政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年是本届政府的开局之年。在上级党委政府和庄河市委的正确下面是小编为大家整理的庄河市2014年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
一、2013年政府工作回顾
2013年是本届政府的开局之年。在上级党委政府和庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极应对严峻形势和困难挑战，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“六个庄河”[1]建设的高点起步，赢得了本届政府的良好开局。
预计，全市实现地区生产总值815亿元，比上年增长16%；全社会固定资产投资536亿元，比上年增长23%；财政收入37.6亿元，比上年增长21%；社会消费品零售总额159亿元，比上年增长18%；农民人均纯收入15350元，比上年增长15%。
2013年，我们重点抓了以下工作。
（一）全力推进重点基础设施建设，新型工业化扎实起步
三大经济区成为新型工业化的有效载体。调整优化了园区规划和产业布局，并得到省市的同意和支持。通过多渠道融资，加快园区基础设施建设，项目承载能力和集聚效应充分显现。三大经济区共进驻项目41个，总投资超过100亿元，开工项目38个。中船重工海上风电、大唐核电项目取得积极进展。抽水蓄能电站项目已列入国家电网发展规划。循环产业经济区加快构筑开发开放新高地，“中日韩循环经济示范基地”[2]正式上报实施方案，大连国家生态工业示范园区已圈区运作。23家企业进驻，11家开工投产。新兴产业经济区依托港口和城市，快速形成6平方公里传统产业升级和新兴产业集聚平台。已签约落地项目15个，总投资32亿元，开工建设12个。海洋产业经济区争取到省市化工化纤新材料产业布局，一期已形成3.2平方公里项目用地，各专项规划和评价高起点推进，3个项目开工建设。
困扰企业的历史遗留和现实问题得到切实解决。积极解决昌盛工业园区历史遗留问题，兑现政府承诺，引导支持存量企业向园区搬迁集聚，切实帮助解决资金、土地、环境、用工等方面问题，积极推动成立行业协会，加强自律共度时艰，全市工业经济企稳回升，产值、用电、税收均实现增长，其中水产品加工业回升势头良好。被授予“全国县域经济科学发展特色县”。县域经济基本竞争力位居全国百强第30位。
重大基础设施建设取得积极进展。新的千万吨级《大连港庄河港区规划方案》获得国家批准。庄河港10个万吨级客滚、杂货、集装箱、木材等泊位全面启动建设，3万吨级航道加深拓宽及港区环抱式防波堤建设已列入交通部重点支持项目。黑岛作业区一期工程前期工作正在推进，石城、王家、将军石陆岛码头正在建设。口岸核心能力建设通过国家验收，正式取得外贸作业资质及固废进口资质。丹大快速铁路建设全线施工。吴炉双利220千伏、石山66千伏输变电工程竣工投运。热电联产供热项目顺利实施。庄普天然气长输管线工程前期工作进展顺利。
（二）加快新城区规划建设和产业布局，城市宜业宜居魅力充分显现
新城区规划建设高水平推进。以庄河、鲍码河治理和明珠湖建设为重点的南部新城区[3]建设全面展开，以行政商务区发展总部经济、以休闲养生区发展健康产业、以金港湾开发带动旅游经济发展的新格局初步形成。抓住丹大快速铁路即将开通及向阳路北延的有利时机，加快培育打造北部新城区[4]门户高铁经济，蓄势发展商贸物流、绿色建筑、旅游文化、科教培训等新的产业，成功将辽宁理工学院从一个地级市整体迁入庄河，改写了我市没有大学的历史，提升了影响力和知名度，孕育了新的产业和商机。
城市环境和商贸业态日趋优化。三河治理成效初显，热水河健身长廊完工。城市绿化及荷花池、月季苑等景观公园高品质完工。黄海大街、延安路、向阳路等主要路街综合改造完成。房地产业健康发展，建筑业强市地位进一步巩固。明珠湖城市综合体、乾和基斯顿五星级酒店、将军湖麒麟广场、黑岛商业综合体相继开工。北京华联超市等一批大型商场开业。多家金融机构进驻城乡。市内标准化“早餐工程”、农贸市场和农村适度规模超市改造工程加快推进。
（三）大力发展现代农业，富庶新农村建设稳步推进
现代农业快速发展。粮食生产实现“八连丰”，总产量达到56.4万吨。农业结构进一步优化。新发展设施农业大区18个、小区150个，新增设施农业面积3万亩。新发展都市型现代农业园区10个。“一乡一业”特色主导产业逐步确立，“一村一品”专业村达到65个。科技兴农和农业品牌建设成果显著。引进、开发、推广农业新品种、新技术50项（个）。新发展农业标准化出口生产示范基地10个，认证绿色食品6个。
农业产业化升级发展。规划辟建了农产品交易中心、富谷现代渔业园区和青堆湾百亿元现代渔业产业集群。大连仁禾生姜深加工项目三期工程完工。大连来宝现代农业科技生态园生产、研发、物流仓储项目已完成，大棚蓝莓规模全国第一。大郑万亩蔬菜基地二期工程进展顺利。成功引进联想佳沃集团投资农业。已争取省农科院在庄河建大连分院。新发展省级龙头企业6家、农民专业合作社61家，规模以上龙头企业居全省县级市首位。农民务工人数和收入稳步增长，达到16.6万人、人均收入3万元。农业机械化进程加快，水稻生产全程机械化水平达到70%。
小城镇和新农村建设协同推进。中心镇建设全面加快。大郑镇主体框架已经拉开，集居住、商业、务工于一体的工业新城雏形显现，青堆镇、鞍子山乡同城化步伐加快，长岭镇、步云山乡基础设施加快建设。仙人洞镇旅游项目与小城镇建设同步推进。多点支撑的城镇化组团发展新格局业已形成。新农村“六化”工程扎实推进。完成硬化面积200万平方米，休闲广场71个,建设户用沼气池200个、大中型沼气池7个。新建农村公路136公里。“户户通”[5]受益农户达到30%。农村生产生活条件明显改善。
（四）加强生态环境建设，美丽庄河品牌效应日益凸显
生态建设成效显著。生态市和环保模范城市创建工作不断深化。获得省园林城市称号，森林城市创建通过省验收。多渠道投资13.5亿元，高标准实施了青山保护、生态河绿化、水环境整治、经济林建设等“十大”青山生态系统工程，山清水秀、天蓝地绿、生态宜居的品牌效应不断放大。农田水利基本建设再掀高潮，完成各类工程820项，实现了生态、社会和经济效益的互促共赢。
环境保护工作进一步强化。废水、废气和老污染源治理成效明显，空气环境质量优良率96.4%，饮用水源水质达标率100%。严格项目环境准入，“三同时”审批率和执行率达到100%。城乡生活垃圾收运体系和污水处理体系已完成初步设计。12个乡镇的污水处理站和4个垃圾中转站建成投运。农厕改造及无害化卫生公厕工程加快实施。成功创建省级生态乡镇15个、生态村26个，生态市建设经验在全省推广。
旅游产业快速发展。聘请业内顶级规划团队北京巅峰智业公司编制全市旅游发展规划并取得阶段成果。观驾山温泉城、步云山温泉度假村、银月湾生态观光园二期、蓉花山文化影视基地等重点特色项目加快实施，天门峡漂流、“圣谷美地”漂流、海王顶观光亭正式对外营业。成功举办了大连国际蓝莓节、“全运在大连，观光到庄河”等旅游节庆及宣传推介活动，我市知名度和影响力日益提升。接待游客和旅游收入分别增长18.2%和22%。
（五）倾力保障和改善民生，人居环境和生活质量持续提升
就业和社会保障力度加大。实现新增就业16500人，城镇登记失业率2.8%。社会保障扩面提标稳步推进，企业退休人员养老金待遇人均增资10%，新农合筹资标准提高到每人400元、参合率99%，新农保参保缴费人数达到34.5万。城乡低保、农村五保供养水平和分类救助标准稳步提高。共发放各类救助资金3087万元，惠及困难群众5.5万人次。优抚和助残政策全面落实。红十字和慈善事业协同发展。14所社区养老服务中心投入运营。“米袋子”“菜篮子”工程扎实推进，民生必需品价格基本稳定。
民生基础设施明显改善。巷土路改造、弃管楼维修、路街亮化等民生工程全面完工。市政设施日趋完善，人居环境进一步优化。实施农村危房改造480户，补贴标准提高到4.5万元。11个村扶贫开发积极推进，受益农户1514户。加快农村饮水设施建设，解决1.38万人饮水安全问题。
各项社会事业全面进步。省基础教育强市创建工作启动。四高中新建校舍主体完工。青堆中心小学和第二实验小学被评为大连市特色学校。大连市健康教育示范基地申报成功。市中心医院竣工交付。优生及健康检查工作扎实推进。基层文化体育惠民工程深入实施。广播电视宣传工作社会反响良好。国家档案工作示范市和一级档案馆创建任务圆满完成。食品检验监测中心被确定为辽宁省和国家食品检验机构整合试点单位。“村级社会管理服务”深入推进。第十一届村委会换届选举顺利完成。第三次全国经济普查全面开展。民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、人才、气象、防震减灾、邮政、通讯、保险、双拥等项工作都取得可喜成绩。
（六）加强和创新社会管理，社会文明程度不断提升
信访维稳工作卓有成效。解决各类疑难信访积案50件，进京访专项治理成效突出。各类大调解作用得到充分发挥，市法律援助中心被授予“全国法律援助便民服务示范窗口”。组建了摩托化快速反恐处突队伍，全市应急管理和处突能力显著增强。
平安创建工作扎实开展。依法治市和全民普法深入推进，行政执法行为进一步规范。刑事案件连续四年走低，社会治安环境进一步改善。荣获省“平安示范市”称号。安全生产基础和执法监察不断加强，各类事故发生率、死亡率呈下降趋势，15个乡镇（街道）获得“全国安全社区”称号。食品药品安全监管成效显著，全市无重特大食品药品事故发生。
体制机制创新活力日益显现。北黄海新区争创工作取得突破，新区统管经济区的新模式初步建立。经济区体制机制创新工作不断深化，内设机构及一级财政国库和独立财税体制全面建立。创新组建了南北新城区两个新型功能区，形成了新城区与主城区良性互动、协调发展的新格局。庄河“智慧城市”[6]建设纳入国家试点，数字城管[7]项目进入试运行。
财政土地等要素保障能力明显增强。财政税收再创历史新高，财力调度和重点保障能力有效提升。完善创新了财政预算、国库集中支付、政府集中采购、“公务卡”管理、“三公”经费管理、涉农惠民补贴“一卡通”等管控机制。推进融强公司二期债券、中期票据等多个融资项目，融资保障能力不断增强。加强土地储备和用海指标争取工作，用地用海保障能力进一步提升。推行货币化动迁补偿机制，重点项目动迁工作扎实有效。
服务型政府建设深入推进。行政审批服务全面提速，市公共行政服务中心效能明显提升，乡镇公共行政服务中心全部建成运行。行政监察、审计监督及权力运行监督进一步强化，“五大系统”软硬件建成使用。机关作风建设不断深化，“四风”问题得到有效遏制，政府公信力、执行力得到提升。
自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行人大决议决定，高效办理全面办复人大代表建议、批评和意见165件，政协提案176件。
过去的一年，面对复杂多变的形势和经济下行的压力，我们在拼搏中奋进、在创新中突破、在竞争中发展、在有为中跨越，实现了开局之年的各项工作目标，并为今后发展打下坚实基础。这是上级党委政府和庄河市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下不懈努力的结果，也是驻庄部队、武警官兵、社会各界、离退休老同志、省及大连市直属机构合力奉献的结果。在此，向大家表示诚挚的感谢并致以由衷的敬意。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到所面临的困难和问题。主要表现在：经济企稳向好的基础尚不稳固；工业经济发展还面临很多困难；农业和服务业发展有待升级；资源环境约束和土地资金等要素制约加剧；财政收支矛盾突出；用工、就业和社会保障压力加大；社会治理和政府服务亟待创新。这些问题都需要认真加以解决。
二、2014年主要目标任务
2014年将是机遇与挑战并存的一年，也是“六个庄河”建设大有可为、着力突破的关键一年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署，我们将迎来新的发展机遇期。随着丹大快铁于2015年开通、我市“中日韩循环经济示范基地”的申报和“大连北黄海新区”的获批，将进一步促使我市在更高层次扩大对外开放，在更大范围参与市场竞争，在更宽领域推进经济合作。特别是我市业已形成的产业基础、逐步完善的集疏运体系、日益凸显的资源环境优势以及不断提升的实践能力和发展自信，都为我市经济社会持续健康发展、实现厚积薄发提供有力支撑。
同时，我们也必须看到，国际国内环境中不稳定因素仍然很多，深层次矛盾依然突出，改革发展还面临很多风险和挑战，我们肩负的任务仍然繁重。必须要始终保持清醒头脑，进一步增强机遇意识和开放意识，把握大局，直面挑战，奋力抢占开放的制高点，全力打造庄河经济的升级版。
2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央及省市经济工作会议精神，按照市委五届六次全会部署，坚持绿色、循环、低碳统领发展，开放、改革、创新活力驱动，以提高发展质量和改善民生为中心，加快推进“一城两带”建设，加速结构调整和转型升级，着力在新型工业化、全域城镇化、农业现代化、环境生态化、民生普惠化和城市智慧化取得新突破，在“六个庄河”建设上迈上新台阶，奋力开创北黄海新区开发开放新局面。
主要预期指标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业产值增长13%，固定资产投资增长20%，财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入增长12%。
为实现上述目标，要突出抓好以下6项工作。
（一）举全市之力推进园区和重大基础设施建设，加快新型工业化进程
新型工业化是庄河实现从农业大县向工业强市、经济强市转型的现实任务和根本路径。要充分发挥业已形成的产业基础和资源条件，全力推进定位清晰、集聚度高、承载力强、要素齐备的产业园区开发，加速港口、铁路、公路、供电等重大基础设施建设，加快人才、金融、信息、物流等综合服务体系及环境、安全、法规、监管等社会治理体系建设，奋力争创开发开放新优势。
1.全力打造产业集聚区。园区是产业集聚的平台支撑，是新的经济增长极。要举全市之力推进三大经济区规划建设，突出抓好功能提升、政策争取、项目招引、产业集聚。要进一步完善基础设施配套功能，夯实平台和要素支撑，确保项目顺利落地建设。要以开放意识和战略眼光谋划园区发展，全力争取“中日韩循环经济示范基地”正式获批，着力打造中日韩合作新平台、大连产业转移承接地、北黄海创新发展先行区。北黄海新区要统筹示范基地的建设与实施，切实做优做强示范基地“八大功能区”[8]，重点提升静脉产业、临港制造及海洋工程、化工化纤新材料产业园区建设品质和招商质量。聚力发展“飞地经济”，承接各乡镇招商引资项目，加快打造百亿元产业集群，催生千亿元产业园区。争取大唐核电项目早日落地。全力推进海上风电、抽水蓄能电站等项目建设。循环产业经济区要实现进口再生资源加工50万吨，争取大连市再生资源骨干企业落户园区并建设投产，积极吸引丰田、威利雅、三键等国内外再生资源龙头企业入驻。新兴产业经济区要实现先期入园的10家以上企业建成投产，冷藏物流、铸造加工、海上风电装备、纳米新材料等10个以上新项目入驻，重点抓好园区的产业聚集和重大项目的引领带动。适时启动二期填海造地工程。海洋产业经济区要加快推进园区一期基础设施和港口安全环保体系建设，实现10家以上企业入驻。努力抓好重大项目招商引资，推进与北部新城区合作，建设大连市绿色建材产业示范基地。
2.扎实推进工业转型升级。要以产业园区为载体，重大基础设施为支撑，科技创新为驱动，推进存量企业集聚发展和转型升级。支持骨干企业做强做大，加快安达船舶、乾亿重工、卓远重工、金河铸造及家具制造企业等向园区聚集升级，做大规模，做长产业链。要以海洋工程、新能源、新材料、再生资源利用等新兴产业和项目发展，带动存量企业转型创新，发展上下游产业配套，培育新的产业体系。要以千万吨级港口、木材码头、冷藏中心等重大基础设施建设为依托，优化和提升存量企业发展环境，实现产业价值向庄河回归，催生新的功能和产业。加大支持和服务企业力度，继续鼓励域内企业通过搬迁置换向园区集聚。要扶优淘劣，对产能过剩、技术落后、存在安全与环保隐患的企业、项目一概不予支持和批准。发展开放型经济，鼓励对外贸易和对外投资，全力支持华夏跨国并购项目。年内实现外贸直接出口8亿美元。认真兑现历届政府对企业在用地、税收、配套等方面的承诺，支持和保护符合规划、环保、安全、税收等政策要求的企业创新发展，鼓励技术升级、人才引进和兼并重组，帮助有良好发展前景的企业解决融资、土地、用人、配套等困难。发挥行业协会作用，加强行业自律。
3.适度超前推进重大基础设施建设。坚持以港兴市、港城区联动，全力争取国家省市支持，积极吸引社会资金，扩大与大连港集团全面合作，加快推进将军石作业区千万吨级能力和木材、集装箱、杂货、冷藏、客运、陆岛等专业化泊位建设，加快后方保税、加工、仓储、物流基地建设，完成港区东西防波堤和3万吨级航道扩建主体工程。争取《黑岛作业区规划方案》尽快获批，适时启动专用码头建设。深化庄河港区口岸开放。争取早日开通国际客滚航线和集装箱班轮航线。全力推进丹大快速铁路工程建设，做好大庄段征地动迁工作，力促庄河港区及电厂铁路支线开工建设。加快疏港高速公路建设，打通中环路、延伸庄打路至港口物流区。启动大郑至港区滨海路、兰店至吴炉201国道拓宽工程。积极推进唐府和新兴产业经济区66千伏输变电及农村电网改造升级工程。加速推进热电联产背压式机组规划建设和庄普天然气长输管线工程建设。
（二）全面拓展城市发展空间及产业功能，奋力打造兴业宜居新城
坚持优化生态、美化环境、提升功能、发展产业的理念，拓展完善空间格局和功能布局，增强城市综合承载能力和资源要素集聚能力，发展城市新兴产业和特色经济，打造北黄海地区天蓝地绿、山清水秀、充满活力、兴业宜居滨海新城，走出一条以资源环境带动要素产业集聚、以要素产业集聚提升经济实力的产城融合发展之路。
1.精心打造南北新城区。南部新城区要依托山水资源和生态环境的优势，大力发展总部经济和楼宇经济，加快旅游、休闲、养生、健康等产业集聚。要高标准推进明珠湖各项工程，扎实搞好三河综合治理工程，启动生态湿地及滨水公园项目，做好总部经济和休闲养生区项目招商工作。积极推进金港湾游艇产业规划、项目招商及基础设施建设，全力做好国家级渔港报批建设及招商工作。北部新城区要大力发展高铁经济和门户经济，加快培育商贸物流、绿色建筑、旅游文化和科教培训等产业集聚，争创大连市绿色建筑产业园。重点抓好高铁广场、交通枢纽、温泉酒店及大学城项目建设，实施三寰大街及部分内环路改造，启动向阳路北延新建工程及周边开发。加快推进湿地公园、内环路及滨河景观、美食一条街、文化展示中心、绿色建筑大厦规划建设，全力提升北部新城区建设品质，塑造庄河门户新形象。
统筹新老城区发展。精心打造龙王庙公园等城市景观。完成5条城市主干路路灯安装。支持公共交通发展，搞好轨道公交规划建设。启动污水处理厂二期及污水管网建设。实施燃气改造和安全工程。加快老城区升级改造，进一步完善设施功能。坚持市场配置与政府保障相结合，推动房地产业持续健康发展，放开落户限制，满足城乡居民多元化住房和城市基本公共服务的需求。着力破解房屋征收动迁难题，货币化动迁安置比例要达到70%以上。继续支持和鼓励建筑业的发展壮大，不断提升经济贡献度。
2.大力发展现代服务业和新型商贸业态。大力拓展现代服务业新领域，加快休闲养生、健康服务业等新兴产业发展，吸引贸易、金融、代理、运输、保税等高端服务及产业体系向庄河集聚。完善金融市场体系，丰富金融市场层次和产品。加快明珠湖城市综合体、将军湖麒麟广场和乾和基斯顿五星级酒店等项目建设。启动三寰大街商业网点改造。力争在建的商贸城项目建成运营，推进停缓建项目重新启动。完善城乡市场体系，启动大郑新城农贸市场、姜窑果蔬批发市场建设，实施农贸市场及各类露天市场升级改造，规范农村集贸市场和农村超市的建设运营。
3.规范和强化城市管理。扎实搞好国家“智慧城市”创建试点，高标准规划建设数字城管、安监应急平台、食品质量安全可追溯体系和智慧交通等项目。加强城市管理体制机制建设，整合执法主体，加强执法力量，推进综合执法，全面提升城市执法管理形象、效能和权威。开展“城市管理年”活动，加强城市环境秩序治理，重点整治私搭乱建、乱排乱放等违规、违法行为，强化市容市貌日常管理，推进城市环卫市场化改革，营造规范有序、清洁优美的城市环境。
（三）加快农业现代化和新型城镇化进程，着力建设富裕乡村
科学制定符合庄河特点的现代农业发展规划，全面构建新型农业经营体系，以产业发展带动新型城镇化发展，不断完善农村公共基础设施功能，实现农业提质增效、农民增收致富、城镇公共服务体系持续改善、乡村生活环境质量逐年提高，让广大农民共享城乡一体化发展成果。
1.加快农业现代化、产业化进程。以设施农业和现代农庄建设为抓手，按照“一乡一业”、“一村一品”产业发展规划，加快设施农业大区和小区建设。新增设施农业3万亩，新建设施农业大区15个、小区350个、农田水利骨干工程30项。做大做强都市型现代农业示范区，打造生态特色品牌。大力发展标准化畜牧小区，继续开展好重大动物疫病防治工作。加快农业机械化进程，水稻全程机械化水平提高到75%。创新农业经营方式，鼓励农民土地承包经营权流转，扩大土地山林集约化经营，大力发展多种形式产业化经营组织。积极引导各类社会资本和金融体系进入农业领域，积极发展合作经济，建立和完善农产品市场、仓储、加工、物流综合服务体系，推进产业化、规模化、专业化和企业化经营。重点抓好大连仁禾、大连来宝和联想佳沃等特色产业基地建设。新发展龙头企业5家，培育县级以上农业专业合作社示范社25个。强化科技支撑，推进省市农科机构在庄河设立分院。通过招商引资和组织农户，重点发展高附加值和多功能性产业项目，实现农民增收致富。强化农产品认证追溯体系品牌建设，大力发展有机、绿色、无公害农产品，提高质量安全水平、市场认知度和经济附加值，增强农户抗风险能力。切实做好“三品一标”认证[9]工作，进一步规范农资商品经营秩序。
2.推进海洋产业提质发展。以建设渔业强市为目标，加快渔业结构调整，大力发展现代渔业。实施现代渔业“3个4”工程，加快建设富谷、金港湾渔港、黑岛工厂化养殖、青堆水产食品加工4大现代渔业园区，建设王家、石城、青堆和大郑4大海洋牧场，推进富谷、上品堂、力源和金砣4大渔业企业上市，着力实现“兴海、富民、强市”的蓝色梦想。大力发展休闲渔业，逐步把沿海区域打造成为辽宁沿海最具魅力的“黄金海岸”。
3.加快中心镇建设和小城镇组团发展。坚持城镇化和产业化双轮驱动，产城融合、多元投资，按照“一镇一业”模式做大特色板块经济，构建小城镇集聚组团发展新格局。突出抓好大郑、青堆、长岭、步云山4个示范镇建设。创新中心镇管理体制，探索赋予中心镇更大的行政管理权限。建立大郑镇产城区一体化管理体制，加快青堆镇与鞍子山乡产城一体化进程，以步云山乡为核心，统筹周边旅游资源，设立庄河北部生态旅游经济区，以长岭镇为中心，通过组团式发展模式，推动中部休闲农业产业带发展。推进以人为核心的全域城镇化，提升城镇人口素质和居民生活质量，促进公共服务均等化和城乡一体化。
4.扎实推进新农村建设。以硬化和亮化为主攻方向，搞好新农村“六化”工程建设。通过投入多元化、施工专业化、管理规范化，不断提升“六化”工程建设管理水平、环境质量水平、产业发展水平和农民生活水平。完成硬化道路200万平方米，新建农村公路300公里。安装太阳能路灯1000盏，建设户用沼气池200个。加大农村环境治理力度，推进农村清洁工程，全力打造村容整洁、环境友好、生态宜居的美丽乡村。
（四）推进旅游产业发展和生态环境保护，精心建设美丽家园
要以建设“大连生态康养后花园、北方避暑休闲度假地”为目标，以重大项目招商、精品工程打造和服务管理规范为重点，全力推进旅游产业提质增效发展。要严格依照规划，有序、有偿、有度地搞好旅游资源深度开发，强化生态治理和环境保护，着力实现经济、生态、环境的互促和谐。
1.推进旅游产业提质增效发展。高质量完成全市旅游产业发展总体规划，加快打造步云山温泉经济区，北部冰峪和南部海王九岛核心景区，北部生态旅游、中部休闲农业和南部滨海旅游观光带“一区两核三带”发展新格局。完善大旅游产业链，推进文化影视、健康服务、养老养生、休闲旅游产业融合发展。加快观驾山温泉城、玉泉河庄园、天门山森林公园及蓉花山文化影视基地等项目建设，力争完成银月湾二期、冰峪庄园扩建等项目。发展海上观光、海岛体验等高端旅游项目，推进农家乐旅游标准化及特色餐饮星级认证。开发特色旅游产品，加强旅游产业与文化产业的良性互促。强化旅游宣传推介，举办好特色旅游节庆活动。深入落实《旅游法》,规范旅游市场秩序，着力提升旅游产业质量效益和接待服务水平，力促旅游产业健康有序发展。要管控好宝贵的发展资源，严格规划开发区域资源流转的审批程序，落实属地保护责任，为整体开发及大项目引进创造条件。
2.着力建设“绿色庄河”。坚持生态立市战略，依法保护山林、湿地、滩涂和水域资源，科学有序利用海岛和岸线资源，全面建设生态文明。高标准实施青山生态系统工程，完成造林补植14.9万亩，植树2830万株。大力发展生态林、经济林、林下经济和花卉产业等民生林业，提高林地利用率和林业综合效益。严格水资源特别是水源地的依法保护，加强水源涵养区、河流源头区、湿地保护区、地下水保护区的治理恢复，完成小流域治理、水库除险加固、河道生态治理、受损海岸线修复任务，加快8条独立入海河流防洪治理和护岸绿化，打造绿色生态安全屏障和景观廊道。加强黑脸琵鹭栖息地、繁殖地和觅食地的生态环境保护和恢复，开展“黑脸琵鹭之乡”申报工作，提升庄河生态品牌。
3.加大环境保护力度。深化国家生态和环保模范城市创建工作，实施“蓝天工程”，推进节能减排治污工作，全力保障环境安全。力争创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇12个、生态村15个。深入实施城乡环境综合整治工程，完成80个村环境连片综合整治任务。加快城乡污水垃圾收集处理体系建设。强化污染防治，完成2家供热站脱硫改造、太平岭石材加工业整顿和塔岭尾矿治理项目。加强庄河电厂烟气脱硝和污水处理厂日常监管。开展环境保护系列执法行动，严厉打击违法违规挖沙、采石、排污行为。严格环境准入，绝不以牺牲环境为代价换取一时发展。
（五）完善民生保障和公共服务，倾力构筑幸福家园
要着眼于维护全市人民根本利益和民生福祉，切实办好民生实事，竭力保障和改善民生，确保城乡群众安居乐业、社会安定有序。
1.全力做好就业和社会保障工作。完善就业联动机制，落实扶持创业优惠政策，全面优化创业就业环境。全年实现就业10000人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。完善统筹城乡的社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，稳步提高保障标准。扎实推进城镇居民和新型农村养老保险工作，进一步提高新农合筹资标准和补偿水平，探索和完善符合我市市情的被征地农民养老保障机制。统筹抓好城乡低保、残疾人社会保障服务和红十字、公益慈善、社会救济及优抚等工作，切实保障困难群众和弱势群体基本生活、基本医疗和子女就学。
2.大力推进民生工程建设。全力做好城区道路及其附属设施维修改造。继续推进弃管楼维修、标准化小区创建、“暖房子”工程、供热扩面和自来水旧管网改造。加大旧城区、低洼区、城中村及城边村改造力度，改造棚户区1000户以上。推进保障性住房建设和供给。实施困难家庭农村危房改造工程，完成改造500户。对11个低收入村实施整村扶贫开发，完成生态移民160户。加快农村饮水安全工程建设，解决6800人饮水安全问题。
3.深化平安创建活动。深入开展平安庄河、法治庄河建设，继续推进“六五”普法和立体化社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全完善以群众工作统揽信访工作机制，加强信访基础建设，最大限度地及时就地化解信访积案和各类矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。落实安全生产“一岗双责”[10]，强化监督管理，提高防灾减灾能力。加强食品药品监管，保障食品药品安全。建立健全突发事件快速反应机制，提高应急处置管理能力。
4.全面促进各项社会事业进步。深化“教育强市”和国家级“农村职业教育示范县”创建工作。实施学校标准化建设，启动南城区中学、实践教育学校和步云山乡温泉小学等项目建设。全面推进校车安全工程。深化医药卫生体制改革，推进乡镇卫生院标准化建设。扎实开展公共卫生服务项目，全面促进公共卫生服务均等化。提高计生人性化服务水平，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。推进现代文化市场体系和公共文化服务体系建设，大力开展群众喜闻乐见的文体活动。进一步发挥广播电视舆论正确引导作用。加快数字化档案馆建设。提高气象防灾减灾能力。抓好粮食安全保障。保证民生必需品价格稳定。依法完成第九届社区居民委员会换届选举工作。深入开展第八轮双拥模范城创建活动。全面做好民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、防震减灾、邮政、通讯、保险等项工作。
（六）深化体制机制和社会治理创新，全力构建文明庄河
要全面深化改革、扩大开放、鼓励创新，使全社会创业活力竞相迸发，使各领域创造源泉充分涌流，全力构建更加包容、更加公平、更加高效、更加和谐、充分集聚正能量的社会环境。
1.全面扩大开放。要充分发挥政府部门的能动作用，凝聚全社会的智慧力量，共同担负起争取各方面支持、集聚各种资源要素、创建良好环境氛围、培育更多比较优势的重大责任。要紧紧抓住新一轮深化改革系列政策措施出台的有利契机，全力争取国家省市层面的政策支持，力促一批国家省市级示范基地、新型功能区、重大产业和基础设施项目在庄河布局，充分释放政策创新红利，增创对外开放新优势。要深化全域开发开放和全员招商引资，加快吸引外埠资源、要素、产业向庄河集聚。突出招大引强，主动对接世界和国内500强，争取一批大项目好项目落地建设。要制定高端人才和产业带头人引进鼓励政策，强化智力引进和科技支撑，带动产业升级和创新发展。要把政策、资金争取作为政府各部门的硬任务，全力打造有利于经济社会发展的支撑条件和政务环境。要把项目引进作为全市发展的硬道理，切实增强乡镇街道发展的内生实力。
2.深化体制机制创新。全面贯彻落实中央省市关于深化改革的政策措施，按照统一部署，扎实推进各项改革。加快转变政府职能，推进行政管理创新，要把上级下放的事权承接好，把该放的事权放到位，把该管的事情管理好。要稳步推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。理顺市、区、镇管理关系，加快完善新区、经济区、新城区体制机制，赋予更大的经济发展权限，着力建设具有开放意识和招商能力的人才队伍，建立权责明确、规范有序、精简高效的运行机制。
3.实施管理创新。创新政府管理方式，建立高效的行政运行机制、严格的绩效考核机制、全面的跟踪督查机制和严肃的责任追究机制。完善重点项目领导包干、目标管理、并联审批、限时办结制度和重大问题快速反馈解决机制，全面提升行政效能。深化政务公开和政务服务，规范“五大系统”运行，加强行政监察和审计监督，努力建设廉洁政府。创新基层管理方式，实现政府治理与社会自我调节、居民自我管理良性互动，完善“四议一审两公开”村级管理制度，不断提升基层服务群众、推动发展、促进和谐的能力。加强公共资源管理，切实提高用地保障能力和土地利用效率，严肃查处土地矿产违法违规行为。做好海洋功能区划调整和用海手续办理，合理依规开发海域资源，积极探索海域资源市场化配置，严厉打击非法用海行为。依法公平推进征地征海和动迁工作，创新利益补偿机制和政策措施，强化属地化责任，确保重点项目建设顺利实施。按照事权与财权相匹配原则，探索市、区财税体制创新，增强园区自我造血功能，完善市乡财税体制管理，做强乡镇可支配财力。扩大与加强预算管理，盘活闲置国有资产，强化税收和非税收入征管，努力培养税源经济。树立过紧日子思想，进一步优化支出结构，规范事业单位“零基预算”管理，严格控制和压缩“三公”经费，确保重点支出需求。加强融资保障，创新市场化融资渠道，严格政府举债程序，优化债务结构，落实债务主体偿还责任，建立债务风险管控机制。
4.深化作风建设。扎实开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，重点解决群众反应强烈的“四风”问题以及干部不作为和乱作为问题，以良好的作风取信于民，带动社会风气的进一步好转。
自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督及社会公众监督，严格执行市人大决议决定，认真高效办理落实人大代表建议和政协提案。
改革新征程正在开启，发展新机遇已经到来。我们必须强化责任意识，主动作为，全力争取，抢占先机，努力建设有为政府；必须强化宗旨意识，联系群众，深入基层，务实为民，努力建设亲民政府；必须强化纪律意识，慎用权力，阳光执政，遵规守纪，努力建设清廉政府；必须强化开放意识，解放思想，招商安商，诚信守诺，努力建设诚信政府。
各位代表，让我们高举改革开放旗帜，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全体人大代表、政协委员及全市人民的共同努力下，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，跨越发展，把庄河的各项事业不断推向前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写好庄河创新发展的新篇章而不懈奋斗！
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