区建设局防洪防台预案我区太湖环抱、河网密布，同时肩负太湖水源保护和梁溪河换水通道重任，防汛任务十分艰巨。根据区防洪防台预案要求和上级下达我局的目标任务，遵照“预防为主、防抢结合，全面部署、保证重点，统下面是小编为大家整理的【住建方案】区建设局防洪防台预案（完整）,供大家参考。
区建设局防洪防台预案
我区太湖环抱、河网密布，同时肩负太湖水源保护和梁溪河换水通道重任，防汛任务十分艰巨。根据区防洪防台预案要求和上级下达我局的目标任务，遵照“预防为主、防抢结合，全面部署、保证重点，统一指挥、统一调度，服从大局、团结抗洪”的原则，为确保区委、区政府防洪防台决心的实现，依据区防洪防台预案，结合本局实际，编制本预案。
第一部分：防洪预案
一、分析与判断
随着城市化推进和防洪基础设施建设的进一步到位，全区防汛抗洪能力虽有加强，但与设防要求仍有差距。
一是因截污和调水工程需要，太湖泄洪能力受到严重限制，内河出现持续高水位的可能性明显增大。
二是地方性太湖大堤和重点圩区堤防设防整体标准偏低，抗洪能力较弱。
三是城市建设给行洪排水造成很大影响，有些涉河工程仍在建设中，特别是沿山地区防汛泄洪形势堪忧。
四是次高地、低洼小圩区设防标准低，泄洪受制约，承受高水位压力大，大范围内涝态势严峻。
五是区域受突发性暴雨和台风侵袭的概率明显提高，历史上梅雨型、台风暴雨型、梅雨与暴雨并发混合型都曾给我区造成一定的洪涝灾害，给各级防汛抗洪工作带来很大挑战。
因此，在目前沿湖水闸因挡污需要常年关闭，梁溪河因调水需要水位偏高，沿线工程尚在建设的情况下，一旦遇到总量大、历时长、范围广的梅雨型洪水或降雨强度大的台风暴雨型洪水，我区低洼圩区、次高地、沿山地区将受到洪涝灾害的严重威胁。气象部门预计，本区域今年汛期发生强雷暴、雷雨大风、突发暴雨、高温等灾害性天气的几率较高，长江中游汛期水量将比较大，必须积极做好防御极端天气引发洪涝灾害的应急准备。
二、指导思想
坚决贯彻执行区委、区政府防汛工作部署，按照工程防洪、专业防洪、科学防洪的要求，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，立足防大汛、抗大洪、防大灾、抗多灾，全局动员，全体参与，分级负责，责任到人，确保各项防汛责任制落实到位，在抗洪抢险斗争中敢打硬仗，攻坚克难，再塑“滨湖城建”形象，为全区抗洪抢险做出积极贡献。
三、决心与任务
㈠上级决心与目标
区政府决心立足防大洪、抗多灾，做到挡得住、排得出、管得好。通过行政、法律、科技、经济等手段，分级抓好落实，确保全面到位；通过全区动员、全民参与、通力协作，把可能出现的特大洪涝灾害损失减少到最低限度。总体目标是：
1、遇一般洪水（太湖水位4.2米，大运河无锡水位4.2米），确保梁溪河两侧低洼地区不受淹；
2、遇建国以来最大洪水（太湖水位5.08米，大运河无锡水位4.88米），太湖大堤不出险、不破圩、不失守；
3、遇超历史水位的洪水，做到五个确保（重点圩区不破圩、不死人；太湖不决堤、水库不跨坝；生命线工程正常运转，维护正常社会秩序；区、镇和街道所在地及重要企事业单位安全；重点物资仓库、有毒化工仓库和易爆物资仓库安全）。
㈡本级决心与任务
坚决贯彻执行区委、区政府的决心意图，全系统动员，全方位准备，确保局系统防汛工作责任制贯彻落实全面到位，确保建设行政督查与安全度汛指导相结合全面到位，确保区防指一声令下，区直属机械化抢险大队连得上、拉得出、打得响。全局具体任务是：
1、负责组织指挥本系统的防汛工作，根据区防指要求做好城市危桥修理工作，及时清除路障。
2、督促本区房屋拆迁、在建项目的建设和施工单位制订安全度汛措施，确保周边地区防汛安全。
3、按要求组建区直属机械化抢险队，服从区防指统一指挥，随时准备执行机动抗洪抢险任务。
四、组织与部署
局系统防洪抢险工作实行行政首长负责制，实行统一指挥协调，分级分部门负责。局领导对分管条线的行政督查与防洪抢险有效结合负责，对联系挂钩的局属企事业单位防汛安全负责。
㈠局机关部门任务区分
1、党政办、城乡科：主要负责防汛抗灾情况综合事务，负责防洪抢险物资筹措和后勤保障工作，负责上令下达、下情上报及计划统计工作，做好抗灾抢险方案拟订、区直属机械化抢险大队部人员的组建与落实工作，加强防汛值班安排，当好领导的参谋助手。
2、组织人事科：主要负责防汛抗灾的组织发动、思想动员和宣传报道工作。
3、拆迁科、重点办：主要负责检查督促本区房屋拆迁、重点工程在建项目的建设和施工单位安全度汛措施的制订与落实，确保周边地区防汛安全。
4、安置科：主要负责检查督促本区安置房在建项目的建设和施工单位安全度汛措施的制订与落实，确保周边地区防汛安全。
5、财务科：主要负责防汛抗灾资金的计划安排，协同党政办做好物资筹措调运及后勤保障工作。
6、公用科：主要负责抗洪排涝的技术指导，协助做好抢险抗灾现场的具体组织协调工作，并负责现场抢险队伍的自身安全防护事项。
7、建管办：主要负责检查督促本区在建项目的建设和施工单位安全度汛措施的制订与落实，确保周边地区防汛安全。
8、建管审图中心：主要负责技术指导，为城市危桥修理、在建工程项目等防汛抢险工作提供技术帮助。
9、资产公司：主要负责督促检查局属企事业单位防洪抢险预案的拟订与落实；做好所属企事业单位与属地镇、街道的配合与衔接工作；协助做好区直属机械化抢险队和局属应急抢险队的组建工作；协助做好抢险抗灾现场的具体组织协调和抢险队伍的安全防护工作；做好局主要领导使用应急抢险队伍时动用车辆、装备、人员的登记统计工作。
10、三站：要在履职过程中加大防洪抗灾措施查处力度，负责组建局本级应急抢险队。
㈡局属企事业单位：负责本单位和在建项目的防汛保安工作，制订本单位防洪抢险预案，根据需要参与在建项目所在地区的防汛组织及抢险工作，必要时参加全区机动应急抢险活动。
㈢区直属机械化抢险大队：由于强刚局长担任大队长、李建法书记担任大队政委，沈新宇副局长和市政二公司洪涛、亨利富公司吴德培等主要领导任副大队长,崔森调研员参加抢险大队的组织工作。
五、主要措施
做到指挥到位、队伍到位、责任到位。
㈠指挥到位
局系统在防汛抢险救灾期间按行政管理体系实行准军事化指挥（附件1）。各级领导和机关部门主要负责同志要切实熟悉本级预案，汛情危险解除前不得擅离岗位，要服从统一组织指挥。当太湖水位达到4.65米或大运河无锡水位达到4.5米并有继续上涨趋势时，区直属机械化抢险大队领导集中办公，局领导班子成员要带岗值班，班子成员和机关科室要及时深入联系挂钩单位，做好防汛组织工作，随时处置报告情况。局防汛指挥日常事务由党政办负责，值班电话：85800138、85869508。
㈡队伍到位
1、值班队伍
局及局属企事业单位实行24小时值班制度，编制值班人员轮流表（附件2），保持通讯畅通，做好雨情、灾情的统计，掌握汛情的发展，即时提供抗洪抢险资料，供领导决策。
2、抢险队伍（含车辆、工程机械）
区直属机械化抢险大队：辖两个分队，共100人（含大队领导和队部工作人员20人）。其中，市政二公司编40人，为第一分队，配备运输车3辆、吊车2辆、挖掘机1辆、装载机1辆、翻斗车4辆及部分保障用具和锹镐等工具；亨利富公司编40人，为第二分队，配备运输车3辆、挖掘机1辆、推土机1辆、装载机2辆、翻斗车8辆及部分保障用具和锹镐等工具。区直属机械化抢险大队隶属区防指指挥，随时准备执行机动抢险任务。
局应急抢险队：由三站负责组建，编30人，配备指挥车1辆、运输车2辆、挖掘机1辆、翻斗车2辆及其它抢险工具，服从局领导集中统一指挥。在承担局系统应急抢险任务的同时，作为区直属机械化抢险大队的预备队，随时准备执行机动抢险任务。
局属企事业单位应急抢险队：由各单位根据需要组建，编10—20人，配备相应的运输车辆和工程机械并报局备案，在承担本单位防汛任务的同时，还应服从局集中统一指挥，执行全区机动抢险任务。
局抢险队伍组织编制及任务分配（见附件3）。
㈢责任到位
各级各单位要根据本预案的要求和标准进一步调整、修订本单位防洪抢险预案，把责任落实到岗位、到人员。
按国家《防洪法》制定奖惩制度，对在预案实施过程中指挥得力的单位和有关领导，给予记功、表彰和奖励；对抢险有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对因未及时到岗、未完成下达任务和玩忽职守造成损失的，要追究相关人员责任。
六、特殊情况处置
当太湖大堤及重点圩区、堤防抢险失败或决堤破圩时，我局根据上级指令，迅速组织建设系统抢险堵口突击队，及时提供抢险用机械设备，协同所在镇、街道及区人武部、交通局、水利农机局等部门和参与抢险救灾的部队，重新组织抢险堵口，将灾害损失降到最低限度。
第二部分：防台预案
我区受台风（热带气旋）、台风伴随暴雨影响较大，为确保经济社会持续稳定发展，推进台风防御工作的规范化、制度化，依据区《防台预案》，编制本预案。
一、台风灾害及影响要素
从1989年起,我国对热带气旋开始采用国际统一分级方法,近中心最大风力在8-9级时称为强热带风暴,近中心最大风力在12级以上时称为台风。本预案为表述方便，将两者统称为台风。
㈠影响频次及时间
据统计，西太平洋平均每年生成29个台风，其中影响我区的台风平均每年2个，最多4个（1960年）。出现最早为5月下旬（1961年），最迟为11月9日（1972年），其中7月-9月为盛发期，占我区出现次数的80％以上。如2005年的9号台风（麦莎）、15号台风（卡努）就发生在8月上旬和9月上旬。
㈡路径
影响我区的台风路径一般分为四种类型：
1、登陆北上型：台风中心在福建、浙江沿海登陆，并北上至我省活动，此类台风个数占影响我区台风总数的36%，影响最为严重。如2005年的9号台风（麦莎）正面袭击我市，强度大、范围广，是迄今为止对我区影响最大，造成损失最多的一次台风。
2、正面登陆型：台风中心在长江口、上海、江苏沿海正面登陆，并继续北上或西行消失，此类台风个数最少，仅占影响总数的4%，如1984年7月31日的8406号台风，在如东县北坎登陆，登陆后沿我省海岸线北上，南通、苏州市北郊沿江沿海出现了“风、雨、潮”三碰头的严重汛情，台风所经之处损失严重。
3、近海活动型：台风中心在我国东部沿海海域活动或北上，此类台风占影响总数的28％，影响程度较小。
4、南方活动型：台风中心在福建、浙江沿海登陆后，在江苏以南的大陆上活动或消失，或在广东沿海登陆后向东北或西北方向移动，此类台风占影响总数的36%。如2006年8月9日的8号超强台风“桑美”和9号台风“宝霞”，虽然对我区影响不大，但也不能因此掉以轻心。
㈢影响类型
台风对本地的影响主要有二种类型：一是热带气旋系统自身环流影响，往往是外围环流风场并伴有暴雨，或登陆后诱发低气压造成内陆暴雨；二是热带气旋与西风带等系统共同影响，往往是与冷空气等相遇造成大风、暴雨，因此影响的天气主要是大风和暴雨、大暴雨甚至特大暴雨。
如果遇到沿海沿江大潮汛，江河湖库处于高水位时，防汛形势最为严峻，台风、暴雨、大潮汛“三碰头”，或台风、暴雨、大潮汛、高水位“四碰头”，会给人民生命财产造成严重危害。如1997年的11号台风，登陆北上时与南下的冷空气相遇，造成12级以上大风和特大暴雨，恰逢农历七月半天文大潮，出现了“风、暴、潮”三碰头的严重汛情，致使我省大部分地区受灾严重。
二、防御原则及重点
㈠防御原则
坚持行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责；坚持把确保人民的生命财产安全放在首位；坚持统筹兼顾，局部服从全局；坚持科学决策，快速反应、果断处置；坚持团结协作，一方有难、八方支援。
㈡区、局防御重点
1、全区太湖、圩区堤防、闸站安全，特别是受风浪正面袭击的堤防、闸站安全；
2、水库塘坝安全；
3、出湖船只回港避风，沿湖种养殖、船只人员和其它危险地区群众的安全转移；
4、城乡危旧房屋、建筑工地、户外广告及高空构筑物等的防护，各类雨涝排水系统、电力、通讯等重要设施的安全运行保障；
5、沿山地区山体可能崩塌、滑坡等隐患点，防止暴雨诱发的地质灾害。
三、防御部署
㈠预警信息接受与处置
台风预警信息分为三个等级，从低到高依次为台风消息、台风警报、台风紧急警报。局接受市气象台和区防汛防旱指挥部台风预警信息
1、台风消息
当台风接近48小时警戒线，预计未来48-60小时有可能影响我区时，局明确专人负责接受和记录上级发布的台风消息，并预告所属单位，检查防台工作准备情况。
2、台风警报
当台风进入48小时警戒线，预计未来48小时将影响我区时，局接受并第一时间通报台风警报，组织防台工作部署。
3、台风紧急警报
当台风进入24小时警戒线，预计未来24小时将影响我市区时，立即发布台风紧急警报，按上级指示、要求和预案规定动作，立即组织防台防涝和抢险救灾工作。
㈡影响程度预警等级划分
台风影响程度预警信号等级分为四个，从低到高依次为蓝色预警信号、黄色预警信号、橙色预警信号、红色预警信号。
当台风预报过程可能发生的影响满足以下任一条件时，界定为对应的影响等级。其中，风力、降雨等预警要素以市气象台发布的数据为依据，太湖、大运河无锡水位预报以市水文局的预报为准，局主要是以区防汛防旱指挥部通知为准。
1、蓝色预警信号
⑴预报24小时内平均风力6级以上，最大风力达7级或7级以上；
⑵预报24小时内降雨50毫米以上；
⑶预报太湖、大运河无锡水位接近或超过警戒水位。
2、黄色预警信号
⑴预报24小时内平均风力8级以上，最大风力达9级或9级以上；
⑵预报24小时内降雨100毫米以上；
⑶预报太湖水位4.2米、大运河无锡水位4.0米。
3、橙色预警信号
⑴预报12小时内平均风力10级以上，最大风力达11级或11级以上；
⑵预报24小时内降雨150毫米以上；
⑶预报太湖、大运河无锡水位接近历史最高水位。
4、红色预警信号
⑴预报6小时内平均风力12级以上；
⑵预报24小时内降雨200毫米以上；
⑶预报太湖、大运河无锡水位超过历史最高水位。
㈢工作程序
1、台风预警信息响应程序
台风消息，局根据区防汛防旱指挥部发出的台风消息，在第一时间内传达至机关部门、局属企事业单位和在建项目建设、施工单位，密切关注台风动向。
台风警报，根据区防汛防旱指挥部发出的防御台风警报通知，在第一时间内传达至有关防汛防台部门和施工工地，强调各相关部门和单位高度重视，加强防汛值班，确保信息畅通。
台风紧急警报，根据区防汛防旱指挥部发出的防御台风紧急通知，在第一时间内迅即传达至有关部门、单位。加强组织领导，落实各项责任，对险工险段及重要地段，落实抢险队伍及抢险物资；通知拆迁工地危旧房及其他危险地区的群众和施工单位安全转移；对建筑工地、高空构筑物等，组织检查、清理或加固，确保无意外事故发生。
2、台风影响程度预警应对程序
蓝色预警信号：积极主动了解台风动向，做好各项防台准备工作。根据区防汛防旱指挥部发出的通知，进行动员部署。
黄色预警信号：根据区防汛防旱指挥部发出的通知，及时督促相关部门、单位落实各项防台措施。局组织部署防台工作，及时组织有关技术人员，分赴各防汛防台重点地区进行检查，指导防台工作。
橙色预警信号：通知各级各部门主要负责人到岗就位、坐镇指挥。根据区政府或区防指紧急会议精神，全面部署防台工作。局领导班子成员和机关科室按防汛组织指挥网络对口检查部署，抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施。
红色预警信号：进入特别紧急防台状态，密切关注本条线的防台工作，全力以赴做好防台救灾工作。有关工地要停止施工作业（除特殊行业外）。所有人员应尽可能撤至安全地方，抢险单位随时准备启动抢险应急方案。
四、防御措施
㈠组织机构
防台救灾工作实行行政首长负责制，按领导分工和机关职能，实行统一指挥、分级分部门负责（组织指挥网络系统详见附件1）。
㈡部门主要职责
1、贯彻实施国家有关防洪的法律、法规和政策，修订完善并组织实施本级防台预案，及时上报有关情况；
2、在区委、区政府和区防汛防旱指挥部的领导下，指挥本单位的抗洪防台工作，协调处理条线有关问题；
3、健全指挥机构，根据上级要求组建应急抢险队伍；
4、部署和组织本单位、本系统汛前检查和清障工作，强化对特大洪水、台风的处置措施，做好安全度汛各项准备工作；
5、贯彻执行上级重大防汛防台指令，做好防汛防台宣传和思想动员工作，组织抗洪、抗台抢险，及时安全转移受灾人员；
6、组织开展灾后救助，恢复生产，恢复水毁工程，保持社会稳定；
7、在遭遇特大台风灾害时，主要领导要靠前指挥。灾害发生后，应做好所管辖行业内的损毁工程设施的修复工作。
㈢检查和处理
要加强对拆迁工地、建设工地及高空塔吊、脚手架等的检查，发现隐患及时处理。
要加强对局机关、局属单位水、电、气及易燃易爆物的检查，发现隐患及时处理。
要加强对应急抢险工程设备的检验检查，发现情况及时处理。
㈣队伍建设与抢险救灾
1、值班队伍：一般情况同防汛值班安排，有领导带班（附件2）。根据台风级别和影响，适时提高和增强防汛值班的级别，并随时掌握、了解台风动向及雨情、水情、险情、灾情，反映上报情况，传达上级指示。
2、巡查队伍：根据需要组织、落实巡查队伍，密切注意台风动向及雨情、险情的变化，增加巡查次数和人数，发现工程隐患和险情，落实专人定点观测，并作好记录，随时上报、处理；巡查队伍要特别加强对重点在建工程、高空设施的检查。台风到来时，必须确保巡查人员的人身安全，必要时迅速撤离。
3、抢险队伍：按照防洪预案要求，落实抢险队伍（附件3），对因台风引发的各类险情，及时进行抢险、抢救和应急疏散。遇到较大险情时，根据区防指要求，及时组织抢险队伍，随时应对工程和设施突发险情。
4、抢险救灾：按照区防汛防旱指挥部统一部署和分工，组织区直属机械化抢险大队，必要时动用和调动建设口抢险力量，与驻锡部队、武警及民兵和其他专业抢险队伍团结一致，密切配合，实施重大抢险工作。
㈤人员安全
发生特大洪涝和台风灾害时，要把确保人民生命安全作为首要任务，及时地、有条不紊地组织本单位、本系统群众撤离危险地区，做好生活安排，并安排留守保卫人员，确保群众财产安全。
在强台风到来之前，动员和组织所有防台抗台人员全部撤离到安全地带。
㈥监测、预报及设施保障
台风生成后，要全面了解和收听气象、水文等部门的监测、预报、预警信息，保证信息畅通和及时、准确传递。不失时机地组织人力、物力，做好抗御台风的一切准备。
㈦灾情统计和灾后重建
灾情统计上报由局党政办统一归口处理。灾情发生后，局指定专人及时调查、统计灾害损失，将行业有关受损情况及时、准确、翔实上报区防汛防旱指挥部办公室。根据损失破坏情况，在抓紧本系统灾害重建的同时，支援重灾区和重点工程、重点目标的灾后重建，尽快恢复城市功，稳定人民群众生产生活。
推荐访问:建设局 防洪 预案 【住建方案】区建设局防洪防台预案