、重点地区采取“海上抓、岸上堵、陆上查、市场管”的监管措施，将打击卷烟走私作为国门利剑及打击应节商品走私等联合行动的重点，有针对性地组织区域性打击卷烟走私专项行动，严厉打击通过X海岸线及X水域直接走私卷烟以及辖区内运输、分销走私卷烟等违法犯罪行为。（市海防打私办牵头，市公安局、市工商局、X海关缉私分局、市烟草专卖局、市公安边防支队配合）
（八）发挥正面监管职能，做好风险分析和布控，加强对X口岸货运渠道烟草专卖品进出口业务和旅检渠道的监管力度，坚决查处违法行为。发挥打击走私专业优势，强化情报线索经营，注重开展区域协同联动，严厉打击团伙性卷烟走私犯罪活动，力争“破网除链”。（X海关缉私分局牵头，市工商局、市烟草专卖局、市公安边防支队配合）
（九）深化情报导侦技术和手段运用，广泛收集情报线索，强化案件经营，按照“打团伙、破网络、抓主犯”要求，深挖涉烟违法行为背后利益链条，加大对涉烟违法犯罪团伙主犯、骨干的追逃、打击力度，集中力量侦办一批涉烟违法大案要案，有力震慑违法犯罪分子，严防涉烟违法犯罪活动反弹蔓延。（市公安局牵头，市工商局、市烟草专卖局配合）
（十）进一步完善涉烟打假打私行政执法与刑事司法衔接工作机制，严格落实《关于加强X市行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，及时将符合规定的所有案件录入“两法衔接”数据平台，强化数据有效应用，推动解决有案不移、以罚代刑等问题。严查涉烟违法犯罪案件背后的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、帮助犯罪分子逃避处罚等犯罪行为。（市检察院牵头，市公安局、市交通运输局、市工商局、X海关缉私分局、市电子政务管理办公室、市邮政管理局、市烟草专卖局配合）
（十一）明确重点地区、重点区域并强化专项整治、综合治理。各地要根据历年涉烟打假打私情况、当前面临态势等情况，明确本辖区涉烟打假打私重点区域和重点问题。X市打假办、打私办牵头制定专项整治方案，实施网格化专项整治，坚持露头就打的原则，保持高压打击，全力打击假烟生产、烟丝加工、商标印刷等违法行为，确保在有效遏制卷烟制假反弹、降低大要案发案频率方面取得突破。X县打假办、打私办牵头继续强化卷烟打假防控措施，进一步挤压制假活动反弹空间，同时还要密切关注卷烟走私新动向，防止海上走私死灰复燃。其他地区要进一步巩固和提升假烟生产环节打击成效，严厉打击非法加工烟丝、非法印制卷烟商标等原辅材料非法供应活动，有效切断辖区内假烟生产材料来源，进一步强化烟草专卖品非法运输中转环节打击力度，切断辖区内制假窝点物资非法流通渠道和途径。各地
要确定涉烟打假打私重点镇（街道、场）、重点村（居委），并将打假和打私综治工作责任制落实到村（居委）一级。（市打假办、市海防打私办牵头，市烟草专卖局和各县（市、区）打假办、打私办配合）
三、保障措施
（一）健全部门联动工作机制。建立全市涉烟打假打私工作联席会议制度，由市打假办和市海防打私办主要负责人分别担任召集人，市和中直、省直驻X有关单位分管打假打私工作的负责人为联席会议成员，每年召开联席会议不少于1次。联席会议负责研究部署打假打私重点工作、督促各地落实打假和打私综治工作责任制、协调查处跨地区跨部门违法案件、组织督导重点案件查处和重点区域专项整治。联席会议设联络员，负责部门间工作层面的协调和信息报送。根据工作需要，可从成员单位抽调熟悉业务的工作人员短期集中办公。市打假办和市海防打私办要牵头研究制定线索通报、案件协查等制度，协调和推动跨区域跨部门联合执法。
（二）加大经费支持和奖励力度。各级烟草部门依据涉烟打假打私经费管理相关政策，为各地及有关部门开展涉烟打假打私专项行动、侦办涉烟违法犯罪案件、处置罚没非法烟草专卖品等提供必要的经费支持；对参与涉烟打假打私专项行动、侦破符合省部级标准的涉烟打假打私网络案件和督办案件的有功人员给予奖励，对举报有功人员按照相关标准及时、全额支付举报奖励。市烟草专卖局要结合我市涉烟打假打私工作实际，积极协调省烟草专卖局加大力度支持我市涉烟打假打私工作任务较重的地区开展综合治理，对成效显著的地区予
以经费支持。各级执法部门收缴的假冒和走私卷烟在结案后一律予以销毁，防止再次流入市场，各级烟草部门应配合做好鉴定、价格估算、处理和销毁工作。
（三）强化督查及责任制考核追究。各级政府要加强打假和打私综治工作责任制考核，加大烟草打假打私权重，将责任制考核纳入创建平安X暨社会治安综合治理工作考评。各县（市、区）政府（管委会）要逐步将打假和打私综治工作责任制落实到村（居委）一级，落实情况列入市政府督查事项，由市打假办和市海防打私办会同市有关部门分别成立督导组，对各地落实打假和打私综治工作责任制情况，特别是重点区域专项整治情况进行督查，对打假打私重大案件进行督办。
（四）规范打假打私信息报送。一是各地打假办、海防打私办每月5日前将上个月涉烟打假打私统计数据、重点案件和经验做法等信息分别报送市打假办和市海防打私办，市和中直、省直驻X有关单位重要打假打私信息及时分别报送市打假办和市海防打私办。二是重特大案件查处和涉烟打假打私过程中出现暴力抗法、阻扰执法，或者造成人员伤亡、引发群体事件等突发事件的情况，按照有关规定分别报送市打假办、市海防打私办和相关部门。三是开展专项整治和案件查处过程中，发现与其他地方或者部门相关的线索，要于３个工作日内通报相关地方或者部门。
各地要完善涉烟打假打私工作机制，保障专项工作经费，围绕本方案确定的重点任务和区域特点，研究制定专项整治方案。各县（市、区）分管打假打私工作的负责人、重点区域和警示区域的政府主要负责人要定期召集会议研究部署本地区涉烟打假打私工作。市各牵头部门要围绕工作目标和突出问题，出台具体监管措施，组织本部门在全市范围内开展专项整治行动。各地和各牵头部门要于本工作方案印发15日内，将本地、本部门涉烟打假打私专项整治方案分别报送市打假办和市海防打私办备案。
篇八：烟草物流寄递环节监管方案
为严厉打击贩售假私非卷烟违法活动，切实维护国家利益和消费者利益，进一步净化辖区市场，规范和维护全市卷烟市场经济秩序，根据《***烟草专卖局关于开展打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动的通知》要求，结合当前卷烟市场管理面临的形势，全市卷烟打假打私工作领导小组决定自**年**月**日起在全市范围内开展为期三个月的打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动，特制定本实施方案。
一、工作目标
此次专项行动以“建机制、强监管、破大案、净市场”为主题，以打击利用物流寄递渠道贩销假冒走私卷烟违法活动为重点，通过开展专项行动，深化物流寄递渠道联合执法工作机制，坚决查处一批物流寄递渠道贩销假冒走私卷烟大要案件，坚决查处一批跨市贩销真烟冲击我市市场大要案件坚决查处假私非卷烟储藏窝点，严密堵截假私非卷烟运输渠道，严厉打击贩售假私非卷烟违法犯罪活动，强化卷烟市场打假打私宣传，对卷烟违法经营者形成强大震慑，进一步提升我市卷烟市场监管效能，有力维护卷烟市场秩序。
二、组织领导
全市卷烟打假打私工作领导小组负责专项行动的部署安排，各成员单位参加专项行动，全市卷烟打假打私工作领导小组办公室（市烟草专卖局）负责专项行动的具体组织实施、工作协调、信息传递、战况通报等日常具体工作。
各县（区）卷烟打假打私工作领导小组负责组织开展本地区专项行动。
三、工作重点
（一）“建机制”，着力完善联合执法机制。
一是各单位要围绕着力完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系重点，在前期已建立的联合执法机制基础上，持续深化与成员单位联系，根据烟草专卖管理中出现的新情况、新问题，积极争取地方党委、政府支持，密切与现有成员公安、工商、邮政等执法部门的协作配合，补充与交通、运管等部门的联合执法机制，各县（区）局要不等不靠，以本次专项行动为契机，结合实际及时建立完善本地协作机制，各县于**年**月**日前上报补充完善后领导小组文件。
二是要持续完善集中整治和日常管理相结合的联合执法机制，各县要于**月**日前与成员单位沟通后建立本单位物流寄递企业检查计划，明确各成员单位工作职责及日常联动检查方式，建立信息共享、线索通报、案件移送、案情研讨、定期会商等工作制度，有效解决法律适用、管辖权限、联合办案等监管重点难点问题，大力开展联合整治工作，实现对物流寄递渠道监管的规范化和常态化。
（二）“强监管”，强化对物流寄递企业的监管和检查。
一是要联合公安、工商、邮政管理部门对辖区内物流运输和邮政、快递企业进行深入调查摸底，于**月底前建立辖区物流运输和邮政、快递企业信息档案，包含运营车辆、运输线路、从业人员、站点分布等信息，为全面开展监管检查奠定基础。二是要根据摸底情况，结合近年来查办的物流寄递渠道涉烟案件，对信息进行大数据比对分析，对案件易发多发的物流寄递企业联合邮政、公安等部门进行重点监管检查，各单位每周安排不少于一天的寄递企业专项检查，形成检查日志，专项行动期间，市局将联合市邮政管理局、公安部门组织开展全市物流寄递企业检查，督导各县检查成效。三是开展法律宣传进企业专题宣传活动，市局将按照定西市烟草专卖局、定西市邮政管理局关于建立寄递渠道涉烟违法行为监管协作机制的指导意见，设计邮政快递企业法律宣传卡片、宣传画，各单位要在物流寄递企业组织开展多种
形式的邮政管理、烟草专卖管理相关政策宣传活动，通过明确烟草举报奖励标准，调动从业人员和客户积极性，自愿、主动的参与到“信息点”建设中，积极举报违法经营活动，提升打击的精准性。
（三）“破大案”，查破网络性质大要案件。
一是要进一步强化情报系统建设，加强情报信息收集与分析，各单位要指定一名人员利用互联网搜索引擎，QQ、微信等自媒体工具广泛搜集互联网涉烟非法经营信息，每周上报市局打假指挥中心统一汇总，梳理分析关联信息，深入研判物流寄递渠道案件情报，拓展情报信息来源，提高情报信息质量，夯实查办大要案件基础。二是组织开展专题培训。专项行动期间，市局将组织一期互联网涉烟违法犯罪活动专题培训，通过邀请行业内外有经验的讲师对行业内外成功侦办互联网案件案例进行解读，进一步总结互联网违法活动特点，提炼查办互联网案件经验，突出物流寄递环节实物查获及线索跟进这一关键环节，提高各单位查获物流寄递环节涉烟案件的能力。三是狠抓大要案件。要将查破符合标准的假私卷烟网络案件作为衡量专项行动成效的标杆，早谋划、早动手，强化线索收集整理分析工作，进一步厘清涉烟非法经营犯罪案件侦办思路，追根溯源，对查获的假烟案件、出口卷烟走私回流案件，群众举报的售假贩私线索认真分析、排摸，查不清来龙去脉的不销号，没有说服力的不放过，无结果的不放弃，打开查破假私卷烟网络案件的突破口。要通过专项行动开展，确保各单位查获违法案件案值、数量与同期相比有所增长，年初“打假破网”目标全面完成。
（四）“净市场”，持续深入开展真烟非法流通治理工作。
一是要紧紧围绕辖区卷烟市场净化率提升0.5个百分点的目标，在集中整治物流寄递渠道涉烟违法活动的同时，强化卷烟零售市场日常管理，重点解决无证暗售的问题，做到集中整治有成效，市场管理不放松，确保各单位市场净化率不低于96.3%。二是要针对年末卷烟市场状态，以“打点截流，破网维稳”为主线，紧盯辖区市场，把防止区划外卷烟非法冲击作为重点，加强毗邻地区边界管控，对重点路口、重点长途班车、嫌疑运输车辆依法开展检查工作，切断违法卷烟运输渠道，牢牢把握市场主动权，四季度考核中将进一步加大查获区划外卷烟的奖罚力度，确保年末市场状态稳定。三是要不折不扣落实依法严管违法违规卖烟大户专项行动各项工作部署，以重庆市局所属有关单位违规经营问题为鉴，筛查违法违规线索，及时查处违法违规大户案件，加大对违法违规大户的取缔力度，切实规范卷烟零售户和行业各单位经营行为，维护良好的卷烟经营秩序。四是要落实好国家局关于对加热不燃烧烟草制品的监管要求，密切关注辖区市场该类烟草制品销售动态，提前宣传，依法依规查办，确保辖区内无公开销售加热不燃烧烟草制品的行为。
四、工作步骤
打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动分三个阶段：
第一阶段：动员部署阶段（**年**月**日前)：
各县（区）要按照专项行动方案要求，结合实际，研究制定具体实施方案，明确任务目标、职责分工、措施要求等，组织动员部署。
第二阶段：打击治理阶段（**年**月**日至**月**日）：
各县（区）组织开展专项行动，严厉打击扰乱卷烟市场秩序的违法犯罪活动，深挖案件、追根溯源、标本兼治，全面彻底清理整顿卷烟市场。
第三阶段：总结评价阶段（**年**月**日至**月**日）：
全市卷烟打假打私工作领导小组办公室总结打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动，及时向省卷烟打假打私工作领导小组上报行动开展情况，并将开展情况向各成员单位通报。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各县（区）局要切实增强大局意识、责任意识和危机意识，深刻认识打击物流寄递渠道涉烟不法行为对维护辖区市场秩序，保护消费者合法权益的重要作用，将此次专项行动作为当前卷烟打假打私工作的一项主要工作来抓，主动出击，务求实效。要加强专项行动的组织领导，制定切实可行的行动方案，积极协调相关执法部门，明确工作目标、责任分工和工作要求，为专项行动顺利开展提供强有力的组织保障。
（二）广泛动员部署，加强舆论宣传。各单位要把专卖管理人员纪律作风教育活动成果转化为本次专项行动的动力，进一步激发活力和干劲，推动专项行动扎实开展。要面向社会全面加强烟草专卖法律法规宣传，进一步提高卷烟零售户的守法经营意识，提高广大消费者对假冒走私卷烟危害程度的认知程度，形成全社会自觉抵制非法烟草专卖品的良好氛围。要通过发放宣传资料、举办专题讲座等多种方式，大力开展物流寄递行业烟草专卖法律法规宣传教育工作，提高物流寄递从业人员的法制观念和守法意识。要积极宣传“12313”投诉举报电话和举报奖励政策，充分发动群众，扩大线索来源。要借助行业网站、新闻报道、报刊杂志等媒体舆论，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子，提高专项行动的影响力。
（三）加强沟通协调、落实监管责任。各县（区）卷烟打假打私工作领导小组要因地制宜，有针对性的组织协调公安、检察院、法院、邮政、烟草等部门开展专项行动，同时负责统筹协调辖区内的整治行动，加强属地管理，落实属地卷烟打假打私责任制，重点地区要结合本地实际，有针对性的制订切实可行的专项行动计划。各县（区）、各部门要从大局出发，统一行动，形成合力，以各自职责为着力点，抓好组织实施，落实各项工作任务。加强信息沟通、密切协调配合，建立健全整治信息共享机制。加强行政执法与刑事司法衔接力度，加强公、检、法等部门联席，形成打击涉烟违法犯罪合力，依法严厉惩处贩售假私卷烟违法犯罪分子。市局将以半月为周期通报各单位案件查处情况，并对专项行动期间取得的成果严格进行考核奖罚。
（四）加强信息报送，全面总结提升。各县（区）、各部门要加强信息沟通，高度重视信息报送工作的重要性，各县（区）专项行动方案于**月**日前报市卷烟打假打私工作领导小组办公室，行动期间每月月底最后一个工日前通过烟草专卖管理部门报送专项行动成果统计表，**月**日前报送专项行动总结，重大行动成果、新闻信息、舆论反响等随时上报。
附件：打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动成果统计表
打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动成果统计表
序号
项目
基本情况
出动车辆
次
捣毁窝点
个
查获案件
假冒卷烟案件5卷烟非法流通案件
走私卷烟案件
其他
合计
其中：物流寄递渠道
假冒卷烟案件
11卷烟非法流通案件
起
单位
出动人次
次
起
起
起
起
起
起
数备量
注
12走私卷烟案件
13其他
14小计
15查获数量
16卷烟非法流通案件
1走私卷烟案件
1其他
1合计
2其中：物流寄递渠道21卷烟非法流通案件
22走私卷烟案件
23其他
24小计
25查获价值
26卷烟非法流通案件
2走私卷烟案件
2其他
2合计
3其中：物流寄递渠道
起
起
起
假冒卷烟案件件
万支
万支
万支
万支
假冒卷烟案件
万支
万支
万支
万支
万支
假冒卷烟案件
万元
万元
万元
万元
假冒卷烟案件
万元
万
支
万
元
31卷烟非法流通案件
32走私卷烟案件
33其他
34小计
355万元以上及网络性质案件查处情况
36涉案案（标）值
3查获数量
3抓获涉案人员
3其中：物流寄递渠道
4涉案案（标）值
41查获数量
42抓获涉案人员
43追刑情况
44逮捕
45判刑
46联合执法情况
4工商
4邮政
4交通
5其他
万元
万元
万元
万元
查获案件查获案件万元
万支
人
人
人
次
次
次
次
起万元
万支
人
起
拘留
人
公安
次
篇九：烟草物流寄递环节监管方案
为严厉打击贩售假私非卷烟违法活动，切实维护国家利益和消费者利益，进一步净化辖区市场，规范和维护全市卷烟市场经济秩序，根据《***烟草专卖局关于开展打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动的通知》要求，结合当前卷烟市场管理面临的形势，全市卷烟打假打私工作领导小组决定自**年**月**日起在全市范围内开展为期三个月的打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动，特制定本实施方案。
一、工作目标
此次专项行动以“建机制、强监管、破大案、净市场”为主题，以打击利用物流寄递渠道贩销假冒走私卷烟违法活动为重点，通过开展专项行动，深化物流寄递渠道联合执法工作机制，坚决查处一批物流寄递渠道贩销假冒走私卷烟大要案件，坚决查处一批跨市贩销真烟冲击我市市场大要案件坚决查处假私非卷烟储藏窝点，严密堵截假私非卷烟运输渠道，严厉打击贩售假私非卷烟违法犯罪活动，强化卷烟市场打假打私宣传，对卷烟违法经营者形成强大震慑，进一步提升我市卷烟市场监管效能，有力维护卷烟市场秩序。
二、组织领导
全市卷烟打假打私工作领导小组负责专项行动的部署安排，各成员单位参加专项行动，全市卷烟打假打私工作领导小组办公室（市烟草专卖局）负责专项行动的具体组织实施、工作协调、信息传递、战况通报等日常具体工作。
各县（区）卷烟打假打私工作领导小组负责组织开展本地区专项行动。
三、工作重点
（一）“建机制”，着力完善联合执法机制。
一是各单位要围绕着力完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系重点，在前期已建立的联合执法机制基础上，持续深化与成员单位联系，根据烟草专卖管理中出现的新情况、新问题，积极争取地方党委、政府支持，密切与现有成员公安、工商、邮政等执法部门的协作配合，补充与交通、运管等部门的联合执法机制，各县（区）局要不等不靠，以本次专项行动为契机，结合实际及时建立完善本地协作机制，各县于**年**月**日前上报补充完善后领导小组文件。
二是要持续完善集中整治和日常管理相结合的联合执法机制，各县要于**月**日前与成员单位沟通后建立本单位物流寄递企业检查计划，明确各成员单位工作职责及日常联动检查方式，建立信息共享、线索通报、案件移送、案情研讨、定期会商等工作制度，有效解决法律适用、管辖权限、联合办案等监管重点难点问题，大力开展联合整治工作，实现对物流寄递渠道监管的规范化和常态化。
（二）“强监管”，强化对物流寄递企业的监管和检查。
一是要联合公安、工商、邮政管理部门对辖区内物流运输和邮政、快递企业进行深入调查摸底，于**月底前建立辖区物流运输和邮政、快递企业信息档案，包含运营车辆、运输线路、从业人员、站点分布等信息，为全面开展监管检查奠定基础。二是要根据摸底情况，结合近年来查办的物流寄递渠道涉烟案件，对信息进行大数据比对分析，对案件易发多发的物流寄递企业联合邮政、公安等部门进行重点监管检查，各单位每周安排不少于一天的寄递企业专项检查，形成检查日志，专项行动期间，市局将联合市邮政管理局、公安部门组织开展全市物流寄递企业检查，督导各县检查成效。三是开展法律宣传进企业专题宣传活动，市局将按照定西市烟草专卖局、定西市邮政管理局关于建立寄递渠道涉烟违法行为监管协作机制的指导意见，设计邮政快递企业法律宣传卡片、宣传画，各单位要在物流寄递企业组织开展多种
形式的邮政管理、烟草专卖管理相关政策宣传活动，通过明确烟草举报奖励标准，调动从业人员和客户积极性，自愿、主动的参与到“信息点”建设中，积极举报违法经营活动，提升打击的精准性。
（三）“破大案”，查破网络性质大要案件。
一是要进一步强化情报系统建设，加强情报信息收集与分析，各单位要指定一名人员利用互联网搜索引擎，QQ、微信等自媒体工具广泛搜集互联网涉烟非法经营信息，每周上报市局打假指挥中心统一汇总，梳理分析关联信息，深入研判物流寄递渠道案件情报，拓展情报信息来源，提高情报信息质量，夯实查办大要案件基础。二是组织开展专题培训。专项行动期间，市局将组织一期互联网涉烟违法犯罪活动专题培训，通过邀请行业内外有经验的讲师对行业内外成功侦办互联网案件案例进行解读，进一步总结互联网违法活动特点，提炼查办互联网案件经验，突出物流寄递环节实物查获及线索跟进这一关键环节，提高各单位查获物流寄递环节涉烟案件的能力。三是狠抓大要案件。要将查破符合标准的假私卷烟网络案件作为衡量专项行动成效的标杆，早谋划、早动手，强化线索收集整理分析工作，进一步厘清涉烟非法经营犯罪案件侦办思路，追根溯源，对查获的假烟案件、出口卷烟走私回流案件，群众举报的售假贩私线索认真分析、排摸，查不清来龙去脉的不销号，没有说服力的不放过，无结果的不放弃，打开查破假私卷烟网络案件的突破口。要通过专项行动开展，确保各单位查获违法案件案值、数量与同期相比有所增长，年初“打假破网”目标全面完成。
（四）“净市场”，持续深入开展真烟非法流通治理工作。
一是要紧紧围绕辖区卷烟市场净化率提升0.5个百分点的目标，在集中整治物流寄递渠道涉烟违法活动的同时，强化卷烟零售市场日常管理，重点解决无证暗售的问题，做到集中整治有成效，市场管理不放松，确保各单位市场净化率不低于96.3%。二是要针对年末卷烟市场状态，以“打点截流，破网维稳”为主线，紧盯辖区市场，把防止区划外卷烟非法冲击作为重点，加强毗邻地区边界管控，对重点路口、重点长途班车、嫌疑运输车辆依法开展检查工作，切断违法卷烟运输渠道，牢牢把握市场主动权，四季度考核中将进一步加大查获区划外卷烟的奖罚力度，确保年末市场状态稳定。三是要不折不扣落实依法严管违法违规卖烟大户专项行动各项工作部署，以重庆市局所属有关单位违规经营问题为鉴，筛查违法违规线索，及时查处违法违规大户案件，加大对违法违规大户的取缔力度，切实规范卷烟零售户和行业各单位经营行为，维护良好的卷烟经营秩序。四是要落实好国家局关于对加热不燃烧烟草制品的监管要求，密切关注辖区市场该类烟草制品销售动态，提前宣传，依法依规查办，确保辖区内无公开销售加热不燃烧烟草制品的行为。
四、工作步骤
打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动分三个阶段：
第一阶段：动员部署阶段（**年**月**日前)：
各县（区）要按照专项行动方案要求，结合实际，研究制定具体实施方案，明确任务目标、职责分工、措施要求等，组织动员部署。
第二阶段：打击治理阶段（**年**月**日至**月**日）：
各县（区）组织开展专项行动，严厉打击扰乱卷烟市场秩序的违法犯罪活动，深挖案件、追根溯源、标本兼治，全面彻底清理整顿卷烟市场。
第三阶段：总结评价阶段（**年**月**日至**月**日）：
全市卷烟打假打私工作领导小组办公室总结打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动，及时向省卷烟打假打私工作领导小组上报行动开展情况，并将开展情况向各成员单位通报。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各县（区）局要切实增强大局意识、责任意识和危机意识，深刻认识打击物流寄递渠道涉烟不法行为对维护辖区市场秩序，保护消费者合法权益的重要作用，将此次专项行动作为当前卷烟打假打私工作的一项主要工作来抓，主动出击，务求实效。要加强专项行动的组织领导，制定切实可行的行动方案，积极协调相关执法部门，明确工作目标、责任分工和工作要求，为专项行动顺利开展提供强有力的组织保障。
（二）广泛动员部署，加强舆论宣传。各单位要把专卖管理人员纪律作风教育活动成果转化为本次专项行动的动力，进一步激发活力和干劲，推动专项行动扎实开展。要面向社会全面加强烟草专卖法律法规宣传，进一步提高卷烟零售户的守法经营意识，提高广大消费者对假冒走私卷烟危害程度的认知程度，形成全社会自觉抵制非法烟草专卖品的良好氛围。要通过发放宣传资料、举办专题讲座等多种方式，大力开展物流寄递行业烟草专卖法律法规宣传教育工作，提高物流寄递从业人员的法制观念和守法意识。要积极宣传“12313”投诉举报电话和举报奖励政策，充分发动群众，扩大线索来源。要借助行业网站、新闻报道、报刊杂志等媒体舆论，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子，提高专项行动的影响力。
（三）加强沟通协调、落实监管责任。各县（区）卷烟打假打私工作领导小组要因地制宜，有针对性的组织协调公安、检察院、法院、邮政、烟草等部门开展专项行动，同时负责统筹协调辖区内的整治行动，加强属地管理，落实属地卷烟打假打私责任制，重点地区要结合本地实际，有针对性的制订切实可行的专项行动计划。各县（区）、各部门要从大局出发，统一行动，形成合力，以各自职责为着力点，抓好组织实施，落实各项工作任务。加强信息沟通、密切协调配合，建立健全整治信息共享机制。加强行政执法与刑事司法衔接力度，加强公、检、法等部门联席，形成打击涉烟违法犯罪合力，依法严厉惩处贩售假私卷烟违法犯罪分子。市局将以半月为周期通报各单位案件查处情况，并对专项行动期间取得的成果严格进行考核奖罚。
（四）加强信息报送，全面总结提升。各县（区）、各部门要加强信息沟通，高度重视信息报送工作的重要性，各县（区）专项行动方案于**月**日前报市卷烟打假打私工作领导小组办公室，行动期间每月月底最后一个工日前通过烟草专卖管理部门报送专项行动成果统计表，**月**日前报送专项行动总结，重大行动成果、新闻信息、舆论反响等随时上报。
附件：打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动成果统计表
打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动成果统计表
序号
项目
基本情况
出动车辆
次
捣毁窝点
个
查获案件
假冒卷烟案件5卷烟非法流通案件
走私卷烟案件
其他
合计
其中：物流寄递渠道
假冒卷烟案件
11卷烟非法流通案件
起
单位
出动人次
次
起
起
起
起
起
起
数备量
注
12走私卷烟案件
13其他
14小计
15查获数量
16卷烟非法流通案件
1走私卷烟案件
1其他
1合计
2其中：物流寄递渠道21卷烟非法流通案件
22走私卷烟案件
23其他
24小计
25查获价值
26卷烟非法流通案件
2走私卷烟案件
2其他
2合计
3其中：物流寄递渠道
起
起
起
假冒卷烟案件件
万支
万支
万支
万支
假冒卷烟案件
万支
万支
万支
万支
万支
假冒卷烟案件
万元
万元
万元
万元
假冒卷烟案件
万元
万
支
万
元
31卷烟非法流通案件
32走私卷烟案件
33其他
34小计
355万元以上及网络性质案件查处情况
36涉案案（标）值
3查获数量
3抓获涉案人员
3其中：物流寄递渠道
4涉案案（标）值
41查获数量
42抓获涉案人员
43追刑情况
44逮捕
45判刑
46联合执法情况
4工商
4邮政
4交通
5其他
万元
万元
万元
万元
查获案件查获案件万元
万支
人
人
人
次
次
次
次
起万元
万支
人
起
拘留
人
公安
次
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